新疆申請建設內陸自貿試驗區需要厘清的幾個問題

■閆海龍/文

新疆申請建設內陸自貿試驗區需要厘清的幾個問題

■閆海龍/文

2013年9月，上海自由貿易試驗區正式掛牌成立，2015年5月，天津、廣東、福建自由貿易試驗區成功獲批，這些沿海發達區域的自貿試驗區，很好地發揮了其促進我國產業發展轉型升級和培育國際經濟合作競爭新優勢的“試驗田”作用。伴隨著“一帶一路”戰略推進實施和供給側結構性改革的全面開啟，自貿試驗區作為推動區域開放型經濟發展的重要平臺，成為區域改革創新的重要突破，特別是對內陸省區來說，自貿試驗區作為開放型經濟發展改革創新試驗平臺的戰略意義更加重要。因此，黨的十八屆五中全會明確指出：要積極順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，打造陸海內外聯動，東西雙向開放的全面開放新格局；要提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平。2015年12月17日，國務院發布的《關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》中也提出：要全方位參與自由貿易區等各種區域貿易安排合作，重點加快與周邊、“一帶一路”沿線以及產能合作重點國家、地區和區域經濟集團商建自由貿易區。加快實施自由貿易區戰略已成為我國適應經濟全球化新趨勢的客觀要求，也是繼續全面深化改革、構建開放型經濟新體制的必然選擇。

鑒于自貿試驗區所承載的特殊功能以及其在開放型經濟發展中的重要作用和意義，申建工作也成為各地經濟發展工作的一個重點。據不完全統計，在前兩批四個自貿試驗區設立后，全國還有20多個省區明確提出要申建自貿試驗區，且多為包括新疆在內的中西部內陸沿邊省份。2016年8月，國家批準遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等7個省區設立自貿試驗區，截至到目前，除去已經設立的11個自貿試驗區外，還有10余個省（市、自治區）的申建工作仍在繼續。對新疆來說，申建內陸自貿試驗區，不僅是深化與中亞、南亞、西亞等國家經貿合作，滿足新疆在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國內外競爭的現實需要，更是新疆引領示范沿邊地區開放開發，打造“絲綢之路經濟帶核心區”的重要支撐。但與其它申報省份相比，新疆在經濟規模、開放水平等各個方面不具備明顯的優勢，在自貿試驗區創新發展、試驗示范等任務方面尚未形成鮮明的思路和特色，這也是落選前三批自貿試驗區的重要原因之一。因此，在如何在接下來激烈的申建競爭中脫穎而出，需要認真學習借鑒已設自貿區的成功經驗，更重要的是要結合新疆的現實需求和發展特色，厘清新疆自貿試驗區申建及未來發展的關鍵所在。

一、厘清在新疆設立自貿試驗區的特殊意義

自由貿易試驗區作為全面深化改革、構建開放型經濟新體制的一種必然選擇，它承載和試驗的是國家層面的戰略問題，而非單純只為促進地方經濟發展。因此，新疆申建自貿區也必須牢牢把握國家“改革試驗田”和“對接國際貿易新規則”兩大功能。在發揮上述功能的基礎上，圍繞“絲綢之路經濟帶核心區”建設目標，充分凸顯新疆申建自貿試驗區的特殊意義。

一是進一步深化與周邊經濟交流合作的重要平臺。目前已經設立的自貿區在沿海發達區域居多，而且也是我國對外開放水平最高的區域，雖然各自貿區發展的特點和重點各不相同，但其面對的市場和主要貿易服務對象都是相對成熟的。隨著“一帶一路”戰略，特別是絲綢之路經濟帶建設的不斷推進，中亞、西亞以及南亞、歐洲等沿線區域將會通過包括新疆在內的廣大西部地區進一步加強與我國的經濟貿易往來，新疆作為向西開放的重要窗口和東西往來的主要通道，地理區位優勢得天獨厚，人文友誼交流源遠流長，是我國與中亞、西亞乃至南亞等區域交流合作的核心區域，國家有需要也有必要在新疆設立重點向西開放的自貿試驗區。

二是全力打造絲綢之路經濟帶核心區的重要載體。經濟全球化和區域經濟一體化已成為世界經濟發展的主要潮流，新疆必須要適應中國經濟新常態和對外開放新要求的現實，乘勢而上，進一步提高對外開放水平，以開放促改革、促發展，加快構建開放型經濟新體制。因此，積極借鑒國內外成功經驗，通過自由貿易區（園區）這一平臺載體，利用政策、資源和改革創新的理念，充分挖掘對外經貿潛力，培育新的經濟增長點，從而推動促進新疆經濟結構優化升級，全面提升新疆在全國經濟大格局中的地位，有效擴大新疆在“一帶一路”，特別是絲綢之路經濟帶上的影響，為新疆打造絲綢之路經濟帶核心區提供強大的支撐。

三是實現自身后發趕超和引領示范沿邊全面擴大開放的重要途徑。在新疆設立自貿試驗區，發揮其對貿易投資的促進作用，有利于幫助疆內企業開拓國際市場，為新疆經濟發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間；有利于增強新疆對周邊的影響力和輻射力，在區域融合發展中釋放更多新疆聲音，體現更多新疆元素，維護和拓展新疆的發展利益。同時，在新疆設立自貿試驗區，也有助于進一步激發包括新疆在內的廣大西北內陸和沿邊欠發達地區主動順應全球化經濟治理新形勢新格局，主動對接國際貿易投資高標準新規則，為全面深化改革、擴大開放探索新思路和新途徑。

二、厘清在新疆設立自貿試驗區的比較優勢

一是新疆位于亞太經濟圈和歐洲經濟圈的中間位置，是“絲綢之路經濟帶”的核心區域，自太平洋西岸通往波羅的海、西亞、歐洲、北非和南亞的北、中、南三條通道均在此匯聚，面對著國內、國際兩大市場，是未來“絲綢之路經濟帶”上的發展新高地。

二是新疆作為連接亞歐大陸的關鍵區域，是中國通往中亞、西亞和歐洲最便捷的陸路通道，隨著絲綢之路北中南三條通道的全線貫通，新疆將成為我國擁有通往波羅的海、英吉利海峽、波斯灣和印度洋四大出海陸路通道的戰略前沿。伴隨著航空等多種交通運輸方式的興起和完善，新疆也將改變傳統時空限制，變成現代綜合交通的中轉地、集散地，成為我國向西開放的樞紐中心。

三是新疆自古就為絲綢之路上的多元文化融合薈萃之地，長期相融共生發展，形成了新疆獨特的地域文化和民族文化。境內很多民族跨界而居，與周邊國家語言相通，風俗相近，傳統友誼源遠流長。文化上更加便利的交流溝通也將有力支撐新疆自貿試驗區建設。

四是在新一輪西部大開發以及對口援疆的大力支持下，新疆產業發展的后發優勢進一步凸顯。國家在稅收優惠、金融支持及土地利用等方面的政策支持，特別是差別化產業政策，為新疆發展特色優勢產業、承接東部轉移產業、推動傳統產業轉型升級和發展戰略新興產業提供了巨大支持。同時，本土企業在中亞市場開拓中積累建立的銷售經驗和網絡優勢，也有助于新疆自貿試驗區建設發展。

三、厘清新疆自貿試驗區的重點發展方向

對比我國已經設立的11個自由貿易試驗區總體方案和進一步深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案的主要內容，不難發現目前已經設立的自貿試驗區在目標定位、功能作用、發展方向、金融改革以及產業支撐和稅收政策等領域的示范試驗重點還是存在著明顯的區別。以戰略定位為例：上海自貿試驗區是面向全球，承載著更多的改革創新空間；廣東自貿試驗區則是更多強調粵港澳合作，促進粵港澳經濟的一體化；天津自貿試驗區則突出體現京津冀協同發展，通過口岸帶動內陸地區的發展；福建自貿試驗區則側重海峽兩岸產業的進一步融合，帶動海峽西岸經濟區的發展和關注海上絲綢之路的建設；遼寧自貿區建設的重點是與提升東北老工業基地發展結合；浙江自貿試驗區則是推動大宗商品貿易自由化，在提升大宗商品全球配置能力方面進行探索；河南省自貿試驗區建設是與打造現代立體交通體系和現代物流體系結合；湖北發展的重點是在試驗區范圍內建設一批戰略性新興產業和高技術產業基地，發揮試驗區在中部崛起和推進長江經濟帶建設中的示范作用；重慶、四川和陜西則將自貿區試點與實施西部大開發戰略、打造內陸開放型經濟高地結合起來。

對新疆來說，如何確保自貿試驗區與沿海地區既有內容傳承又有自身突破，既能推動內陸地區改革開放，掀起新的開放高潮，又能服務國家戰略全局，輻射帶動周邊區域，示范引領廣大沿邊地區開放開發，這就需要新疆自貿區要明確戰略定位，明確重點發展的方向和目標。

一是在戰略定位上，新疆要充分發揮地處中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞和中巴四大經濟走廊交匯點的特殊區位優勢，著力打造重點面向中亞、西亞、南亞、俄羅斯等周邊區域的集貿易自由、投資便利、高端產業集聚、金融服務完善、法制環境規范、監管高效便捷、輻射帶動效應明顯的自由貿易園區；將新疆自貿試驗區打造成真正的政策高地、服務高地和創新創業高地，有效發揮其在內陸地區或沿邊欠發達地區的示范引領作用。

二是在產業開放上，要圍繞服務新疆絲綢之路經濟帶核心區“五大中心”（交通樞紐中心、商貿物流中心、金融中心、文化科教中心、醫療服務中心）和“十大進出口產業集聚區”（機械裝備出口加工、輕工產品出口加工、紡織服裝產品出口加工、建材產品出口加工、化工產品出口加工、金屬制品出口加工、信息服務業出口、進口油氣資源加工、進口礦產品加工、進口農林牧產品加工等產業集聚區）建設目標，重點選擇新疆發展基礎較為薄弱的金融服務、醫療健康和文化創意、跨境旅游以及其它商貿服務、專業服務、科技服務、社會服務等領域，進一步取消或放寬對境內外投資者的資質要求、股比限制、經營范圍等準入限制，積極有效吸引外資。特別是要充分發揮新疆地處世界能源資源富集區的優勢，在自貿試驗區探索建立包括煤炭、石油、天然氣、電力等在內的區域性國際能源交易中心，實現自貿試驗區能源貿易人民幣結算。

三是在金融創新上，要進一步推動自貿試驗區金融服務業的開放。允許符合條件的外國金融機構設立外商獨資銀行，或與中國公司、企業出資共同設立中外合資銀行。在條件具備時，適時在自貿試驗區內試點設立有限牌照銀行，降低外資保險公司進入自貿試驗區的門檻，在自貿試驗區建立適應于新疆與周邊國家和地區商貿、旅游、物流、信息等服務貿易自由化發展的金融服務體系。積極推動個人本外幣兌換特許機構、外匯代兌點發展和銀行卡使用，便利周邊國家貨幣在自貿試驗區兌換使用。在完善相關管理辦法、加強有效監管前提下，支持商業銀行在自貿試驗區內設立機構開展外幣離岸業務，允許自貿試驗區內符合條件的中資銀行試點開辦外幣離岸業務。允許外資股權投資管理機構、外資創業投資管理機構在自貿試驗區發起管理人民幣股權投資和創業投資基金。

四是在管理服務上，按照權責一致原則，認真參考目前已經設立的四個自由貿易試驗區經驗，建立行政權責清單制度，明確政府職能邊界。深化行政審批制度改革，最大限度取消行政審批事項。推進行政審批標準化、信息化建設，探索全程電子化登記和電子營業執照管理，建立一口受理、同步審批的“一站式”高效服務模式，建設市場準入統一平臺和國際貿易“單一窗口”，實現多部門信息共享和協同管理。深化投資管理體制改革，對實行備案制的企業投資項目，探索備案文件自動獲準制。

（作者單位：新疆維吾爾自治區發展和改革委員會）

本文系新疆維吾爾自治區軟科學項目“絲綢之路經濟帶建設背景下新疆沿邊地區開放開發研究”（項目編號:201542107）階段性成果。