徐林：城市化是中國未來一段時期最重要的結構性改革

徐林：城市化是中國未來一段時期最重要的結構性改革

一、城市化的本質(zhì)是什么？

按照維基百科的定義，城市化是隨著經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)結構不斷升級過程中是農(nóng)業(yè)勞動力像非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)村人口向城市地區(qū)集聚居住，以及整個社會不斷適應這一變化的過程。我特別關注后面這句話，“整個社會不斷適應這一變化的過程”。按我的理解，所謂整個社會不斷適應這一變化的過程，主要是制度上不斷改革完善，適應人口流動的過程，這一點在中國格外重要，因為中國過去有著阻礙城鄉(xiāng)之間要素自由流動的城鄉(xiāng)分割體制，這一體制雖然在過去近四十年的改革過程中有所改進，但尚未根本改變。

我國改革開放后保持了年均9%以上的高速增長，也帶來了城市化水平的持續(xù)提高，平均每年提高約1.04個百分點，有人說我們用幾十年時間，走過了一些發(fā)達國家上百年的城市化進程。在這個過程中，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)配置，以及農(nóng)村土地資源向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市地區(qū)配置的中國特色方式，在一定程度上降低了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的成本，在中國工業(yè)化和城市化過程中扮演了非常積極的作用，但也導致了一些問題。這些問題的產(chǎn)生，與我們的制度改革還不能很好適應城市化快速發(fā)展是密切相關的。所以，理解中國的城市化問題，不能只看到城市建設、城市規(guī)劃、基礎設施等技術問題，更主要的是制度改革問題。今天主要介紹兩個方面的制度改革問題。

二、戶籍制度改革。……

三、土地制度的改革。……

四、繼續(xù)完善城市化體制機制。……

（來源：中國城市中心，本文有刪節(jié)）