財政專項資金的會計核算

◎張秀蘭

財政專項資金的會計核算

◎張秀蘭

現階段，我國財政改革不斷深入，財政專項資金的管理及使用日益步入規范化軌道，但財政專項資金的會計核算依然存在一些不足。基于此，本文分析了財政專項資金的會計核算現狀，并提出了幾點改進對策，以期為相關會計人員提供借鑒和參考。

財政專項資金會計核算是資金使用效率的重要保證，也是現階段財政體制改革的重要方面。當前部分單位的財政專項資金存在核算不規范、預算管理粗糙、資金使用隨意、績效考評缺失等問題，對此必須加強財政專項資金的會計核算研究，提高各單位財政專項資金的會計核算水平，確保財政專項資金發揮應有作用。

財政專項資金概述

財政專項資金是指中央或地方財政機構為各事業單位撥付的用于完成特定工作任務的專項資金，在公共基礎設施建設、民生工程建設等方面都發揮著不可替代的重要作用，對國民經濟的穩健發展意義重大。對于財政專項資金須堅持專款專用、專賬核算的原則，相關會計人員要以財政資金核算管理制度為依據，依法合規開展財政專項資金的會計核算工作，為財政專項資金的規范合理使用提供有力保障。

財政專項資金的會計核算現狀

資金核算不夠規范。首先，個別單位的賬務處理中未體現“專款專用、單獨核算”的原則，造成部分財政專項資金的收支結余及使用情況不明。其次，一些事業單位未按要求將財政部門撥付的專項資金計入收入類科目之中，而是隨意計入“應付賬款”、“其他應付款”等科目，這就導致事業單位的收入狀況不能得到清晰、可靠的反映。再次，在年終結賬過程中，一些事業單位未充分考慮項目的實際完成情況，就直接將本單位專款支出和已撥付的專款進行沖抵，不但造成對事業單位業務情況的錯誤反映，而且引發了一系列的會計失真問題。

預算管理過于粗糙。一些事業單位在收到財政專項資金后，未及時制定科學規范的資金使用計劃，在進行資金的預算編制時，也未發動全員參與，而是全權交給財務部門負責，這就造成單位各部門間不能進行密切的協調與配合。此外，部分單位的預算執行比較隨意，未嚴格按預算要求進行資金的管理及使用，甚至違規將資金用作他途，如購車、建房、發放員工福利等，嚴重背離預算初衷。

資金使用存在問題。現階段，很多事業單位的財政資金都通過部門預算的方式進行核算，預算編制的大體原則是“人員經費按標準、公用經費按定額、專項經費按實際”，其中，“專項經費按實際”這一規定比較籠統，在實際操作中缺乏科學明確的解釋依據和執行標準，導致不同單位對“按實際”的理解有所不同，在預算編制及資金使用上沒有形成一個科學統一的標準，給違規挪用套用專項資金留下了操作空間。

績效考評制度缺失。2012年發布的《行政事業單位財務規則》中正式提出，各單位要強化專項資金使用的績效考核評價，以督促相關人員合理進行資金的調度、分配及使用，實現資金效益的最大化。但目前來說，各單位對專項資金使用的績效評價普遍不夠重視，未按要求進行相關績效評價，這在一定程度上導致各單位的資金使用過于隨意，缺乏積極、主動節約專項資金的意愿，最終造成財政專項資金的使用效率較低。

如何規范財政專項資金的會計核算

加強財政專項資金會計核算。各單位要加強對新《事業單位會計制度》的學習和了解，嚴格依據制度要求開展相關會計核算工作。為此，首先要在思想上提起重視，全面筑牢思想防線，警惕個別人員違規擠占、挪用資金，確保財政專項資金真正做到專款專用。此外，隨著國家對公共事業的大力關注，事業單位獲得的財政專項資金越來越多，資金項目越來越細分，這對會計人員的專業能力提出了更高要求，為保證財政專項資金會計核算的正常開展，相關人員必須加強專業知識的學習，不斷豐富自己的會計專業知識，提高自己對相關政策法規的理解和認知，為依法合規開展財政專項資金的會計核算奠定可靠基礎。

規范財政專項資金預算管理。首先，要細化財政專項資金的預算編制，將各項目安排及專項費用支出按時間早晚進行匹配，得到清晰無誤、一目了然的進度表，對于每一個項目安排都要盡可能地細化到具體事項之中，找到與之相應的款項支出，確保項目安排與資金支出密切掛鉤。通過對預算編制的科學細化，有助于提高預算編制的透明度，確保預算編制中的每一筆專項資金的支出都能夠得到具體落實，促進專項資金使用效益的最大化。其次，相關人員在進行預算編制時，應當對單位及部門的資金使用狀況作出科學評價與分析，對事項的緩急輕重進行合理區分，在此基礎上開展預算編制活動，以增強預算編制的嚴肅性與權威性。

加大財政專項資金使用監管力度。很多情況下，一些財政專項資金項目的申報環節并未出現問題，但在后續的資金使用上卻出現了偷工減料以節余資金用作他途的問題。對此，相關部門必須加強對財政專項資金的監督管理，如指派專門的工作小組對在建項目進行實時監控，獲取相關反饋信息，并以此為依據對資金使用單位進行跟蹤檢查，確保財政專項資金專款專用，提高資金使用效益。

優化財政專項資金績效考評體系。各單位應制定科學完善的專項資金績效考評體系，按照一定的績效目標、對象及內容，通過規范合理的方式方法對專項資金進行科學、全面的績效考核與評價。考核目標要盡量細化，兼顧定量和定性指標，遵循公開、透明的基本原則，確保績效評價有章可循。同時，要發揮績效考核的激勵作用，及時將后續的資金使用和之前的考評結果相掛鉤，切實調動相關人員的積極性，實現財政專項資金的優化配置及使用。

綜上所述，財政專項資金的會計核算是一項非常重要的工作。針對當前財政專項資金會計核算存在的問題，應從以下方面改進：加強財政專項資金會計核算、規范財政專項資金預算管理、加大財政專項資金使用監管力度、優化財政專項資金績效考評體系，不斷提高財政專項資金的會計核算水平，促進財政專項資金使用效益的最大化。

（作者單位：中國人民大學附屬中學）