推動軍隊財務信息質量控制的制度改革研究

廖旭濱　趙星　黃挺哲

[摘要]軍隊財務質量信息問題是影響軍事運行的重點問題。提高軍隊財務信息質量是強軍目標能否實現的重要一環。本文在對國內外財務質量信息控制問題研究狀況的基礎上，結合筆者所學知識，對推動軍隊財務信息質量控制制度的改革從四個方面提出建議，旨在提高軍隊財務信息質量控制水平。

[關鍵詞]軍隊 財務信息 質量控制 制度改革

軍隊財務信息質量控制有利于保證財務信息的安全性、實效性、客觀性和規范性，是軍隊后勤保障信息化的一部分，可以從以下四個方面進行改革。

一、實行軍隊會計委派制

會計委派制是西方公司治理結構中所有者約束和監督經營者行為的一種制度，在西方國家公司的內部管理中應用普遍，是資本所有者保護自己的一種方式。1998年這一制度引入我國的政府機關，授權委派會計人員監督所派單位會計行為。實踐證明這是一種很好的監督方式，這項制度可以在一定程度上堵塞漏洞，提高經濟效益，對保障財務工作的相對穩定性和獨立性起到積極作用。在軍隊財務領域也可以采用委派制，可以強化內部監督機制，促進單位黨委實現對資金運行的高度集中，讓單位在陽光下花錢，防止舞弊行為，同時也可以調動軍隊財務人員的積極性，這對提高財務信息質量有很好的推動作用。但在委派會計人員時需要把握以下幾點：第一，確立軍隊會計委派主體。委派會計人員的財務部門是會計委派的主體，其日常管理是委派單位的管理機構負責。第二，要規范軍隊會計委派方式。會計委派的方式比較多，如委派財務總監制、財務集中制等，軍隊與一般的企業不同，其軍費來源都是國家財政撥款，軍隊財務實行的是集中管理，應該采取直接委派的方式進行，具體就是有總部財務部門統一組織管理，相應財務部門負責具體實施對軍隊各級單位財務負責人進行委派。這樣可以從整體時對軍隊的會計行為進行監督。第三，要明確委派會計人員的地位和職責。委派的會計人員具備兩重身份，一是要接受委派單位的直接領導，二是要正確履行所派單位的具體工作，服務于被派單位。

二、適當實施財務披露制度

財務披露制度也稱公開披露制度，是要通過有效的披露財務信息以便確保財務信息在使用過程中發揮應有功能，保證財務信息的有效性。軍隊單位和一般的上市公司不同，沒有必要像社會公眾公開，但可以在一定的范圍內進行財務信息披露，這樣可以保證軍事經濟活動的透明度。但軍隊實施財務披露制度要把握兩個原則，即充分性和真實性，財務人員在提供財務信息時，必須充分的反映所在單位的財務狀況，不得以任何理由隱瞞財務數據，對于重要及有疑點的項目要重點說明。與此同時，還要完善會計報告制度。軍隊財務信息披露制度與上市公司相比，因為環境不同，披露的目的也不相同，所以軍隊財務信息披露要在內容和手段上要有創新。如從單一報表體系向多元體系轉變，從重視會計主體信息向關聯方信息并重轉變，從重事后信息向事后信息和事前信息并重轉變，從重貨幣計量向貨幣計量和非貨幣計量并重轉變。在財務信息披露的手段上也要有所創新，比如披露時間上要從靜態向動態轉變，不一定完全按照年、季、月披露，以便軍隊財務信息使用者做出正確的決策，可以建立軍隊電子聯機實時報告系統，將各單位發生的財務活動通過計算機網絡反映到財務報表上，形成可供查閱的數據庫，當然，鑒于部隊信息的保密性，要設定一定的權限，以防止信息的泄露。另外可以通過數據庫技術、計算機網絡技術、超級文本技術等建立財務信息網絡系統。與此同時，財務報表還應該提供非財務信息披露空間，位決策者提供更加科學的依據。

三、推行軍隊財務問責制

在軍隊中，軍隊財務是國家建設和軍事經濟之間的重要橋梁。作為一種管理約束制度，軍隊財務問責制扮演者重要角色。問責制有一套完整的責任體系，包括權力、責任、問責。首先，這項制度分清了責任，是誰的責任就讓誰承擔，重點是追責負有直接責任的領導者，不會把所有的責任同等處理，要追問具體問題的具體過錯，做到賞罰分明。在軍隊財務方面，實現問責制是行之有效的策略，有利于軍隊財務管理的完善并處于有序的運轉之中。軍隊財務問責制還具備以下幾種功能。一是警示預防。警示和預防是問責制度對行政主體的獨特功能，可以強化行政主體的責任意識，使行政主體更加關注自己行為的合法性。二是監控糾錯。問責制之所以具有對公共權力的監控和糾偏功能，源于責任和權力的相關性，必須建立和完善權力運行的監督制約機制，一旦發生權力偏離預定的運行軌道，就迅速做出反應，并按照預定程序進行糾正。三是批判教育。軍隊財務管理問責制作為一種追究責任的法律制度，是對權力專橫和權力腐敗的一種限制，是軍隊對財務違法犯罪行為的否定性評價，這項制度可以規范行為，可以引以為戒，規范自己的行為。

四、完善財務內部監督制度

內部會計監督制度是監督的一種方式，它的意義在于針對代理問題，監督管理人員責任的基本要求，保障資源所有者的利益。隨著會計制度的不斷完善，軍隊各項建設也在穩步推行，其財務法規建設也在不斷加強，但與軍隊現代化要求來說還有一定的差距，還不適應于軍隊財務自身改革和軍事經濟規范有序運行的需要。因此，軍隊應該逐步建立相對完備的財務監督法規，用法規來鑒定財務監督的職責、監督的內容和范圍，明確財務監督的法律地位和作用，解決財務監督定位問題。一是研究制定軍隊財務監督條例，并建立配套的規章制度。二是進一步增強部隊財務人員法律觀念，做到財務法規宣傳的制度化。三是提高財務部門的執法水平。進一步增強依法行政，依法監督的意識，用法規制度來規范和約束部隊各項財務管理工作。與此同時還要建立軍隊各類監督協調機制，形成財務監督、審計監督、群眾監督為主體的監督體系。endprint