大城市還是小城鎮
——我國城鎮化道路再探討

□ 段祿峰 ，魏 明

（西安郵電大學 產業經濟研究所，陜西 西安 710061）

大城市還是小城鎮
——我國城鎮化道路再探討

□ 段祿峰 ，魏 明

（西安郵電大學 產業經濟研究所，陜西 西安 710061）

伴隨著城鎮化、工業化、農業現代化進程，農村剩余勞動力不斷流向城市，經濟活動空間日益集中。以提高經濟發展的整體效益為目的，構建城市勞動力規模均衡模型，采用文獻統計、政策解讀和比較分析等研究方法，探討城市的規模經濟和集聚效應，提出促進人口向城鎮集聚，大城市率先發展、小城鎮適度培育的城鎮化發展等對策。研究結果表明：只有多數人進入城市，尤其是大城市，致力于終止僅夠糊口的小農經濟，才能有效防止貧困的繼承，鄉村才能休養生息，生態文明才能傳承。

城鎮化道路；大城市；小城鎮；規模經濟；集聚效應

伴隨著城鎮化、工業化、農業現代化進程，農村剩余勞動力不斷流向城市，經濟活動空間日益集中。城鎮化與人均收入之間存在較強的正相關關系，幾乎所有國家在達到中等收入水平之前，城鎮化率都超過了50%［1］。改革開放后，家庭聯產承包責任制推動農村經濟迅速發展；1992年鄧小平南巡講話后，城市改革拉開序幕，城市經濟逐漸成為國民經濟的主體［2］。不同城市的勞動生產率差異較大，大城市通過倍增人口規模，能更好地發揮規模經濟和集聚效應。外來人口并非均勻地流向各級城市，大城市較高的工資水平、完善的公共服務、更多的財政補貼等，對人口產生鎖入效應，并激發人口和就業增長的自循環機制，成為產業集聚和經濟增長的新引擎［3］。但人口與產業的過于集中，給城市帶來巨大壓力，交通擁堵、住房緊張、環境污染、公共產品短缺等“城市病”普遍出現，北上廣深等“一線城市”尤為嚴重。城市政府基于保護本地居民的利益，不斷提高落戶門檻，控制人口規模和城市邊界，流動人口不得不支付額外的傭金收入，用于購買與戶籍掛鉤的各種福利，以換取在大城市居住和就業的機會。為什么在考慮了負面效應后，勞動力尤其是高端勞動力依然向大城市流動？一些學者基于集聚經濟效應，主張優先發展大城市，如王小魯、童大煥等。也有學者認為發展小城鎮，可較好融合城鄉兩種文化、兩個市場，降低城鎮化建設和心理成本，更符合中國鄉村人口過多的國情，如費孝通、肖金成等。

二十世紀八九十年代，我國物質匱乏，鄉鎮企業蓬勃發展，農村工業化與小城鎮戰略相輔相承，易于形成“一村一品”“一鎮一業”的產業格局。隨著“短缺經濟”的結束，缺乏創新的鄉鎮企業經營困難。面對國內、國外的激烈競爭，鄉鎮企業逐步向機制靈活、更有效率的民營企業轉型，需要更廣闊的地域空間，即大城市來承擔產業發展［4］。總體而言，我國多年的城市發展政策并未與時俱進，主旨依然是“嚴控大城市人口規模”——盡管控制并未成功［5］、“全面發展小城市和建制鎮”。2016年，我國常住人口城鎮化率為57.4%，戶籍人口城鎮化率為41.2%，人戶分離人口2.92億人，其中流動人口2.45億人［6］。在未來城鎮化進程中，還將有數億人口背井離鄉，徹底告別貧困的小農經濟，進入更加自由、文明、集約、低碳、富裕的城市生活行列。小城鎮缺乏集聚效應和就業能力，大城市又易產生“城市病”。我國究竟走什么樣的城鎮化道路？是發展大城市，還是發展小城鎮？城市有沒有最佳的人口規模？這些問題急需從理論與實踐上進行探討。

1 城市經濟的規模均衡分析

1.1 城市的規模經濟和集聚效應

早期的城市多數集中在河流、湖泊、沿海及交通樞紐附近，便利的交通條件降低了人口遷移、商品交易和知識傳播的成本。古代的雅典成為知識輸出門戶，巴格達成為智慧之城；近代的佛羅倫薩帶來了文藝復興，伯明翰、曼徹斯特推動了工業革命；現代的班加羅爾和硅谷激發了天才創意。城市的生機和多樣性，產生更多的生機和多樣性，城市成為新思想和新企業的孵化器［7］。群體居住為人類智力的演化奠定了基礎，從圖書、存儲器到搜索引擎，新的技術從沒改變人的社會屬性［8］。交通、通訊技術的發展，使距離引發的交易成本逐漸下降，但人與人之間的接近卻變得更有價值。

大城市提高了勞動生產率和員工薪資收入，有利于需求集中、技術創新、分工和專業化、降低市場風險［9］。具體包括：（1）能夠分享專業化和多樣化帶來的收益。許多產業不可能出現在小城鎮，汽車、鋼鐵、化工、新材料、機械制造等行業，規模越大，效率越高；會展、會計、法律咨詢、產權保護、文化創意等專業服務業更易在大城市發展；民航、醫院、劇院、電影院、博物館、運動場、軌道交通等公共服務業，需要消費人數達到一定閾值，才能保證設施在經濟上的可行性［10］。（2）能夠有效降低市場風險，體現大數法則效應。大城市雇主和雇員眾多，可降低企業招聘人才和工人尋求工作的搜索成本，實現具體工作崗位和特殊技術人員的理想匹配，并通過競爭和選擇機制使人們努力工作；即使工人失業了，眾多的企業也增加了他們被再次雇傭的可能性，有效防范了勞動力市場的波動。相似的市場因素也在企業家和金融家、項目合作伙伴、買家和賣家之間提供一種大概率的自然保險。（3）更好地促進技術創新、組織創新及知識溢出。人口集聚方便了更高頻率的思想交換，促進了創新所需要的頭腦風暴，知識在不同人、不同企業之間被傳播、復制、分享，形成技術創新的正反饋機制。企業、行業內部及其之間的相互交流、學習和模仿，能夠改造傳統組織結構，使之變得更有效率［11］。

1.2 城市勞動力規模均衡模型

1.2.1 工資曲線。如圖1所示，根據規模經濟和集聚效應，工人工資隨著勞動力規模（N）的增大而增加，工資曲線的形狀取決于行業特征、城市的自然環境及工資增長強度［12］。大城市→高勞動生產率→高工資→吸引優秀人才→城市更大，因而大城市總是優先發展，經濟活動并非在空間均衡傳播，而是發生在少數具有初始優勢的地方，并通過極化效應放大這種優勢，吸引人口等生產要素持續流入。

圖1：城市勞動力規模均衡狀態

1.2.2 生活成本曲線。生活成本包括吃穿住行及其他消費開銷。人口增多帶來擁堵效應，生活成本隨著城市規模的擴張而增長［13］。大城市土地稀缺，住房價格不斷攀升，催生了部分中青年群體的“蟻族”生活和多數農民工“兩棲化”的生存狀態；商務場所租金高企，商品及服務價格水漲船高；人口過多，意味著擁擠的道路和更長的通勤時間，增加了機會成本；更多的人口，也導致資源緊張、街頭暴力、環境臟亂、疾病傳播等問題。生活成本曲線形狀因風俗習慣、土地屬性、自然環境的不同而不同（見圖1）。生活成本上升，一定程度上抑制了城市人口的過快增長。

1.2.3 凈工資曲線。規模經濟、集聚效應使工人工資不斷上升，擁擠效應使生活成本不斷上漲，二者相互對抗，即工資曲線與生活成本曲線對應的差值，構成倒“U”型的凈工資曲線。在B點前（見圖1），工資曲線斜率大于生活成本曲線斜率，集聚效應大于擁擠效應，工資增長速度超過生活成本增長速度，工人凈工資呈上升態勢，城市運營處于規模經濟狀態；在B點之后，則恰恰相反，由于擁擠效應凸顯，城市運營處于規模不經濟狀態，工人凈工資不斷下降。B點城市工人凈工資最高，社會福利最優，對于原有居民來說，意味著最優的勞動力數量，因而總是排斥外來人口進入。

1.2.4 勞動力供給曲線。對應于任何凈工資，城市所擁有的勞動力數量，即為勞動力的供給曲線。由于存在轉移障礙，如我國城鄉分割的二元戶籍制度等，曲線形狀一般向上傾斜（見圖1），轉移障礙越大，曲線越陡峭，水平的供給曲線意味著完美的勞動力流動性。供給曲線的起始位置主要取決于區際工資差，即工資差距越大，起始位置越低，反之亦然。另外，特殊的城市效應，如清新的空氣、濃郁的文化等可降低勞動力供給曲線，人們愿意享受安全、文化，而接受相對較低的凈工資，本質上相當于間接擴大了區際工資差。多數發展中國家，由于還未完全城鎮化，鄉村人口向城市遷移成為勞動力流動的主體形態；而發達國家則意味著城與城之間的勞動力轉移。人口流動模型，如成本收益理論、期望收入理論、推拉模型給出了相關理論闡釋。

1.2.5 城市勞動力規模均衡狀態。城市作為自組織系統，在一定的外部環境下，將會從“混沌”向“有序”演化。凈工資曲線與勞動力供給曲線的交點，決定城市均衡狀態下的勞動力數量。如圖1所示，交點A并不穩定，因為人口稍微增長會大大強化規模效應，而此時擁擠效應并不突出，凈工資提升明顯，吸引更多勞動力進入；而A點人口稍微地下降，將導致凈工資顯著降低，甚至趨向于0，這也說明缺乏規模效應的小城市人口極不穩定，存在向大城市遷移的沖動。凈工資在B點達到極值，但較大的區際工資差驅動人口持續流入，直到C點。C點是城市穩定的均衡狀態點，勞動力增加，凈工資持續下降，阻礙人口進入；勞動力減少，凈工資不斷上升，吸引人口進入。城市作為一個開放系統，更高的凈工資曲線和較低、平緩的勞動力供給曲線，意味著更大的勞動力均衡規模。

2 推動新型城鎮化可持續發展的政策建議

2.1 促進人口向城鎮集聚

人口向城鎮集聚和大城市優先發展，體現了市場效率和規律。只有讓更多農民進入城鎮，提高鄉村人均耕地面積，土地規模經營才能展開，農業現代化才能實現，“三農”問題才能破解。面對洶涌的城鎮化大潮，政府應充分尊重農民的選擇遷徙權，讓農民自由選擇進入大城市還是小城鎮。影響勞動力流動的因素除心理、交通和信息成本外，還包括城市體系及戶籍制度安排。中國政府對勞動力遷移施加的強大壁壘，約束了城市人口擴張，使得勞動力供給曲線陡峭，多數城市較小，缺少規模經濟和集聚效應［14］。城鎮化能夠擴大投資、促進內需，但其演化進程并不總是受到所有民眾歡迎。城市原居民對外來人口持有的疏離乃至排斥態度，戶籍制度在住房、就業、子女教育、社會保障等方面的歧視，降低了社會信任水平，引發各種沖突和矛盾。

發展城市經濟，就要消除流動性障礙，充分發揮市場調節機制，促進人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局。人口過多是農村貧困的根本原因，國家要積極推進農業土地“三權分置”進程，開放宅基地及住宅自由交易市場，盤活農村閑置資產，推動土地規模經營和勞動力分化與轉移。進城農民雖然實現了空間轉移和職業轉化，但由于戶籍原因并未真正成為市民。城市在賺取剩余價值、工業利潤和地產收益，實現低成本的工業化和城鎮化擴張后，如果企圖把耄耋之年的農民工趕回鄉村，就會嚴重背離公平、正義的核心價值觀。政府需要制度創新，剝離戶籍上的附加價值，打破外來人口通向中產階級的天花板，使他們成為新生代的財富創造和消費群體［15-16］。消除流動性障礙的任務只能由中央政府統一實行，任何城市單方面增加流動性，都會使該城市人口增長過快，導致基礎設施供給不足，擁擠效應凸顯，原居民福利降低。空間流動性障礙充分消除后，城市也不會無限擴大，市場機制下的凈工資曲線和勞動力供給曲線，可以調節并實現城市人口規模的均衡［17］。

2.2 加快大城市發展

人口的增多、缺乏公共設施和清新的空氣、定義不清的產權等，意味著城市生活的高成本、低效率。出于對“城市病”的擔憂，許多學者聚焦于根據資源環境、經濟就業等因素，來測算城市的人口承載力［18-19］。近年來，北上廣深等城市的常住人口屢屢打破規劃中的“預期人口總量”，并據此得出其“常住人口總量已接近或超出資源環境承載力”的判斷。在一定的技術水平、消費水準及資源環境約束下，人口承載力的閾值區間是存在的。但承載力是時間維度上的一個動態概念，不僅取決于當地的資源稟賦，還受技術進步、管理水平、產業轉型、生活方式、公共服務、價值觀念等因素的影響；另外，作為全球化的節點，城市是一個開放、復雜、動態的自組織系統，可以充分利用外部資源，彌補自身發展的不足［20］。生機盎然的以色列節水農業、欣欣向榮的沙漠之城拉斯維加斯和迪拜、缺少飲用水的香港，成為打破資源環境約束、提升人口承載力的典型例證。

雖然理論上認為一個國家或地區的城鎮化率超過60%后，擁擠效應凸顯會驅使城鎮化進入 “新城市出現、多中心擴散與城市體系均衡化”的新階段。但現實中多數大城市仍然頑強地單中心擴張，人口規模持續增長，預期中的理論圖景并未出現。城市規模不足比規模過大的成本更為高昂，當試圖減少擁擠效應而分散城市的生產功能時，謹慎、系統、科學地評估是必要的。城市的成功發展會導致低收入人群涌入，加劇擁擠效應；但相對于向競爭對手轉移生產要素，一個城市更容易應對擁擠成本。為了控制城市過度膨脹，政府通常在大城市周邊設立衛星城鎮，以達到分散功能、疏散人口的目的，但多數事與愿違。小城鎮就業機會匱乏，往往淪為“睡城”，汽車普及下的職住分離增大了通勤距離，強化了城市的擁擠效應，影響了整體經濟的發展。2001年，倫敦市長在新一輪空間規劃中指出，過去倫敦實施的功能分散政策，損害了英國經濟；為了實現可持續發展，必須建設更好的基礎設施，促進人口集聚和城市功能再集中。日本于1987年實施的首都功能分散政策，不僅嚴重削弱了東京的全球競爭力，而且造成整個日本“損失的10年”。

“城市病”固然受到城市規模的影響，但管理水平落后和規劃不足才是根本原因。中國多數城市規模仍然不足，即使北京和上海，其人口密度仍遠遠低于東京、紐約，而東京、紐約是全球生產效率最高的城市。中國城市規模擴張依然會提升勞動生產率，如果能夠通過科學規劃和合理管控來抑制生活成本，居民福利仍會增加。城市政府要合理規劃生產、生活、生態空間，通過建設高層建筑節約土地，增加綠地面積和公共服務設施，實現密疏相間、功能互補、職住匹配的空間職能，防止城市低密度水平蔓延。發展數字城市、智慧城市、低碳城市、海綿城市以及安全城市，通過大數據系統管控人流、物流和交通流，避免違法犯罪行為和交通事故，降低擁擠效應。

2.3 有選擇地培育小城鎮

自1978年中國城鎮化進程重啟以來，寧靜、悠閑、空氣清新、住房寬敞的小城鎮，一直備受政府青睞，幾度成為國家基本戰略。但以小城鎮為代表的空間均衡發展戰略卻是失敗的，除去大都市圈（群）周邊的小城鎮，其他多數效益不佳。大城市是多樣性的發動機，人口集聚本身就是經濟繁榮和創造就業機會的源泉。中國有2.77億農民工，沒有“計劃”中的就業崗位，但他們卻在城市中頑強地生存了下來，并向家鄉源源不斷地輸送現金流，使老人得到贍養、孩子受到教育、家鄉得以建設。單人經營的雜貨店、五金店和酒吧，可以在大城市的某個街區良好經營，但在小城鎮卻可能因人流不足而“關門大吉”。中國城鎮化雖然起始于小城鎮承載的鄉鎮企業，但多數鄉鎮企業因科技水平低、污染環境、產權不清、過度競爭而紛紛倒閉。外出農民及大學畢業生寧愿到充滿霧霾、擁擠不堪的大城市，居住在地下室，成為“蟻族”一員，而不去明月風清的小城鎮，根本原因就在于小城鎮缺少就業和上升空間。2015年底，中國建制鎮共有20 515個，但人口超過10萬的不超過100個，且主要分布在長三角和珠三角地帶。由于人口太少，生產、生活設施不完善，小城鎮缺乏規模效益，導致凈工資曲線過低，難以吸引優秀人才。人有多樣性的需求，白領階層尤其如此。如果大企業遷往小城鎮，除提供工作場所、休息室外，還要修建原本由社會提供的醫療室、美容院、餐廳、劇院、游戲廳、球館等，這部分設施注定在大部分時間內是空閑的，需要企業盈利來補貼。而背靠一個活躍的大城市，卻可以近乎免費地享受各種方便和需求。因而，小城鎮的生存成本可能更高，傳說中的大公司由大城市遷往小城鎮，多數僅僅流于空談而已。

發展小城鎮，讓農民“離土不離鄉”“就地城鎮化”，一步進入環境優美、能耗低廉、效率很高的后城鎮化時代，不符合城鎮化演化的內在規律。發達國家的城鎮化歷程表明，只有進入工業化后期和逆城鎮化時代，城市充分發展并產生“涓滴效應”時，才能真正有美麗、富饒、生態、文明的鄉村和小城鎮。一個梭羅可以詩意盎然地棲居，千萬個梭羅圍繞瓦爾登湖生活，將會造成“千山鳥飛絕，湖里魚蹤滅”的生態和景觀災難。現階段，房地產驅動發展模式，寬馬路、大廣場等政績工程，使“鬼城”“空城”的幽靈正徘徊在小城鎮的上空，超過需求的投資導致巨大的資源浪費。分散發展的鄉鎮企業、內卷化的土地經營模式，使鄉村生態環境更加脆弱、治理難度更大。但對于一些具有獨特區位和特殊資源的小城鎮，卻可以大力推進：（1）大城市周邊的小城鎮。可以為大城市居民提供旅游、休閑、觀光農業、安全食品等服務，比如北京小湯山鎮、上海朱家角鎮、重慶雙江鎮、貴州板橋鎮、四川黃龍溪鎮等。（2）具有獨特旅游、氣候、人文資源的小城鎮。比如湖南鳳凰城、安徽宏村鎮、山西大寨鎮、云南和順鎮、黑龍江北極鎮等。（3）鐵路、公路、航空、水運等交通樞紐小城鎮。

一般而言，當物流成本較低時，地方進行專業化生產，能夠獲得規模經濟效益，并通過交易獲得貿易性收入；當物流成本較高時，地方開始多元化經營，自給自足降低物流成本。小城鎮人口基數小，支撐不了多元化經營，只能進行專業化生產，依托快遞物流及電子商務發展特色經濟。因此，加快信息網絡及交通設施建設，完善城城、城鄉之間的要素及商品流通渠道非常重要。當人口規模低于5萬，完備的基礎設施建設是缺乏效益的。小城鎮可通過優美的自然風光，吸引鄉村及追求安逸、寧靜的城市人口流入。

2.4 推動產城融合發展

產業是城市繁榮的物質屬性，城市是產業發展的空間載體，產業集聚下的產城融合是城市空間優化的動態過程。推動產城融合發展、保證人口增長與就業崗位一致，是產業轉型和城市可持續發展的基礎，對于打破城鄉二元經濟結構、實現國民充分就業具有重要意義［21］。一方面，壟斷、限制性進入、不完善的產權制度等市場失靈現象，帶來了生產上的不完全競爭，社會盈余創造不足，城市整體工資水平上升緩慢。另一方面，在“經營城市”的沖動下，政府大搞高新區、大學城、商務區建設，但多數由于配套不足、產業薄弱、交通不便，沒有形成新、老城區功能互補和良性互動格局，卻帶來了投資與消費的失衡、人與城市的對立，“鬼城”“空城”現象凸顯。

新型城鎮化“以人為本”，著重城鎮化質量而非速度、增進居民福祉而非“GDP主義”、推進公共服務均等化而非社會兩極分化。因此，未來醫療、養老、教育、文化、綠化等社會型投資，將逐步取代鋼鐵、水泥等地產型投資。城市要明確功能定位，從人口管理、產業轉型、設施布局、績效考核等方面形成合力，通過強化監管、提高稅收等約束盲目投資和投機行為，遏制造城運動和樓市泡沫，減少經濟發展對土地出讓、房產開發的路徑依賴。我國面臨經濟增速放緩，工業產能過剩、資本有機構成提升、技術進步替代勞動等問題，就業彈性不斷下降。要提升工資曲線，就要放松行業管制，保護知識產權，增加社會盈余。城市政府要根據自身資源稟賦和環境容量，結合國家戰略，吸引高端人才，強化職業培訓，培育企業家精神，統籌發展勞動、資本和技術密集型產業，注重引進項目與原有產業的關聯性，千方百計解決百姓生計問題，避免城市內部出現新的“二元社會”；倡導協同、創新、綠色、共享理念，建立新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展機制，促進人口有序流動與經濟良性循環；以產業布局、規模和結構來調控人口分布，實現布局與功能統一、生產與服務互動、產業結構與勞動力素質契合的產城融合目的。

3 結語

城鎮化是經濟自由和公民自由的自然結果。人口是城市活力的源泉，代表了豐富無比的差異性和可能性。鄉村的命運取決于國家如何經營大城市，以及為移民提供什么樣的權利與自由。城市發展政策，也多被視為城市之間、城鄉之間爭奪財政補貼的零和博弈，造成城鄉二元結構顯著，社會矛盾不斷激化。鄉村人口心懷城市夢想，規劃未來、精細儲蓄、賭注一生，執著于在城市謀取一片立足之地。農民工多數在條件差的非正規部門就業，在推動經濟繁榮的同時，并未對當地市民的就業產生大的影響。相比多數城市原有居民，流入人口更有毅力和進取精神，他們為城市貢獻一生，卻屢遇排擠、備受漠視。一個有底蘊的城市，應彬彬有禮地接受初來乍到者，而不是視為“洪水猛獸”。任何城市以承載力為借口，漠視外來人員的福利和權利，都將被拋棄在幸福之城、和諧之城、人文之城之外。大城市帶來了優質的公共服務、多樣化的生活方式、更低的交易成本、公平的上升空間等正外部性，促進了經濟繁榮；但經濟成功的副作用——“城市病”，卻招致部分市民乃至官員、學者的厭惡及恐懼。這種“成長的煩惱”，是現代化進程的組成部分。雖然現在城市中一些條件較差的社區中居住著許多貧困人口，但不是城市讓人們變得更貧困，而是城市吸引了更多的貧困人口。用行政手段限制人口向大城市集中，犧牲經濟發展的正外部性和人口遷徙自由，來維護原有市民及固有階層的利益，無疑是因噎廢食。

城市工作者不能只“仰望星空”，為既得利益者做“頂層設計”，更應“腳踏實地”，為底層百姓發聲。“城市病”的治理，易疏不易堵。大城市是資源節約、效率提升、自由與夢想充分施展的地方，不能以與集聚效應相伴共生的“城市病”為由，人為限制城市規模。過分強調城市失業率、忽視鄉村隱性失業的現實，使國家城市政策帶有強烈的“傲慢與偏見”。市場失靈造成的“城市病”，使最優的經濟效益很難達到，但并不意味著大城市比小城鎮和農村的效率更低。在多數城市尚處于集聚階段，政府出于區域均衡發展的烏托邦夢想，盲目出臺政策限制人口向大城市流動，吸引人才、資金和企業落戶缺乏集聚效應的小城鎮，將會導致更大的經濟損失、資源浪費和生態災難。決策部門要科學評估城鎮化帶來的負面效應，沒有任何證據表明“城市病”會導致城市衰退，但因為疏解人口而使城市競爭力下降的例子卻枚不勝舉。人們不顧生活成本高企而紛紛涌入大城市，是因為可以獲得期望較高的凈工資。充滿活力、多樣化和用途集中的大城市，孕育著自我更新的種子，有足夠的力量解決自身發展問題。國家把巨額財政資金投入大城市，卻指望人際關系復雜、沒有經濟效益和就業機會的小城鎮來承載新型城鎮化任務，是不切實際的妄想。因此，大城市率先發展、小城鎮適度培育，可滿足經濟建設和生活美好的雙重愿望。政府要通過科學規劃和精細管理來提高資源利用效率，增強城市綜合承載能力，使城市成為健康、綠色、富裕、宜居的地方。也只有多數人進入城市，尤其是大城市，致力于終止僅夠糊口的小農經濟，才能防止貧困的繼承，鄉村才能休養生息，生態文明才能傳承，才能天更藍、水更清，人與自然更和諧。

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10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.12.020

F291.1

A

］1004-0544（2017）12-0118-06

國家社會科學基金項目（14BJL124）；陜西省社會科學重點基金項目（2016D002）；陜西省教育廳基金項目（16JZ064）。

段祿峰（1974－），男，山東棗莊人，管理學博士，西安郵電大學產業經濟研究所副教授；魏明（1971－），女，陜西西安人，管理學博士，西安郵電大學產業經濟研究所教授。

責任編輯 李利克