公共財政走向民生財政：基本公共服務均等化的選擇

高思穎

[摘要]財政問題是國民關注重點，會對國家發(fā)展產(chǎn)生直接影響。為保證百姓生活水平，強化國家綜合實力，黨中央一直對國家財政進行調整與優(yōu)化，并開始按照公共服務均等化的需求，嘗試將公共財政向民生財政進行轉化，期望能為國家發(fā)展與改革有效助力。本文也將對此展開深入研究，并會就公共財政轉化提出幾點建議，希望能夠為國家民生財政發(fā)展提供一定啟示。

[關鍵詞]民生問題 公共財政 服務均等化 民生財政

公共財政是指國家或政府為市場提供公共服務的分配活動或經(jīng)濟活動，它是與市場經(jīng)濟相適應的一種財政模式。它屬于政府分配行為，為社會提供相應的公共服務與產(chǎn)品，滿足市場經(jīng)濟體制需求，對市場失靈問題進行改善。而民生財政是以人民為主的財政管理模式，其強調納稅人在財政中的權利地位，提倡讓納稅人監(jiān)督財政運行情況，民生性較為明顯。將財政由公共類型向民生類型進行轉化，既是公共服務均等化發(fā)展的必然趨勢，同時也是國家維護社會公平正義，體現(xiàn)人民群眾根本利益和愿望的一種表現(xiàn)。

一、基本公共服務均等化現(xiàn)實選擇——民生財政

（一）民生財政是公共服務均等化實施前提

由于國家發(fā)展依靠的是人民的力量，因此國家一直極為重視民生問題，并開始著力于公共服務均等化模式的發(fā)展，希望能夠與廣大群眾一起，對改革開放成果進行分享。政府反復強調要對公共服務進行拓展，并要對社會管理進行不斷調整與優(yōu)化，要保證整體社會的公平性與公正性，以加快和諧社會建設的步伐。但我國國內民生問題較為繁雜，各社會階層之間以及層次內部的民生問題不盡相同，因此，在解決基本生存與溫飽問題之后，目前國內民生的主要問題已轉變?yōu)榇_實提升國民整體經(jīng)濟水平，保證社會福利待遇。而民生財政設立的目標，就是為了解決我國當前出現(xiàn)的各種市場失靈與政府問題，是以民生問題為出發(fā)點的財政工作，既是政治工作范疇，同時也是落實科學發(fā)展觀的工作內容之一。因此民生財政事實上是確保民生問題能夠順利解決的有效手段，是將公共財政向民生財政方向進行轉移，確保政府能夠將更多的資金投入到民生工作當中，為公共服務均等化的順利實現(xiàn)奠定良好基礎。

（二）民生財政可消除服務均等化實施問題

隨著市場經(jīng)濟制度的實施，不同階層所體現(xiàn)出的經(jīng)濟差距也開始凸顯，對社會和諧和穩(wěn)定產(chǎn)生的直接影響。為此，國家提出通過對民生財政的利用，為社會民眾提供相同標準的公共服務。

就公平主體而言，國內各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況并不相同，地區(qū)與地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟差異較為明顯。因此，要保證公共服務均等化，就要求相關部門對各地區(qū)個體情況進行調查，并確保個體間所受公共服務以及產(chǎn)品的統(tǒng)一性，從而體現(xiàn)出服務的公平性與均等性；就公平客體而言，相關部門需要對均等化內容進行明確。由于均等化屬于動態(tài)變量，會隨著社會經(jīng)濟以及其他因素的變化而變化，所以政府應建立起動態(tài)化標準。例如，要對低水平民眾基本生活進行保障，并要對相同經(jīng)濟水平民眾福利待遇進行均等化處理，要逐步對均等化服務進行式落實，以確保滿足各個階層的不同需要。

二、公用財政向民生財政進行轉變的策略

（一）細化政府民生權責，完善配套財政體制

為保證財政轉化效果，相關部門需要對各個級別政府的民生事權進行詳細劃分，明確每一級政府需要擔負起的民生事權，以保證各項工作開展的效率與質量。例如生態(tài)環(huán)境保護工作管理權歸當?shù)乜h級政府所有，而相應的民生事務則由省級政府進行承擔；城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生與城鄉(xiāng)義務教育，則由機構所在地政府與縣級以上政府共同負責等。政府要按照其自身所負責任，合理進行財政支出規(guī)劃，并按照各地區(qū)實際情況，予以相應的財政支持，以此來保證民生財政開展的質量。此外，還應設置民生意見反饋系統(tǒng)，要建立起群眾與政府之間的溝通紐帶，確保民意可以得到及時、準確的反映。為政府決策提供數(shù)據(jù)有效依據(jù)，以保證民生財政工作的準確性，確保民眾利益得到充分表達。

（二）強化資金支出監(jiān)督、指導

為防止私自挪用資金以及虛報、漏報等問題的出現(xiàn)，各級政府應對民生財政的資金支出指導與監(jiān)督進行強化，要對每一筆資金的使用開展嚴格管理，以確保資金價值可以得到最大化發(fā)揮。在實際監(jiān)督管理過程中：首先要將政府資金按照相應規(guī)定，全部歸入到財政專屬賬戶之中，并對其展開預算管理，確保政府資金不會出現(xiàn)被挪用或其他方面的問題，提高資金管理透明度；其次，縣級以上政府需要對部門預算編制進行優(yōu)化，要將政府資金與其他資金一起轉入到指定位置，并對每項資金的使用地點與功能等內容進行明確，保證監(jiān)督工作開展的質量；最后，建立資金使用追蹤系統(tǒng)，要按照資金使用規(guī)劃對資金實際使用進行調查，以保證各項資金都落到實處。

（三）完善政府權利運作，建立健全保障機制

民生問題處理所涉內容較為繁雜，并不僅僅是財政問題，而是系統(tǒng)性的政治工程范疇，因此需要建立起配套的運行機制與規(guī)章制度，以為民生財政的順利開展提供保證。有關部門要以民生持續(xù)性提升為目標，結合各級政府民生權責，建立起長效的運行機制與制度。要以黨中央為核心，將各地區(qū)、各級政府團結起來，確保可以逐級進行民生建設，要運用對基層民主進行拓展的方式，對地方權力機關約束能力進行強化，以便對地方政府權利形成有效束縛，逐步對民生民權進行鞏固，以運用民生財政為當?shù)孛裆椖窟M行更好地服務，保證政府能夠將所屬資源更好地應用到當?shù)孛裆纳乒ぷ髦校_保當?shù)孛癖娍梢缘玫秸嬲膶嵒荨?/p>

三、結束語

通過本文對公共服務均等化相關內容的論述，使我們對公共財政轉化有了更加清晰的認識。為保證市場經(jīng)濟環(huán)境中，整體社會發(fā)展和諧性與穩(wěn)定性，政府需要在公共服務方面進行均等化處理，以便對經(jīng)濟差異導致的民眾心理落差與生活落差進行平衡，提高民眾對于社會的滿意程度，有效消除民眾不滿情緒，要明確民生財政在其中所起到的重要作用，堅定民生財政之路，以為公共服務均等化高質量落實提供有利支持。endprint