江西農業供給側改革現狀、問題及對策研究

楊錦琦

[摘要]近幾年來，江西在轉變農業發展方式、優化農業結構方面取得了顯著成效，但是同時也面臨農產品結構性失衡、農業資源環境約束日益嚴重、農業生產成本高、新型經營主體發展滯后、農產品質量、安全性不高等問題。因此，要大力調整優化農業結構、強化農業科技創新和技術推廣、提升農業機械化和信息化水平、加快培育新型農業經營主體和服務主體、不斷提升農產品品質、大力促進一二三產業融合發展等，推進農業供給側結構性改革。

[關鍵詞]江西 農業 供給側改革

2015年中央農村工作會議首次提出要著力加強農業供給側結構性改革，提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給，從而實現產地與消費地的無縫對接。2016年中央一號文件明確提出了農業供給側結構性改革，即要對目前農產品生產結構進行調整，使得農業生產更加符合市場，根據消費市場的需求變化生產安全性高、品質感強、經濟效益好、特色顯著的農產品。

一、江西農業供給側改革現狀

江西圍繞“穩糧、優供、增效”目標，積極推進農業供給側結構性改革，調優農產品結構，積極打造“全國知名的綠色有機農產品基地”，大大增加了生產能力，使農業供給側發生了重大變化，為結構性改革創造了條件。2016年全省農牧漁業總產值達3130.3億元，同比增長4.1%；農村居民人均可支配收入12138元、同比增長9%，連續7年超過城鎮居民人均可支配收入增長幅度。

（一）農業改革不斷深化

注重農村改革創新，引導農業適度規模經營有序發展。農地流轉規范有序，創造了“江西確權七步工作法”，農地確權證書到戶率達95.7%，走在全國前列，建成11個市級、102個縣級、1454個鄉級農村土地流轉服務平臺，累計流轉農村土地1150.4萬畝，流轉率36.4%，超過全國平均水平，托管服務面積716.6萬畝，綜合托管率14.64%。農村集體產權改革試點穩步推進，試點范圍擴大至310個村組，建成南昌、九江、鷹潭、吉安、撫州5個市級農村綜合產權交易中心。著力培育新型農業經營主體，農民合作社數量達4.73萬家，家庭農場2.7萬家，新型職業農民4.6萬人。

（二）農業結構持續優化

調整優化農業結構，著力提高優質高效種養業比重；積極發展優質稻、有機稻、再生稻，2016年全省糧食種植面積5529.3萬畝，總產427.6億斤，水稻品種優質率87%。加快發展綠色有機蔬菜、特色果業，重點發展牛羊等草食畜牧業，大力發展特種水產品，蔬菜產量1420萬噸，同比增長4.5%；牛出欄159萬頭、存欄335萬頭，分別增長2.75%、減少3.7%，羊出欄100.6萬只、存欄73萬只，分別增長4.3%、4.4%；特種水產產量92.5萬噸，增幅5.6%。

（三）農產品品牌優勢凸顯

實施“生態鄱陽湖、綠色農產品”品牌發展戰略，形成了一批農產品品牌，贛南臍橙、奉新獼猴桃、撫州西瓜榮膺2016年全國名優果品區域公用品牌。推進“四綠一紅”茶葉品牌整合，2016年全省茶園面積135.11萬畝，同比增7.5萬畝，產值45億元，同比增長3億元，江西地方雞、“鄱陽湖”水產品品牌建設有序推進。2016年“地方雞銷售額達47億元，增幅30%，“鄱陽湖”品牌大閘蟹銷售額達8.3億元，其它水產品銷售額近20億元。

（四）農業轉型升級步伐加快

實施百縣百園工程，創新提出了“四區四型”建設新模式，初步探索出了一條具有江西特色的現代農業發展新路徑，2016年創建國家級現代農業示范區11個、省級現代農業示范區66個，建設示范核心園121個、核心示范園區面積102萬畝。預計全省農產品加工率54%，規模以上龍頭企業銷售收入4763億元、同比增長4.5%，省級龍頭企業銷售收入3250億元、同比增長9.4%。新增各類休閑農業規模企業540家、總數4190家，休閑農業與鄉村旅游接待游客超2億人次、綜合收入700億元。

（五）智慧農業建設成效顯著

大力實施“互聯網+農業”行動，率先在全國整省推進“123+N”智慧農業建設，江西智慧農業建設項目成為了全國“互聯網+農業領域第一家國家PPP示范項目。農業部將我省列為2016年農業部信息化進村入戶試點省和全國農業農村大數據建設試點省之一?！?23+N”建設框架初步形成，農業數據云已初步建成。農產品電商發展勢頭正旺，贛農寶電商平臺正式上線，已開發手機APP版、微信商城版，已有近400家企業入駐平臺，匯集千余種“三品一標”農產品。建有市、縣級農產品電商運營中心45家、村級益農信息社1008家。全省110家基地和企業應用物聯網技術，評選出35家“全省農業物聯網示范基地（企業）”。打造全省一張網的農產品質量安全監管平臺，平臺備案用戶達2萬多家，登錄農產品上千個。

（六）綠色生態農業優勢彰顯

2016年農業部將我省列為“全國綠色有機農產品示范基地試點省”，農產品質量安全持續向好，主要農產品抽檢合格率達98.8%。農業產地環境治理能力穩步提高，規模豬場配套建設糞污處理設施完成比例達76%，規模豬場配套建設糞污處理設施比例達76%，大力實施綠色生態農業“十大行動”，減少不合理農藥、化肥使用量（折純量）300噸、9.7萬噸。綠色生態農業初具規模，2016年“三品一標”產品3657個，其中綠色食品590個、有機產品1024個、農產品地理標志74個；創建1個國家農產品質量安全市、10個國家農產品質量安全縣，以及15個省級綠色有機示范縣。

二、江西農業供給側改革的存在主要問題

近年來江西農業發展仍然面臨較多問題，對農業供給側結構性改革形成制約。

（一）農產品結構性失衡

江西農產品品質不高，結構不合理，主要表現為初級農產品多，農產品以群眾對農產品的基礎性需求為主，高檔次、高技術含量的優質農產品少：傳統產品多，創新產品少。在農產品市場中，中低端農產品供給較為充足，甚至存在滯銷等問題，而高端農產品供不應求。endprint

（二）農業資源環境約束日益嚴重

伴隨著工業化、城鎮化的加速推進，造成農業生產所需的耕地資源、水資源被過度開發。由于長期掠奪性經營，重用輕養，有機肥投入不足，造成土壤耕性變差，土壤酸化導致保肥保水性能減弱，耕地基礎肥力下降，農業灌溉用水有效利用系數低，農業資源長期透支、農業面源污染加重、耕地質量下降以及農業生態系統退化等問題日益突出，資源條件和生態環境“兩個緊箍咒”對農業的約束越來越緊。

（三）農業生產成本高

近幾年農業生產資料價格、土地流轉價格、農機作業費用都在增長，年均增幅10%左右，農業生產成本不斷抬升，主要大宗農產品價格都已經高于國際市場，農業生產成本“地板”不斷攀升和農產品價格接近“天花板”的“雙重擠壓”凸顯，導致農業比較效益下降，種糧口糧化、農業副業化和農民兼業化趨勢越來越明顯，對糧食安全和農業可持續發展形成了嚴峻考驗。

（四）新型經營主體發展滯后

2016年全省農民合作社數量達4.73萬家，家庭農場2.7萬家，新型職業農民4.6萬人。但是總體來看，新型經營主體發展仍然處在初級階段，規模小、實力弱、素質低且帶動力不強，現代農業加速發展與新型農業經營主體成長不足的矛盾加劇。

三、江西農業供給側改革對策建議

目前應充分發揮江西農業發展優勢，推進農業供給側改革，著力穩定產能、調優結構、提升質量，走高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

（一）大力調整優化農業結構

堅持以市場需求為導向，按照規?；洜I、標準化生產、品牌化營銷的要求，加快產業結構調整，推進糧經飼統籌、農牧漁結合、種養加一體、一二三產業深度融合發展，不斷提高農業資源利用率和農業綜合效益。發展綠色有機蔬菜，做強“臍橙、蜜桔、甜柚，等柑橘產業，加快推進園藝作物向特色型、精品型、效益型、外向型轉變。發展草地畜牧業，發展牛羊等草食性畜牧業，擴大家禽業規模，穩住生豬產業，推進畜禽良種化、養殖設施化、管理規范化、防疫制度化、糞污無害化，打造一批競爭力強的現代畜牧產業基地。重點發展特種水產品和外向型漁業，加快發展珍稀水生野生動物養殖，穩定發展大宗水產品。

（二）強化農業科技創新和技術推廣

推進良種重大科研聯合攻關，加快主要糧食作物新一輪品種更新換代，培育和推廣適應機械化生產、優質高產、多抗廣適新品種。建立和完善農業科技協同創新聯盟，推動產學研、農科教緊密結合，加快先進適用技術轉移和成果轉化。完善農業科技創新激勵機制，加快落實科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬等制度規定。鼓勵農業科研院所和高等院校承擔農技推廣項目支持農技推廣人員與家庭農場、合作社、龍頭企業開展技術合作。

（三）提升農業機械化和信息化水平

推動農業機械化由產中向產前、產后延伸，重點突破水稻機插、油菜機播機收、稻谷機械烘干等瓶頸，著力提高大宗農作物機械化生產水平；加大鋼架大棚、噴微灌、溫濕調控設施的應用，提高農業設施化水平。增加大型農機、高性能農機以及配套機具的數量，提高設施農業、畜牧水產養殖、農產品加工等裝備水平，推動農產品生產、加工向自動化、信息化、智能化方向發展。大力實施“互聯網+農業”行動，推進智慧農業建設，推進“123+N”江西智慧農業建設，推動現代信息技術與農業生產、經營、管理和服務深度融合，做大贛農寶電商平臺，建設一批縣級農產品電商運營中心，村級益農信息社，促進農產品電商發展。

（四）加快培育新型農業經營主體和服務主體

加快完善扶持政策體系，不斷提升新型農業經營主體發展質量。扶持發展種養大戶和家庭農場，促進農民合作社規范化建設，鼓勵發展農民合作社聯合社，增強龍頭企業輻射帶動農民增收能力。培育農村實用人才帶頭人、現代青年農場主、農村青年創業致富“領頭雁”。大力支持農民工、大學生、退役士兵和科技人員等返鄉下鄉人員到農村創業創新，支持年輕人發展農業新產業、新業態。按照“強公益、活經營、促融合”的思路，開展農業綜合性服務。鞏固農技“綜合建站”成果，推F-"專家+農業技術人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的技術服務模式。深入推進社會化服務項目政府購買試點，拓寬農業服務項目領域，加強社會化組織的扶持培育和規范管理，積極搭建區域性農業社會化服務綜合平臺，探索建立適應現代農業發展的“新型經營主體+社會化服務+適度規模經營”的新機制，推廣合作式、訂單式、托管式等服務模式。

（五）不斷提升農產品品質

發展綠色生態農業。推行科學施藥、精準施肥、清潔生產、健康養殖、立體種養，確?；省⑥r藥使用量零增長，確保畜禽糞污、農膜、農作物秸稈基本得到資源化利用和無害化處理。建設綠色農業生產基地。建設一批高標準、高起點、規模大、市場競爭力強的綠色農業生產基地，擴大“三品一標”認證總量規模，把綠色農業建設成為江西農業的主導產業、特色產業。加強農產品質量安全監管。完善農產品質量安全追溯體系，加快“三品一標”認證農產品可追溯。

（六）大力促進一二三產業融合發展

樹立大農業、大食物觀念，促進一、二、三產深度互動、融合發展，打造“第六產業，示范樣板。建設現代農業示范園區。按照“做強核心區、提升示范區、擴大輻射區”要求，遵循“四區四型”發展路徑，大力實施“百縣百園”工程，打造產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的新型現代農業示范園區，構建現代農業樣板。培育農業產業集群。積極推進75個農業產業集群快速發展，培育十億、百億、千億元產值的農業企業，建成全鏈條、全循環、高質量、高效益的農業產業化集群，扶持發展具有上市潛力的農業企業在“新三板掛牌上市，增加農業全產業鏈條的附加值。發展大農業。拓展農業功能，推進休閑觀光連點成線、連線成片，培育休閑農業精品線路，發展休閑觀光、采摘垂釣、農事體驗等休閑體驗專業村，建設江西生態藝術性田園旅居綜合體。endprint