全面推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

袁日進(jìn)/江蘇省農(nóng)業(yè)委員會副巡視員

楊 瑛 王小軍 華緒川/江蘇省農(nóng)業(yè)委員會

全面推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

袁日進(jìn)/江蘇省農(nóng)業(yè)委員會副巡視員

楊 瑛 王小軍 華緒川/江蘇省農(nóng)業(yè)委員會

近年來，江蘇認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部生豬屠宰管理工作部署要求，以“全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化監(jiān)管、信息化管理”為工作目標(biāo)，突出在生豬屠宰行業(yè)清理整頓、屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、生豬屠宰“掃雷行動”、監(jiān)管信息化建設(shè)方面做好“加、減、乘、除”法，生豬屠宰行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯成效，肉品質(zhì)量安全保障能力得到有效提升。

一、大力推進(jìn)生豬屠宰清理整頓，突出在淘汰落后過剩產(chǎn)能上做減法

畜禽屠宰管理職能移交農(nóng)業(yè)部門后，針對全省生豬屠宰企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、裝備落后、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重等突出問題，及時調(diào)整屠宰企業(yè)布局規(guī)劃與發(fā)展思路，以全面開展生豬屠宰行業(yè)清理整頓為抓手，堅持在壓縮落后過剩產(chǎn)能上動真格、下真功、見實(shí)效。制定政策。2015年，省政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)督管理工作的意見》，全面啟動生豬屠宰行業(yè)清理整頓工作，明確用3年時間將全省生豬屠宰企業(yè)數(shù)量壓縮到150家以內(nèi)，全面實(shí)現(xiàn)工廠化屠宰。同時，省農(nóng)委積極爭取財政支持，出臺獎補(bǔ)政策，省級財政拿出1.4億元資金，對整體推進(jìn)完成清理整頓任務(wù)的縣（市、區(qū)），分別給予50萬～400萬元不等的工作獎補(bǔ)。落實(shí)責(zé)任。全省涉及清理整頓工作的78個縣（市、區(qū)）政府，均制定了清理整頓工作實(shí)施方案，落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、環(huán)保、公安等相關(guān)部門職責(zé)，明確不合格屠宰點(diǎn)關(guān)閉時序表，倒排進(jìn)度，掛圖作戰(zhàn)。省農(nóng)委將清理整頓工作列入全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作績效考核指標(biāo)，建立清理整頓工作進(jìn)展季度通報制度，各地層層落實(shí)責(zé)任，市與縣、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀，確保按照計劃進(jìn)度完成清理整頓任務(wù)。陽光驗(yàn)收。省農(nóng)委將生豬屠宰行業(yè)清理整頓工作實(shí)行項(xiàng)目化管理，制定印發(fā)了《生豬屠宰行業(yè)清理整頓項(xiàng)目檢查驗(yàn)收辦法》，明確項(xiàng)目縣（市、區(qū)）完成清理整頓任務(wù)后，采取“縣級自查、市級復(fù)核、省級驗(yàn)收”的檢查驗(yàn)收程序，通過公開招標(biāo)，委托第三方開展省級檢查驗(yàn)收工作。在各級農(nóng)業(yè)部門共同努力下，目前，全省生豬屠宰行業(yè)清理整頓工作基本完成。截至2017年9月底，全省已累計關(guān)閉不合格生豬屠宰企業(yè)835家，占應(yīng)關(guān)閉企業(yè)總數(shù)的98.5%，淘汰落后生豬屠宰產(chǎn)能近2000萬頭，計劃到今年年底，全面完成清理整頓工作。屆時，全省生豬屠宰行業(yè)的素質(zhì)將實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、根本性、整體性提升。

二、組織開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，在提升質(zhì)量安全保障能力上做加法

在“壓點(diǎn)”的同時，同步開展“提質(zhì)”行動，按照“調(diào)查研究、試點(diǎn)示范、全面推進(jìn)”的步驟，開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，解決生豬屠宰企業(yè)“硬件不好、軟件不全”等問題，提升肉品質(zhì)量安全保障能力。開展調(diào)查研究。2016年，省農(nóng)委將“生豬屠宰質(zhì)量安全管理體系建設(shè)研究”列為重點(diǎn)研究課題，在對全省生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)充分調(diào)研基礎(chǔ)上，研究提出建立健全生豬屠宰質(zhì)量管理體系的“五化四有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思路，即工藝流程科學(xué)化、設(shè)施裝備標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗(yàn)檢疫規(guī)范化、監(jiān)控追溯全程化、污水處理達(dá)標(biāo)化和有健全的質(zhì)量內(nèi)控機(jī)構(gòu)、有完善的規(guī)章制度、有充足的質(zhì)量技術(shù)人員、有風(fēng)險評估糾偏機(jī)制。組織試點(diǎn)示范。2017年，省農(nóng)委積極爭取財政支持，將“生豬屠宰質(zhì)量安全管理技術(shù)集成與應(yīng)用”列入省農(nóng)業(yè)三新工程項(xiàng)目，按照高、中、低三個等次選擇3家企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)示范，努力探索符合江蘇實(shí)際的生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建實(shí)施辦法。積極謀劃推進(jìn)。2017年1月，經(jīng)省政府同意，省農(nóng)委向各設(shè)區(qū)市政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理的意見》，提出了開展畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面實(shí)施生豬屠宰質(zhì)量安全保障工程的工作要求。從2018年起，在試點(diǎn)示范基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善方案、爭取政策，分批實(shí)施、大力推進(jìn)，力爭用5年左右時間，基本實(shí)現(xiàn)生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建全覆蓋。

三、認(rèn)真開展“掃雷行動”，在打擊違法違規(guī)行為上做除法

圍繞生豬屠宰環(huán)節(jié)存在的突出問題，積極作為、狠抓重點(diǎn)，始終保持對生豬屠宰違法行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法行為。大力開展生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”，會同公安、食藥等部門，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬、注水或注入其他違禁物質(zhì)等違法行為。去年以來，全省共出動生豬屠宰監(jiān)管執(zhí)法人員5萬余人次，屠宰環(huán)節(jié)瘦肉精抽檢222萬份，立案查處屠宰違法案件211件，移送公安機(jī)關(guān)31件，搗毀私屠濫宰窩點(diǎn)111個，有力打擊了生豬屠宰違法行為，不斷規(guī)范屠宰市場秩序。強(qiáng)化定點(diǎn)屠宰企業(yè)監(jiān)管。扎實(shí)開展監(jiān)督檢查工作，去年以來，全省132家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)（其中15家目前處于停產(chǎn)或停業(yè)狀態(tài)）累計接受全面監(jiān)督檢查和日常監(jiān)督檢查800余次，發(fā)現(xiàn)并整改不合格項(xiàng)目255項(xiàng)。印發(fā)《關(guān)于做好生豬屠宰企業(yè)建設(shè)和驗(yàn)收工作的通知》，進(jìn)一步規(guī)范全省新批建生豬屠宰企業(yè)的建設(shè)與驗(yàn)收工作，在建設(shè)選址、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理、環(huán)境保護(hù)、無害化處理等方面明確建設(shè)驗(yàn)收要求。組織開展畜禽屠宰企業(yè)安全生產(chǎn)月活動，開展屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，舉辦安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)班，提高屠宰企業(yè)安全生產(chǎn)意識，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。規(guī)范病害豬無害化處理監(jiān)管。會同省財政廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范生豬屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理監(jiān)督管理工作的通知》，進(jìn)一步明確無害化處理和補(bǔ)貼資金發(fā)放工作程序及要求。中央財政屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補(bǔ)貼資金撥付渠道調(diào)整后，積極協(xié)調(diào)省財政落實(shí)項(xiàng)目資金，同時明確自2018年開始，省級補(bǔ)貼資金實(shí)行切塊下達(dá)、包干使用，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、無害化處理范圍和方式、監(jiān)督管理等工作要求不變，確保病害豬及病害豬產(chǎn)品“應(yīng)處盡處”。

標(biāo)準(zhǔn)化肉制品加工場

四、大力推行信息化管理，在提高監(jiān)管效能上做乘法

借力“互聯(lián)網(wǎng)+”,推進(jìn)生豬屠宰監(jiān)管信息化建設(shè)，全面提升執(zhí)法監(jiān)管效能。注重資金保障。創(chuàng)設(shè)和營造多元化投入的政策環(huán)境，建立財政投資引導(dǎo)、企業(yè)投入主導(dǎo)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。省級財政每年安排生豬屠宰監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)專項(xiàng)資金135萬元。注重技術(shù)保障。加強(qiáng)與軟件研發(fā)、江蘇電信、江蘇廣電等單位協(xié)作，建立信息互通機(jī)制，形成各方協(xié)同推進(jìn)的良好氛圍。注重實(shí)施效果。建設(shè)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，依托電信公司“全球眼”技術(shù)，在全省生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的進(jìn)場查驗(yàn)、待宰靜養(yǎng)、檢疫檢驗(yàn)、產(chǎn)品出廠、無害化處理等關(guān)鍵崗位，布設(shè)645個高清攝像頭，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作實(shí)時化、可視化。建設(shè)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理系統(tǒng)，開發(fā)檢疫監(jiān)督軟件，努力實(shí)現(xiàn)動物產(chǎn)品、檢疫監(jiān)督的全流程、可追溯管理。建設(shè)無害化處理監(jiān)管系統(tǒng)，對屠宰企業(yè)病死豬及其產(chǎn)品等集中無害化處理，無害化運(yùn)輸車輛統(tǒng)一安裝移動視頻監(jiān)控及GPS定位，努力確保監(jiān)管無盲區(qū)、無漏洞。□