轉型期民辦高校社會服務能力建設的思考

于平

摘要：高等學校社會服務職能的發揮對民辦高校的發展至關重要。在地方本科高校轉型的背景下，民辦高校有必要進一步發揮自身優勢，完善制度、提供組織保障，重視管理隊伍及雙師雙能型教師隊伍建設，并貼近社會需求設置專業，從而不斷提升其社會服務的能力。

關鍵詞：轉型發展；民辦高校；社會服務：能力建設

隨著我國經濟發展進入新常態，面對經濟結構深刻調整、產業升級步伐加快的大背景，2016年年底，國務院審議通過了《國家教育事業發展第十三個五年規劃》，其中明確提出“加快教育結構調整，推動一部分本科高校向應用型轉變”。為使人才培養與社會需求相吻合，作為高等教育重要組成部分的民辦高校必須強化社會服務職能，加強社會服務能力建設，從而提高學校競爭力，為國家產業轉型升級、產業結構調整提供人才、智力與技術支撐。

一、轉型期民辦高校的基本現狀與社會服務的趨勢

（一）我國民辦高校的基本現狀

根據2011-2015年全國教育事業發展統計公告，對近五年普通高校和民辦高校數量、在校生人數、本科在校生人數進行分析，筆者對民辦高校可得出以下結論：第一，民辦高校數量穩中有升。我國民辦高校（含獨立學院）2011年共有698所，2015年已達734所，普通高等學校和成人高等學校2015年為2852所，因此，民辦高校已是我國高等教育的一個重要組成部分；第二，民辦高校在校生總人數在逐步增加。2015年，民辦高校在校生人數已從2011年的505.07萬人上升到610.90萬人，其中，2015年本科在校生人數從2011年的311.82萬人上升到 383.33萬人；第三，民辦高校本科生增長比率逐年下降。民辦高校在校生年增長率大約在5%左右，而本科在校生增長率2012年為9.43%，2015年為2.27%，呈現了明顯的下降趨勢。

從以上數據分析可知，在地方本科高校大幅轉型的背景下，未來民辦高校（含獨立學院）面臨的競爭將愈加激烈。民辦高校要想生存發展就必須發揮民辦高校的優勢，提升其社會服務能力，加大社會服務的力度。

（二）民辦高校的市場優勢

1.以“市場性”為基礎特性的民辦高校體制機制

高等學校的辦學體制機制，主要有辦學保障體制機制（包括投入保障、人力資源保障等）、辦學決策、執行和監督體制機制、辦學用人體制機制、辦學育人體制機制、辦學質量保障體制機制等。民辦高校的辦學體制機制采用的是市場體制機制，從辦學投入、教學資源整合到學生就業整個過程都離不開市場機制。市場體制機制是民辦高校基本的、主要的辦學體制機制。這種與生俱來的優勢，使民辦高校尤其重視市場需求，也利于民辦高校社會服務功能的發揮。例如：民辦高校辦學的資金來源大多有產業背景、行業背景，如東軟學院、吉利學院等，這些學校產學研結合，學生頂崗實習等成績突出，學校發展迅速。

2.舉辦者服務社會的責任意識與創業精神

“舉辦者精神”是在創辦與經營管理學校過程中形成的反應舉辦者思維意識和心理狀態，體現舉辦者活力與生氣的求實求真、敬業精神、團結協作及開拓創新的精神品質。

一些民辦高校的舉辦者往往將為社會辦一所好大學作為自己的理想，窮其一生為這一目標而奮斗。比如，鄭州升達經貿管理學院的創辦者王廣亞先生集40余年臺灣辦學經驗，1993年71歲時在鄭州創辦該校。20多年來他沒有節假日，奔波于兩岸之間，從教學樓、宿舍樓的規劃，校訓及辦學精神的制定等，皆親力親為，提出并貫徹其獨到的“愛國、愛校、寧靜、好學、禮讓、整潔”的升達精神，90歲高齡后仍指導學校工作，直至94歲逝世。另外，西安培華學院的創始人姜維之、西安翻譯學院的創辦者丁祖貽等皆堅持辦學、堅持工作到最后。舉辦者這種服務社會的意識與創業精神，已成為民辦高校校園文化的重要組成部分。

3.運行機構精簡，決策高效

民辦高校歷來重視機制創新，機構設置往往根據實際情況進行，管理層次少，運行機構高度精簡，甚至部分機構可隨生源規模、專業發展狀況及時刪減或增加。例如：與同規模的公辦院校相比，民辦高校校級領導的數量、院系教學、團學管理人員的數量均遠低于公辦院校的人員數量，個別院校這一差距達30%以上。民辦高校由于機構精簡，有效地避免了因人設職、管理低效的怪圈，同時也壓縮了人力成本。

民辦高校由于人、財、物相對獨立，產權清晰，舉辦者及團隊往往決策高效。他們可根據生源狀況及高校間的競爭態勢，在滿足社會需求方面迅速做出調整，適應市場需求，如新專業設置、冷門專業停辦、專兼職教師薪酬調整和管理層的聘任等。

4.創新意識濃厚，用人機制靈活

眾所周知，民辦高校沒有財政生均撥款，主要依靠學費生存，因此，在整體規劃、專業申辦、學生培養、固定資產建設等方面，只有不斷創新，才能滿足社會需求。所以民辦高校成本意識強、創新意識強、危機意識強。從這一方面講，民辦高校與民辦企業有天生的相同之處。

社會服務需要創新，而創新離不開人才。民辦高校師資隊伍是一支專兼職結合、兼職教師占比較高的隊伍。民辦高校用人機制靈活，民辦高校可以自己做主快速從當地甚至全國靈活選聘師資，包括來自企業界的雙師型人才、高水平退休教師、在讀博士等，彌補教學的不足，同時大量的兼職教師隊伍可隨專業調整而迅速調整，這提高了學校的運營效率。這種政策一方面使人力成本管控較好，另一方面也使師資來源多樣化，并可從眾多高校中聘任各校名師，充分整合當地教師資源，從而迅速建立起一支優秀的有利于產學研合作、服務社會的教師隊伍。

（三）民辦高校增強社會服務能力的趨勢要求

為適應經濟發展、產業結構的升級，進一步提升本國產業的競爭力，為使教育結構與經濟產業結構相匹配，使高等教育為經濟社會發展提供強有力的人才支撐，2014年6月，教育部等六部委聯合下發《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020）》；2015年11月，教育部等三部委又聯合下發了《引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》；2016年12月，國務院審議通過了《國家教育事業發展第十三個五年規劃》。國家對普通本科高校轉型發展的重視有目共睹，對轉型的配套政策和推進機制也有明確的要求。

目前，民辦高校已是我國高等教育機構中的一個重要組成部分。2015年，教育部等三部委下發的文件中明確指出各地確定轉型試點高校時，應綜合考慮民辦高校和獨立學院。民辦高校對轉型重要性的認識已不言而喻，但如何通過轉型使民辦高校增強服務地方經濟社會發展的能力，增強為行業企業技術進步服務的能力，仍是一個急需破解的問題。

二、當前民辦高校社會服務能力建設中存在的若干問題

眾所周知，我國民辦高校在發展中長期存在制度創新不足、服務社會的組織機構及管理人才缺乏、教師隊伍流動性強等問題，這些問題不僅影響了民辦高校教學質量的提高，也制約了民辦高校社會服務水平的提高。

（一）制度創新不足

我國民辦高校大多屬于教學型院校，規章制度方面以鼓勵教學為主。民辦高校獨立轉設后，隨著高校的發展和教師的成長，科研的重要性逐步凸顯，教師更看重教學與科研，對開展社會服務重視不夠。目前，部分民辦高校對開展社會服務的配套制度創新不足，激勵機制不完善，甚至缺失；對高校開展的社會服務如教育服務、咨詢服務、科研服務及學校資源開放等重視不足，制度引領不夠。

（二）組織保障不力

民辦高校組織機構精簡，在轉型要求下，普遍缺乏專門的組織和高水平的管理人員。比如，校企合作是一項復雜、變數較多的工作，民辦高校管理機構和管理人員少、班額大、學生人數多，由于校企合作是單位與單位的溝通，涉及部門廣，不確定因素多，導致操作起來比較困難。即使簽訂協議，由于缺乏專門機構協調往往導致執行困難，常常形成校企合作簽約多、合作少的局面。

（三）高水平的教學管理團隊欠缺

高校社會服務能力的提升是一個長期的系統工程，需要高水平的、穩定的教學管理團隊和師資隊伍去實施。民辦高校長期普遍存在教學管理崗人員的任期不長、對教學管理崗人員的培訓不及時、部分崗位待遇不高、編制缺少等問題，導致教學管理滯后，難以形成穩定高效的教學管理團隊，制約了社會服務活動的組織與實施。以實踐教學的開展為例，大部分民辦高校均存在實踐教學設計與實施有待完善的問題。目前，民辦高校也開展了很多服務社會的活動，并取得了一定的成績。比如，“大學生暑期社會實踐活動”由團委組織，但是由于缺乏合理的實踐教學設計，教師沒有進行有組織的過程指導和過程監督。“走進社區”“電腦維修服務”等類似的活動，往往由學生會或社團組織開展，僅僅有部分學生參與，缺乏整體性、持續性，同時與教學結合少，缺乏“教學—服務”的有效循環，成效欠佳。

（四）師資隊伍服務社會的能力有待提高

眾所周知，高校要開展社會服務，就必須有一支專業能力強、有一定穩定性、能夠開展社會服務的師資隊伍，但是民辦高校的師資隊伍還極不穩定。《中華人民共和國民辦教育促進法》出臺以后，民辦高校師資水平有了很大的提高，但是很多省份仍然無法給民辦高校師資提供相對于公辦學校的同等待遇，即所謂的“無編制”。在現有體制下，這種無編制感導致民辦高校師資流動性極強，民辦高校辛辛苦苦培養出來的專業帶頭人及教學團隊猶如沙上之塔。高水平師資的流失不僅影響了學校新專業申報、本科教學工程建設，也制約了民辦高校教育服務、咨詢服務、科研服務、信息服務等社會服務活動的開展。

此外，民辦高校專業帶頭人及雙師雙能型教師不足也是一個重要的問題。民辦高校在專職人才引進方面，目前大多以剛畢業的碩士研究生和退休教師為主，現有教師大多從校門到校門，缺乏企業工作閱歷，不擅長同企業打交道。這些教師在工作期間學校也缺乏有計劃提升現有師資實戰能力的規劃。

三、當今加強民辦高校社會服務能力建設的若干措施

朱永新先生曾講過“民辦教育只有兩條路：要么輝煌，要么死亡。沒有第三條路可走”。因此，民辦高校在地方本科高校轉型的背景下，必須提高服務社會能力，放眼社會和未來，以智力優勢和專業優勢不斷服務于當地經濟社會的發展，從而提升民辦高校的競爭優勢。

（一）轉變觀念，制定鼓勵開展社會服務的規章制度

新科技革命對教育會產生深遠的、革命性的影響。首先，高校要轉變觀念，地方高校目前生源尚未出現明顯下降，但競爭環境和競爭態勢在變化。隨著在線教育（以慕課為代表）的發展，出國留學人數的增加，海外高校靈活的辦學和招生形式，學生學習和就業的觀念變化，未來民辦高校招生將會發生很大的變化。因此，民辦高校要在夾縫中生存，就應該根據地方或面向國際，依托行業和企業需要培養人才，切實提高學生的就業能力。

其次，民辦高校要制定鼓勵院系和師生開展社會服務的規章制度。考核是指揮棒，民辦高校要提高社會服務能力，就要從對院系教職工的考核上動腦子、想辦法。在教育主管部門倡導進行分類管理的背景下，民辦高校不應一味地效仿研究型院校的考核制度，要結合自身定位，出臺有自身特色的考核制度，充分調動教職工開展社會服務的積極性。同時，民辦高校必須提供強有力的經費和人才支持，提供配套的優惠政策，以激勵、幫助院系師生去完成此項工作。

（二）提供組織保障，加強社會服務管理隊伍的建設

民辦高校要建立適應經濟社會發展的高效運作機制，突出教學的實踐性，發揮社會服務的職能，就必須加強組織保障，成立專門機構。比如，民辦高校可以成立校企合作辦公室或推廣教育辦公室，或歸屬某一職能部門，并選拔有才干的人擔任這一崗位。總之，民辦高校要有專門機構、專業管理人員去規劃落實，面向社會需求服務實踐教學。

教學管理要突出專業性與穩定性。毋須諱言，民辦高校教學管理隊伍需繼續加強建設是一個不爭的事實。曾有評估專家尖銳地指出“民辦高校教學管理隊伍的業務素質急需提高”。實踐教學的深入開展，高層次應用型人才的培養是一個系統的工程，這一工程的實施，教學管理機構和管理人員是一個重要環節。因為教學資源的開放、校企合作的深入開展、校內學科資源的整合和社會服務職能的發揮，均需相應管理機構和管理人員的統籌安排，并逐步發揮其樞紐作用。

（三）貼近社會需求設置專業，優化人才培養方案設計

圍繞地方經濟、貼近社會需求設置專業，是提高民辦高校提升社會服務能力的關鍵。它不僅解決了地方經濟發展需要的人才問題和經營中的難題，而且也使學生就業有了“源頭活水”。比如，美國威斯康星大學的農學專業支持了當地畜牧業和乳業的發展，我國大連東軟信息學院促進了大連IT業的發展，等等。由于專業貼近社會需求，教學聯系實際，民辦高校在服務國家區域發展總體戰略和地方經濟中，通過校地、校企合作，將形成獨特的專業特色和競爭優勢。

民辦高校在設計人才培養方案時，要考慮培養學生的社會服務能力和創新能力，明確應用型人才培養目標，完善課程體系設置，考慮產教融合所需人才培養模式、實踐學時的設置，教學安排要突出實踐性。通過人才培養方案的設計，讓有組織的產教融合、校企合作等實踐教學環節融入教學中，讓學生在四年學習期間有工作經歷，帶著問題進課堂，通過學習、實踐，去解決現實中的實際問題。

（四）廣納賢才，靈活聘用與專職骨干教師隊伍建設并重

民辦高校要發揮自身優勢，在人員聘用政策上需不斷創新。一方面要積極引進外腦，大力引進學科專業建設中的高層次人才，大力引進行業、企業高管。同時也要多渠道引進和培養雙師雙能型教師，完善師資結構，在待遇和課堂形式等方面發揮民辦高校優勢。要引進和培養有實際工作經驗的教師，讓他們把相關專業領域的新知識和新技術迅速講授給學生，同時也要有更多的實習場所和工作機會，利于學生的實習和就業。

另一方面民辦高校要重視專職骨干教師的隊伍建設。眾所周知，我國民辦高校中青年教師隊伍流動性極強，同時民辦高校又存在專業數量多、班額少、專業教師少的現象，因此，民辦高校必須建立一支自己的專職骨干教師隊伍。通過多渠道招聘、培訓、有組織地掛職鍛煉等措施，鼓勵專職骨干教師增強服務社會能力。要依靠這批人才，把社會上各專業領域的優勢資源聚集，讓專業設置、課程開發、校企合作、科研服務、咨詢服務等落到實處。

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