我國城市道路交通擁擠收費的經濟分析

近年來，隨著汽車工業的發展，我國的機動車數量不斷攀升，不斷增加的交通需求給城市交通供給帶來巨大的壓力，交通擁堵已經越來越普通的城市病，不僅給人們的工作和生活帶來巨大的影響，也嚴重制約了城市經濟的發展。作為治理城市交通擁擠的重要措施，交通擁擠收費開始在越來越多的城市施行，成為社會熱議的重點話題。本文對此進行了探討，以期有所借鑒價值。

一、交通擁擠收費的提出

交通擁擠是某一時空由交通需求和供給矛盾引起的交通滯留和擁堵現象。當前，交通擁擠已經我國城市擴張與發展的衍生物。尤其在北上廣等大城市，交通擁堵更是成為家常便飯。交通擁擠帶來的影響是顯而易見的，交通擁擠降低了道路運輸效率，加劇了交通需求與道路運輸之間的矛盾，而且還會帶來交通事故、車輛故障等一系列問題；交通擁擠惡化了城市環境，交通擁擠使得車輛反復的啟動、加速、減速，增大了汽車能耗，制造了更加嚴重的空氣污染，也帶來了巨大的噪音；交通擁擠不僅延誤人們的出行時間，降低了工作效率。而且也會給人們帶來心理急躁、焦慮等負面情緒，影響人們身心健康。總之，交通擁擠給整個帶來巨大的經濟損失，2016年，我國交通運輸部門發布數據稱，北京每年因交通擁堵導致的人均成本超過7972元，我國交通擁堵帶來的經濟損失每年高達2500億元，這一數據觸目驚心。因此，如何緩解交通擁擠問題一直是城市治理的頑疾所在。有的城市擴建和新修了很多道理，以期通過增加道路供給的方式來緩解交通壓力，但城市交通供求的矛盾依然十分尖銳。事實上，經濟學家亞當斯曾經提出著名的亞當斯定律：交通需求總趨向于大于交通供給，即新修道路只會短時間緩解交通擁擠，但在一定時間之后，新增的道路設施又會誘發新的交通需求，交通擁擠問題永遠得不到解決。于是交通擁擠收費應運而生，其重要性也日顯突出。

二、城市道路交通擁擠收費的具體實施

道路收費是世界上很多大城市都采用的一種治理交通擁擠經濟手段。它是通過在特定的時間和路段，對特定的車輛進行收費，從而達到調節交通量、降低道路負荷的目的。城市道路交通擁擠收費的實施主要包括以下幾點：

（一）收費區域的合理劃定

交通擁擠收費不是在城市所有的道路上都進行收費，而且針對一些車輛較多、交通容易擁堵的路段進行收費。從國外交通擁擠收費的經驗來看，其大多選擇城市核心區域周圍大約10-30km2范圍內，主要是繁華商業區等區域，例如英國倫敦的收費區域為城市中心21km2，挪威特隆赫姆擁擠收費區域約是24 km2。對于我國而言，我國交通擁擠嚴重的城市都是人口密集、經濟活動頻繁的大中型城市，這些大中型城市大都為放射線加環形，人口大多集中在某一區域，為交通擁擠收費創造了條件，我們可以確定在10—25 km2范圍之內進行交通擁擠收費。

（二）收費時間的合理確定

從國外的經驗來看，國外的一些大城市車流量比較分散，城市核心區白天的車流量變化不大，因此交通擁擠收費時間較長，通常從早7點到晚7點。與國外不同，我國的交通擁擠時段有著明顯的特征，那就是交通擁擠的高峰期是上下班期間，這個時間段內大量的私家車上路，遠超過城市道路的負荷。因此，本著公平公正的原則，我們的交通擁擠收費時間可以確定在上、下班時段，通過收費這種經濟手段讓出行者選擇公交、地鐵等高承載率的出行方式。當然，由于不同城市的道路網絡特征不同，上班高峰時段也不盡相同，這就需要具體問題具體問題，要通過準確的交通調查來得出結論。

（三）收費對象的確定

交通擁擠收費的目的是降低機動車的出行頻率、緩解交通壓力，充分利用道路資源。因此，應該根據對城市交通擁擠的影響程度及對道路的破壞程度等指標，來確定收費對象。公交車是我們鼓勵和提倡的交通工具，不應該進行收費；出租車實行牌照制，總量被嚴格控制，也是居民出行的重要交通方式，也不應該收費；大貨車通常不允許在白天進入市區，對城市交通的壓力較小，也不應該收費。因此交通收費的對象主要是低承載率的私人車輛，當然在收費時也需要考慮收費區域內居民擁有的車輛，適當給予一定的減免和優惠，保證收費政策的公平性。

（四）收費費率的合理確定

世界上很多國家都實行交通擁擠收費制度，但成功的典范并不多，其主要原因就是難以得到公眾的支持和理解。北京市在2016年就提出了收取交通擁堵費的方案，根據方案設計，上班族每天交通擁擠費在20-50元左右，方案引發社會廣泛的爭議。在關于交通擁擠收費是否合理的調查中，有90%以上的公眾明確表示反對，很多公眾認為有車族在購車和加油的消費過程中，已經繳納了各種稅費，不應該再次收費。由此可見，費率的確定是交通擁擠收費的核心所在。因此，交通擁擠收費綜合考慮各個城市的交通擁擠水平、居民的接受程度、車輛類型、居民收入水平等因素來綜合考慮、合理設計，例如上海市通過調研論證，如果每次擁堵收費5-7元，可以減少15%的交通量以及超過一億元的出行成本，而且方案的公眾支持率也較高。

三、結語

總之，交通擁擠收費是提高城市交通效率、降低出行成本的重要措施。但我們也要看到，城市交通擁擠的治理是一項系統工程，一方面我們要加大宣傳力度，合理設計交通收費的相關細則；另一方面，我們也要大力發展公共交通建設，提高城市交通管理服務水平。唯有如此，才能真正緩解甚至解決城市交通擁堵問題。（作者單位為江西建設職業技術學院）