礦產資源生態補償方式的探討

礦產資源生態補償涉及到各相關主體之間的利益分配關系問題。由于礦產資源市場的調節功能存在著盲目性、自發性、滯后性等本身固有的缺陷。因此，完全依靠市場的自發作用是無法調節相關主體者的環境利益及經濟利益的分配關系的。為了保證生態資源環境能夠得到合理有效的保護與建設，在充分發揮市場機制積極作用的同時，政府的宏觀調控手段也是必不可少的。政府對生態資源環境保護背后的相關主體者的利益分配關系的調節方式，即生態補償方式，應該是多樣化的。這種生態補償方式主要有：政策補償、資金補償、技術補償、實物補償等。

一、政策補償

由于礦產資源的開發利用所產生的受益主體涉及面廣，因此作為代表全國人民的中央政府就有責任和義務對開發利用過程中以及其后的相當長的時間內提供政策補償。這些重點區域主要包括礦產資源輸出地區、生態破壞嚴重地區、資源環境保護地區等。生態資源環境保護事業的順利進行需要有環境，需要有健全的體制機制做堅強的后盾。因此，國家要通過制定一系列有利生態資源環境保護的優惠政策，如減免稅收、撥款資助等傾斜性政策，為受補償區域增加資金籌集渠道，減輕經濟負擔，全方位、多層次大力推動和促進對生態資源環境的有效保護。

二、資金補償

（一）財政轉移支付

縱向財政轉移支付，主要是指中央財政向地方財政采取財政間的轉移支付。在當前的情況下，礦產資源的開發、利用和保護總是以犧牲地方和個人的利益為代價來實現。因此，作為代表全國人民的中央政府有責任和義務向地方政府提供縱向財政資助和援助，用于對地方和個人利益損失的補償。

橫向財政轉移支付，即地區間的補償，主要是指受益工業城市向礦業城市提供適當的補償。工業城市在享受礦產品生產為其提供物質生產資料并帶來經濟效益提高，因此，受益的工業城市也有責任和義務加大對礦業城市的財政轉移支付力度，要把生態環境保護工程項目的實施列為財政轉移支付的重點援助對象，提供必要的資金和技術補償，引導和支持礦業城市對生態環境的保護和建設。

（二）生態補償金

1、生態補償稅

稅收是國家憑借其政治權力，按照一定得標準向社會成員強制征收所取得的，具有強制性、固定性、無償性的特點。由于礦產資源具有公共物品的特性，社會上每一個成員要獲得使用礦產資源的權利，都必須向國家納稅。另一方面，從礦產資源開發和利用所產生的資源污染、環境破壞等一系列外部不經濟性來看，解決該外部不經濟性問題也需要稅收來補償。因此，對于征得的稅收，國家除了補償礦產資源的成本外，還要補償生態資源環境的保護與建設的費用支出。

2、生態補償費

生態補償費是國家取得財政收入的另一個主要形式，它主要是針對因礦產資源的勘探、開采、加工造成的生態環境污染、破壞而進行補償所征收的一種費用。國家可以根據礦產資源的開發利用程度或產生的生態破壞情況，按照一定的比例性向開發、使用礦產資源的單位和個人統一征收生態補償費，并利36ba8ad73bdf1ca9e5319bee96880702d8eb82b079d3d8f0e64a790ca80f8424用收取來的費用開展生態資源環境的恢復、治理、校正等一系列活動。

（三）保證金

礦山開采單位和個人在開發和利用礦產資源的過程中，會不可避免地造成資源浪費、環境污染和生態破壞。為了避免這一現象的發生，我國應當借鑒國外發達國家的實踐經驗，對開采、利用礦產資源的單位和個人實施保證金制度。這一制度的主要做法是：礦山開采單位和個人在繳納一定的保證金后，要按照規定的礦山開采和恢復計劃進行礦產資源的開發和利用。

（四）生態補償專項基金

由于國家財政支出的有限，礦產資源甚至整個自然資源的生態補償都存在著資金投入總量不足的問題。因此，國家要加大對生態補償資金的籌集力度，設立生態補償專項基金，并把該基金納入財政專戶管理，保證資金合理有效地利用到生態環境的保護與建設方面。

（五）財政補貼

財政補貼是指國家財政為了協調經濟運行和社會各方面利益分配關系，實現特定的政治經濟和社會目標而向單位或個人提供的一種經濟補償。具體說來，主要表現在以下兩方面：一方面，政府財政應負責對礦產品的市場價格低于成本價格的部分予以補貼，確保礦產品的產量和市場價格的基本穩定。這類補貼主要采取的方式有價格補貼、財政撥款等。

三、實物補償

實物補償，主要是指政府對區域或個人因保護生態資源環境而限制或放棄發展機會所造成的損失給予的補償。實物補償的形式主要有物質、勞動力、土地等。實物補償通過向補償對象提供所需要的生態資料和消費資料，有利于提高物質的綜合利用率，改善礦區居民的生產生活條件，促進礦業城市的經濟持續協調發展。

四、技術補償

技術補償是指政府在生態環境的恢復、治理、保護方面給予必要的技術支持。技術補償具體包括以下幾個方面的內容：第一，大力推廣節約環保型礦產資源的配套知識和應用技術，提供無償技術援助，加強技術指導，引導受補償區域或個人積極主動保護生態環境；第二，引進技術、管理人才，重視人才的培養、任用。大力開展節約環保型技術培訓，提高受補償區域或個人的科技水平；第三，鼓勵受補償區域或個人發明創造新技術，開創新領域，提高生態環境的綜合防治效率。（作者單位為廣東行政職業學院）