預算績效考核實踐與預算管理相結合的制度研究

在當前的財政部門內部管理體系當中，預算績效考核實踐與預算管理均為關鍵組成，是確保各級財政部門內部控制與財務管理有效性的有力舉措。唯有實現(xiàn)預算績效考核實踐與預算管理在制度方面的結合，才能夠確保財政資金利用的科學化與合理化。

黨的十九大報告明確提出，建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。這一重要論述將績效管理提升到前所未有的政治高度，為預算制度改革指明了方向。預算績效考核是財政部門執(zhí)行預算管理的有效措施之一，其合理性與公正性會直接影響預算管理實施的有效性。財政資金預算績效管理的推行，能夠實現(xiàn)財政科學化精細化管理，促進財政資金管理的規(guī)范性，是深入貫徹預算法的保障。可見，財政部門要想落實黨中央、國務院關于經濟財政工作的一系列重要指示，則需要提高對預算績效考核實踐與預算管理結合實施的重視度，從制度上和實踐中將兩者融合，實現(xiàn)管理模式的協(xié)同共建。

一、預算績效考核實踐與預算管理之間的關系

一方面，預算管理是預算績效考核實踐的基礎。預算績效考核要以財政資金利用目標為前提，讓所有考評對象能夠明確戰(zhàn)略目標的硬性要求，在工作過程中才能夠有章可循。而預算管理作為財政資金利用目標的量化結果，要確保預算績效考核實踐的可行性，就應以全面的預算管理作為基礎；另一方面，預算績效考核是預算管理執(zhí)行的關鍵。預算管理作為財政部門工作人員共同參與編制與實施的管理模式，其重點就在于后續(xù)的執(zhí)行環(huán)節(jié)，倘若沒有嚴明的指標與措施去予以輔助，則極有可能導致預算管理流于形式，所以通過預算績效考核能夠保證預算管理的順利執(zhí)行。

二、預算績效考核實踐與預算管理相結合的問題研究

（一）目標一致

針對財政資金進行預算編制，主要是將財政部門的財政資金利用總體目標分化為單個的具體目標，促使各部門在預算內去規(guī)劃本部門的資金利用活動，通過各自分目標的完成去助推部門總目標的達成，進而促使整體財政資金利用的合理性。而預算績效考核則是將部門工作人員的工作目標與財政部門的總體目標緊密聯(lián)系，通過有效的考評部門的績效進行監(jiān)控，進而促進財政科學化精細化管理總體要求的達成。

（二）作用互補

一般來講，財政資金的預算管理都是基于過去的預算績效考核實踐結果的前提下，與當前財政資金利用實際情況相結合，經過多重論證與完善之后才最終確定的，也即表明財政部門的預算編制過程也是對預算績效考核結果的再度開放利用過程。此外，財政部門預算績效考核指標的實踐過程，同樣是對預算管理的完善過程，相關部門要對預算的執(zhí)行情況進行全面分析，一旦發(fā)現(xiàn)問題則需及時修正，確保財政資金利用的合理性。

三、預算績效考核實踐與預算管理相結合的制度分析

在財政部門的財政資金利用中，常常會綜合運用各類管理方法與手段，其中預算績效考核實踐和預算管理作為財政資金管理的重要工具，兩者進行制度方面的結合能夠有效拓展財政部門的管理思路，對于財政資金管理而言會起到事半功倍的效果。

（一）預算編制有目標

要切實提高預算編制的科學性，則需要科學設置預算編制與績效考核目標，通過強化對績效目標的審核，結合具體績效目標去安排預算。因此，實際預算編制中需要堅持統(tǒng)籌兼顧、留有余地的原則，唯有編制好財政預算，才能合理掌握財政收支規(guī)模，對財政收支結構進行優(yōu)化，科學安排各項財政支出。

（二）預算執(zhí)行有監(jiān)控

要加強對預算執(zhí)行的監(jiān)控管理，展開實時檢查與及時糾錯，保證預算績效目標的順利達成。同時制定完善的責任制度，將責任落實到提高預算執(zhí)行績效的責任主體身上。切實加強預算執(zhí)行監(jiān)控，將預算支出績效監(jiān)控納入到預算執(zhí)行監(jiān)控體系當中。

（三）預算完成有評價

針對重點績效展開評價，所以要在全面推行預算績效評價的過程中找準重點與切入點。積極開展針對各級部門財政支出管理績效綜合評價，逐步推進部門整體財政支出管理績效綜合評價，加強重大民生支出項目的績效評價，推進企業(yè)利用財政資金的績效評價。

（四）評價結果有應用

為有效積極運用績效評價結果，因此需要逐步構建完善的績效報告機制、反饋整改機制以及績效評價結果與財政資金預算安排相結合的機制。逐步實現(xiàn)績效信息公開，主動接受全社會的監(jiān)督，將績效目標審核結論作為剔除無效低效資金、控制支出規(guī)模、合理編制預算的重要依據(jù)。

（五）績效缺失有問責

加強績效監(jiān)督檢查，要強化激勵約束機制，建立考核和評價結果通報制度，以完善的制衡制度去強化對所有財政資金與財政運行的全過程實行有效監(jiān)督，進而全面提升績效監(jiān)督質量，針對績效缺失部分要嚴加問責，通過加強預算編制與預算執(zhí)行監(jiān)督，進而促使預算管理水平的有效提升。要嚴格績效評價監(jiān)督，重點檢查績效評價工作質量，保證績效評價結果的客觀、公正與真實有效。

四、結束語

目前，在全國上下將會更強烈的掀起一場向管理要效益的自我革新，真正讓有限的財政資金最大限度地發(fā)揮效益，進而在促進政府職能轉變、提升治理水平等方面發(fā)揮出越來越大的作用。（作者單位為內蒙古呼倫貝爾市財政局）