淺談高校財務管理體系的構建

高校的財務體系構建在高校的預算、核算管理中至關重要，關系到高校的各項收支業務能否順利開展。本文對高校財務管理的各項環節進行了分析，在預算編制、預算執行、內部財務管理三個方面提出了構建財務管理體系的建議。

高校的財務管理體系以預算業務為前提，以核算業務為基礎，以具體業務為導向，以會計信息網絡體系為載體，是現代高校管理體系的重要組成部分。高校的財務管理體系要以預算的編制、預算執行和內部財務管理三項內容為中心來構建。

一、高校預算編制體系的構建

（一）構建高校的全口徑綜合預算管理體系。筆者認為高校應當按照綜合預算原則，將部門各項收入完整地列入部門預算，統籌安排用于各項支出。

（二）構建高校合理的預算支出結構。筆者認為高校應當嚴格執行中央八項規定精神和國務院“約法三章”要求，嚴格控制“三公”經費等一般性支出。要將財政支出重點用于重要政策、重點項目。

（三）明確高校預算編制的主體。筆者認為高校應當責權明晰，不能將本校承擔的支出列入下屬單位預算，也不能將應由下屬單位承擔的支出列入本校預算。

（四）規范編制基本支出和項目支出。筆者認為應當嚴格控制基本支出的開支范圍和標準，編制的基本支出預算編制中應當如實填報人員編制、實有人數。編制的項目支出中信息細化清晰，嚴格執行相關項目支出標準，不應有重復申報或虛報項目內容。

（五）完整編制政府采購預算。高校應當按照政府集中采購目錄及采購限額標準的有關要求，做到對納入政府采購范圍的支出項目編制政府采購預算的應編盡編。因預算調整需相應調整政府采購預算或年初未編制政府采購預算的，高校應當按照程序及時辦理補報、申請調整和備案手續。

（六）資產配置預算管理。高校應對已制定資產配置標準的，要結本校合財力情況嚴格按照標準配置；對沒有規定資產配置標準的，做到了厲行節約、從嚴控制。在規范行政事業單位國有資產有償使用及處置行為方面，高校應當按照有關規定將國有資產處置收入納入“收支兩條線”管理。此外，高校利用國有資源開展有償使用活動取得的收入，也應當全部納入事業單位綜合預算進行管理。

二、高校預算執行體系的構建

（一）構建規范的非稅收入上繳機制。筆者認為高校應當依法取得的各項非稅收入，按規定及時足額上繳財政專戶。高校應當對非稅收入做到應收盡收、應繳盡繳，不能有隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支或者私分等現象，不能將將非稅收入轉移到高校所屬的獨立核算單位。

（二）構建規范的執行預算機制。筆者認為高校應當嚴格按照批復的預算執行，避免發生無預算、超預算執行等問題。高校預算中的基本支出應當嚴格執行有關政策規定，不能擅自擴大開支范圍或提高標準。不能出現超過規定標準、范圍發放津貼補貼。高校預算的項目支出應當嚴格按批準的用途?？顚Ｓ?，不能自行改變項目內容和資金使用范圍。

（三）構建規范的預算調整機制。因特殊情況需要調整、細化預算的，均應履行相關報批手續，按調整后的預算執行。

（四）構建規范的政府采購執行制度。高校應當按照政府采購預算，合理規劃采購時間，及時備案采購計劃，并嚴格按政府采購計劃開展采購活動。采購活動結束后，應當在規定時間內與中標（成交）供應商簽訂書面合同，應當嚴格按照相關程序組織驗收，及時支付資金。

（五）構建規范的公務卡結算制度。高校應當對公務差旅費、公務接待費、公務用車購置及運行費、會議費、培訓費等支出，除按規定實行財政直接支付或銀行轉賬外等情況外，都使用公務卡結算。凡是可以采取公務卡、轉賬方式支付的，均不能采用現金支付。

（六）構建規范的決算工作體系。高校應當按照制度規定及財政部門統一要求編制決算，決算的數據應當收支真實、數額準確、內容完整、報送及時。

（七）構建規范的預決算信息公開機制。高校作為預算編制和執行的責任主體，應當按照《信息公開條例》等法律法規，切實履行預算決算公開的責任和義務，在本校的網站主頁公示預算、決算等財務信息。

三、高校內部財務管理體系的構建

（一）構建規范的單位內部往來款項管理機制。筆者認為高校應當建立往來款項定期清理機制，對到期、逾期的及時清理，切實控制新增往來款項規模。

（二）構建規范的資產管理體系。高校應當依法設置固定資產賬簿，資產取得后要按照規定及時登記入賬，要做到賬實相符。應當按照規定權限和程序，通過定期盤點清查等方式加強了國有資產配置、使用、處置等事項的審核和監督管理。

（三）構建完善的會計核算體系。高校應當認真執行《會計法》、《會計基礎工作規范》等法規制度，不能違規設置會計賬簿，不能通過往來科目核算收支，應當在期末或不定期實施會計對賬，不能使用不合規的原始憑證列入支出，對發現的財務會計不規范問題應當及時糾正。

（四）構建全面的內部財務管理制度。高校應當嚴格執行各項經費開支標準，不能超標準乘坐交通工具、超標準食宿、超標準接待、超標準開會培訓。

四、結論

高校財務管理體系的構建是一項系統性工程，是高校財務工作的基礎，本文從預算編制、執行和內部財務管理等業務層面提出了具體的財務管理體系的構建方案，旨在為各高校進一步提升財務管理水平提供參考。（作者單位為山東職業學院）