農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境與路徑創(chuàng)新探索

對(duì)于扶貧策略的實(shí)施，我國(guó)秉承的是不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾的宗旨和態(tài)度，定下的目標(biāo)是在2020年前全面建成小康社會(huì)。完成全面脫貧的計(jì)劃，這就需要政府深入挖掘精準(zhǔn)扶貧實(shí)施中存在的問題，并及時(shí)轉(zhuǎn)變精準(zhǔn)扶貧理念，對(duì)其進(jìn)行深入的探索和理論創(chuàng)新，這樣才能進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧工作并取得實(shí)際效果，同時(shí)這對(duì)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著非常重大的意義。

一、我國(guó)扶貧的發(fā)展現(xiàn)狀

在扶貧資源大量輸入和扶貧工作不斷精準(zhǔn)化的同時(shí)，貧困的治理績(jī)效沒有同步提升，貧困人口對(duì)扶貧資源的依賴性過強(qiáng)，部分體現(xiàn)了對(duì)扶持主體可行能力的否定。貧困人口主動(dòng)脫貧的能力和意愿都不足、自利觀念較重。有些貧困縣經(jīng)過多年的幫扶發(fā)展，已經(jīng)脫貧致富，但是為了獲得更多的項(xiàng)目，仍然不愿意摘下貧困縣的標(biāo)簽。有些貧困農(nóng)戶已經(jīng)脫貧，也仍然享受各種扶貧的良好待遇。

隨著中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的快速發(fā)展以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)主義等現(xiàn)代性因素的嵌入，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民分層快速變化，農(nóng)村貧困領(lǐng)域轉(zhuǎn)型特征明顯。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“精準(zhǔn)扶貧工作貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。”農(nóng)村貧困人口的數(shù)量是從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中測(cè)算而來，還難以準(zhǔn)確對(duì)照，貧困人口的致貧原因、幫扶措施和效果也都沒有詳細(xì)掌握，而且存在貧困農(nóng)戶脫貧后返貧的現(xiàn)象，這都給精準(zhǔn)扶貧帶來一定的挑戰(zhàn)。

二、農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題

（一）精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)的缺乏

《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》是我國(guó)2013年頒布的關(guān)于扶貧工作的意見指導(dǎo)。部分地區(qū)根據(jù)自己地區(qū)的特色出臺(tái)了各種精準(zhǔn)扶貧政策，其中包括工作指導(dǎo)與標(biāo)準(zhǔn)，雖然具有一定的地域特點(diǎn)，但這樣不免會(huì)出現(xiàn)各自為政的情況，這使得在實(shí)際工作中，不便與社會(huì)其他階層進(jìn)行交流并統(tǒng)籌。這就需要國(guó)家統(tǒng)一一些扶貧的核心標(biāo)準(zhǔn)和理念原則，這樣才能有效的實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的統(tǒng)一性與靈活性。

（二）受傳統(tǒng)扶貧模式的影響

傳統(tǒng)模式中的最大弊端就是粗放式的扶貧治理模式。這種模式無法精準(zhǔn)的定位要求，導(dǎo)致無法充分利用大項(xiàng)目大資金大規(guī)模推進(jìn)扶貧治理。粗放式的理念與科學(xué)發(fā)展觀念相悖，這就會(huì)造成在扶貧工作中投入相當(dāng)可觀的人力物力財(cái)力，但結(jié)果卻不甚理想。粗放式的管理將扶貧開發(fā)的效果整體拉低。粗放式的扶貧模式在創(chuàng)新時(shí)代下是應(yīng)當(dāng)被摒棄的，因?yàn)樗膶?shí)施無論是從開發(fā)方式還是發(fā)展理念上，都無法充分適應(yīng)實(shí)際的扶貧活動(dòng)。

（三）缺乏精準(zhǔn)的工作模式與機(jī)制建構(gòu)

在扶貧中的資金管理上，還沒有制定相關(guān)的法律條例和管理方法，缺乏完善的管理使用辦法。資金滯留或挪用的現(xiàn)象在扶貧過程中不斷頻發(fā)。績(jī)效考核的不規(guī)范也是影響扶貧開發(fā)工作進(jìn)展不順利的一大原因。部分貧困縣、貧困村為了繼續(xù)接受政府的扶持而繼續(xù)假裝貧困。對(duì)于貧困標(biāo)準(zhǔn)的考核，頂層機(jī)制上存在著非常大的問題。

三、精準(zhǔn)扶貧的路徑創(chuàng)新思考

（一）建立完善的精準(zhǔn)扶貧文件

政府要出臺(tái)相關(guān)的統(tǒng)一政策，各地區(qū)在這個(gè)基礎(chǔ)上因地制宜來制定細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，使工作準(zhǔn)則更加善化和統(tǒng)一化。根據(jù)政策來對(duì)扶貧考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化和完善，統(tǒng)一制定扶貧工作標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)注重其科學(xué)性和長(zhǎng)效性，為長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益和戰(zhàn)略作打算。在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的具體過程中，區(qū)域和中央之間的矛盾要解決好，以此來實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的統(tǒng)一性與靈活性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。對(duì)于地區(qū)和中央的政策，既要分開來落實(shí)，又要將其有機(jī)結(jié)合，既能體現(xiàn)出地方的地域特色，又能進(jìn)行統(tǒng)一的管理考核。這樣不僅有助于扶貧工作的順利開展和有序進(jìn)行，對(duì)于貧困地區(qū)的發(fā)展也有著非常重要的作用。

（二）工作方式方法的創(chuàng)新

面對(duì)新形勢(shì)下的新局面，扶貧工作必將進(jìn)行翻天覆地的轉(zhuǎn)變。對(duì)于傳統(tǒng)模式中的大資金、大項(xiàng)目、大管理工作方法，要及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新。人是關(guān)鍵性因素，結(jié)合地區(qū)的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)扶貧干部的培訓(xùn)，這樣才能有效的提升扶貧工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要在思想上從“大體化”向“精準(zhǔn)化”轉(zhuǎn)變，這樣才能使扶貧工作的內(nèi)容更加具有可靠性和針對(duì)性，從而能有效的推進(jìn)扶貧政策良好基礎(chǔ)的建立和完善。

（三）構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的良好機(jī)制

對(duì)于扶貧款項(xiàng)他用的問題要進(jìn)行徹底的根治，健全扶貧工作的長(zhǎng)效監(jiān)督體制，這樣才能充分的保障扶貧資金和款項(xiàng)的規(guī)范與安全。而對(duì)于挪用扶貧資金和款項(xiàng)的行為要建立起相關(guān)的規(guī)制措施，輕則罰款，重則承擔(dān)法律責(zé)任。扶貧工作考核制度的建立，要具有全面化和科學(xué)化，切合實(shí)際的將政策落實(shí)到每家每戶，真正體現(xiàn)“精準(zhǔn)”二字。精細(xì)掌握扶貧工作面對(duì)對(duì)象的最真實(shí)情況，防止造假和渾水摸魚的情況出現(xiàn)，這樣才能充分實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的“精準(zhǔn)”作用。

四、結(jié)語

黨的十九大重新判定了我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的決定性作用不容撼動(dòng)，進(jìn)而是更加堅(jiān)決的執(zhí)行和推進(jìn)。傳統(tǒng)模式扶貧工作中存在的多種問題，無論是機(jī)制建構(gòu)還是運(yùn)行操作層面，都有著不同程度的弊端。扶貧工作的責(zé)任主體在領(lǐng)會(huì)中央精神的同時(shí)，優(yōu)化機(jī)制建設(shè)，在不斷的扶貧實(shí)踐過程中去探索和創(chuàng)新工作模式，保障精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的可靠性、完善性和實(shí)效性。政府可以經(jīng)過科學(xué)化的探測(cè)和研究，通過不同的視角對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行實(shí)踐指導(dǎo)，豐富貧困治理理論，同時(shí)為扶貧開發(fā)實(shí)踐做出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)，滿足貧困群眾對(duì)美好生活的需求，從而全面建成小康社會(huì)。（作者單位為中共黔南州委黨校）