江蘇宿遷國家扶貧改革試驗區精準扶貧實踐及增進策略

新時期宿遷市致貧的原因除了自然條件和基礎設施差等原因外，因病、殘、災、學等成為貧困的主要原因，同時存在貧困人口眾多，集中連片貧困等顯著問題。本文以定性的方法，分析了宿遷國家扶貧改革試驗區精準扶貧工作所采取的主要措施：包括“扶貧專干”、“掛村包戶”、“電商扶貧”以及“保險+公益”等，并就進一步推進宿遷市的精準扶貧工作從基礎工作、考核制度和綜合措施三個方面提出了優化建議。

一、 研究背景

貧困是當今世界三大社會問題之首，截止2016年年底，我國還有7000多萬貧困人口。按照《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》以及《國務院關于印發“十三五”脫貧攻堅規劃的通知》，總體脫貧目標是：“到2020年，穩定實現現行標準下農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障”。

宿遷屬于東部沿海欠發達地區，也是江蘇省相對貧困問題最為突出的地區。目前，宿遷市正積極進行改革試驗區的扶貧工作建設，力爭到2019年底，所有年收入6000元以下低收入人口脫貧，省定經濟薄弱村全部達標，集中連片貧困區面貌顯著改善，國家扶貧改革試驗區建設取得明顯成效。在這一背景下，了解宿遷國家扶貧改革試驗區的精準扶貧的現狀，進一步完善宿遷精準扶貧的政策措施，保證2020年前高水平建成全面小康社會，是值得深入探討的問題。

二、宿遷國家扶貧改革試驗區的成立及現狀分析

2015年4月，國務院扶貧開發領導小組辦公室正式復函同意設立宿遷國家扶貧改革試驗區。國家扶貧改革試驗區以注重前瞻性、突出創新點、堅持參與式為原則，在中央及省政府的支持性，宿遷市政府不斷創新扶貧機制和模式。

（一）江蘇省宿遷國家扶貧改革試驗區貧困概況

1.貧困人口眾多。截至2016年年底，宿遷市仍有60.9萬年收入低于6000元的低收入人口。同期全省人均收入6000元以下農戶為103.3萬戶、276.8萬人，宿遷市占到22%。同時還有188個年集體經濟收入低于18萬元的經濟薄弱村；共有17個鄉鎮、55.1萬人分屬西南崗、成子湖周邊和漣沭結合部等3個集中連片貧困地區。宿遷的貧困人口在全省來說是最多的，貧困面積也是最大的。即使從東部沿海地區來講，也是貧困問題較為顯著的地區級城市之一。

2.相對貧困問題突出。江蘇省“十三五”期間制定的扶貧開發總目標為減少相對貧困人口，保障全民都邁入小康生活。新一輪扶貧工作將6000元作為人均年收入標準，所幫扶的對象為全村總人口的6%，所涉及的人口大約為300萬。相對貧困較之于絕對貧困，最大的特點是支出型貧困，家庭雖有收入，但支出更大，如因病、因殘、因學、因災等。宿遷作為重要的農業生產地區，農村經濟發展相對落后，很多貧困農民甚至是由社?！岸档住蓖瓿擅撠?，具有嚴重的貧困問題，解決相對貧困問題才能真正實現率先全面建成小康社會的目標任務。

3.集中連片貧困顯著。江蘇省有六個集中連片貧困區，其中三個在宿遷境內，分別是泗陽成子湖片區、泗洪西南崗、黃墩湖滯洪區。三大片區集中了19.7萬低收入人口和116個經濟薄弱村，分別占全市的20%和32%。2016年江蘇省確定漣沭結合部片區為繼續實施重點幫扶六大片區中新增片區，涉及宿遷、淮安2市3個縣的8個鄉鎮。片區1.12萬低收入人口，7個省定經濟薄弱村，分布占總任務的22%和21%。 漣沭結合部片區域內基礎設施建設滯后，產業基礎比較薄弱，低收入人口相對集中。集中連片貧困地區將成為宿遷市扶貧工作的主戰場和突破點。

（二）江蘇省宿遷國家扶貧改革試驗區致貧原因分析

宿遷是較為典型的農區、災區、老區、黃泛區，工業基礎薄弱，屬東部沿海欠發達地區。貧困形成原因是多方面的，盡管有部分人群思想觀念過于落后，還有部分人是由于好逸惡勞造成的貧困問題，但造成貧困的原因大部分是一些無法抗拒或預測的客觀因素。主要有以下幾個方面：

1.自然條件差。宿遷自古以來自然災害頻發，夏季多暴雨且排水不暢；河流泥沙淤積，易發旱澇災害等，這對于以農業生產為主的宿遷將會產生較大影響，農戶常常因此造成較大經濟損失。例如位于泗洪的西南崗地區，交通、農田水利等各方面條件落后，地區嚴重缺水，農田旱澇現象極為嚴重，無法通過“靠天收”來改變生活，農業生產條件及水平都不如人意，再加上缺乏抗災能力，所以每畝土地年純收入與其它鄉鎮相比都要少于200元左右，存在嚴重的經濟發展問題，成為是全省貧困面最廣、貧困人口最集中、脫貧難度最大的地區。

2.基礎設施差。盡管宿遷市的交通已日趨完善，但鄉村的道路橋梁窄小，運力低下；并且直到現在宿遷還是江蘇省交通網絡最落后的地區。雖然2014年底宿淮鐵路通車，結束了宿遷市沒有鐵路的時代，但作為東西方向的宿淮鐵路，對于宿遷市的整體經濟發展，以及人們出行方便程度的改觀，作用有限。對于廣大的農村，道路狹窄，硬化不足的現象還沒有徹底改變。同時水利設施落后、破損，沒有得到及時修繕，部分農田灌溉困難仍沒得到改善；并且一部分鄉村飲水、電網等還沒有得到很好的改善，鄉鎮及偏遠農村地區信息通信基礎設施仍需加強。

3.因病、殘、災、學致貧。宿遷市66.29萬低收入農戶中，因病、因殘、因學，占比分別達44.7%、16.6%和6.55%。[1]以農業生產所得為家庭主要收入的農戶來說，如果家庭成員殘疾或患有重病，這將是一筆高昂的費用，以至于制約了家庭的經濟發展，使得生活水平下降以致貧困。同時，宿遷地區的旱澇災害比較嚴重，貧困戶抵御風險能力較弱，無法應對此類頻發災害，以至貧困加劇。供養孩子上學對于普通農戶來說是一筆不小的開支，尤其供養子女上大學的費用，使得其負擔更重，以至家庭貧困。

三、宿遷國家扶貧改革試驗區精準扶貧的主要措施及成就

（一）宿遷國家扶貧改革試驗區精準扶貧的主要措施

1.設立“扶貧專干”崗位，明確崗位職責。扶貧專干，專干扶貧。為解決扶貧工作中出現的專門人員“斷層”現象，宿遷于2015年年底開始著手在鄉鎮（街道）建立扶貧辦，并在每個鄉鎮公開選派一名扶貧專干，專職負責扶貧工作?！端捱w市扶貧專干管理考核暫行辦法》列出了扶貧專干6項工作職責，每名扶貧專干必須全天候、全過程、全范圍的參與到鄉鎮的扶貧開發工作中——走訪村戶、深入調研、商議對策。“扶貧專干”的實施，幫助扶貧一線工作更加落實到位。

為了鼓勵“扶貧專干”在基層務實苦干，在扶貧崗位上發揮更大的作用，宿遷根據獎罰分明的考核辦法，對優秀的扶貧專干及時提拔使用，對不滿足崗位要求，扶貧工作開展不力的人員隨時召回、兩年不得重用。據統計，截至2016年年底，宿遷111名扶貧專干中提拔重用12人，召回2人。通過實踐可得出，鄉鎮扶貧工作量大、無專職人員負責的矛盾可通過扶貧專干制度得到有效緩解，同時該制度的制定也可為后期的扶貧政策貫徹奠定扎實基礎，為扶貧工作的順利開展出一份力。

2.建立“掛村包戶”責任制，加強績效考核。2016年4月初，宿遷開展了全市機關企事業單位“掛村包戶”制度。此項制度要求全市各機關企事業單位全部參與到扶貧工作中去，堅持“村居不達標、工作不脫鉤，農戶不脫貧、幫扶不松手”的原則，每年采用達標線、保底線兩種考核方式進行其工作的考核。此外，還專門構建“述扶”工作制度，扶貧工作納入干部工作實績，作為干部考核的重要標準，并嚴格問責，確?！皰齑灏鼞簟惫ぷ鞯耐七M。有效解決了扶貧工作中主體不明、責任不清、應付交差等不良現象。

當前，“掛村包戶”工作開展順利，截至2016年年底，共有751家機關企事業單位、6.4萬名參與其中，總投資金額為2.89億元，結對幫扶貧困戶達10.1萬戶，共實施1821個項目，開展466期技能培訓，培訓3.82萬人，幫助2.17萬人實現就業轉移，資助干部職工達4926.8萬元。

3.發揮產業比較優勢，引領“電商扶貧”。早在2015年初，宿遷就創新提出“一村一品一店”模式，即以村為單位，“一村”培育“一品”（特色農產品），以“一品”做響“一店”（網店），以“一店”致富“一片”。此舉創造性地讓農民、農業與農村電商廣結機緣，為農業轉型升級注入新動能，也為農民脫貧致富帶來了新機遇。為了讓想創業者低門檻進入、初創業者低成本運營、創大業者低風險發展，宿遷與阿里巴巴、京東、蘇寧易購等電商平臺分別簽訂戰略合作協議，并實施免費上線農副產品，免除開店保證金及平臺使用費用，銷售返點減半等優惠政策，讓低收入農戶“網創”無后顧之憂。

與此同時，宿遷充分發揮農村基層黨組織的組織優勢、組織功能、組織力量，引領帶動農民網絡創業、增收致富，走出一條“支部+電商”促脫貧攻堅的新路子。“‘支部+電商’，引領奔小康”“百姓要想富，一靠黨支部，二靠網絡搞銷路”，在如今的宿遷農村，這些“勵志”標語不僅刷在了墻上，更深入到每個人的心間。宿遷村村都有1名推進電子商務發展的專職副書記，他們擔任電商“義務推廣員”，活躍在鄉間地頭，為有創業愿望的農民提供一條龍服務。據統計，截止2016年底，全市已有114個鄉鎮建成鄉鎮電子商務服務中心（一條街），1405個行政村實現村級網店建設全覆蓋。2016年以來，全市有近4.1萬低收入人口受益網絡創業，實現增收達3.5億元。

4.探索“保險+公益”模式，商業手段化解扶貧。泗洪縣采取“互聯網+保險+公益+扶貧”的新模式，針對低收入戶推出“扶貧100”商業保險?！胺鲐?00”保險對低收入戶在教育、大病、意外傷害以及家庭財產等風險方面進行的補助賠償，保障范圍包括健康、意外、教育、財產四個方面，有了這份保險，初次患相關重大疾病（按相關比例報銷與補償）、意外傷害（最高賠付2萬元）、房屋受損（最高賠付1萬元）都可獲得理賠，孩子考上高中和大學還可分別獲2000元和3000元的教育補助金。只要不脫貧，低收入戶個人不用繳納任何費用，即可獲贈100元的的“扶貧100”保險，這無疑對低收入人群來說增強了他們的生活保障力度。在教育方面，對考取高中、本科（包含大專）分別進行2000元、3000元的補助；在看病方面，對初次患惡性腫瘤等40種重大疾病之一的貧困戶一次性支付1萬元，另外，住院期間的醫療費用在享受新農合報仍可繼續享受補充醫保報銷；意外傷害方面按照等級賠付，一級傷殘每人2000元，最高每人2萬元；家庭財產遭遇自然災害后按實際損失程度進行賠付，每戶不超過1萬元。

這種收費低、針對性強的新模式為泗洪的貧困戶提供了一定的生活保障?！胺鲐?00”利用互聯網平臺，線上接受來自社會各界的捐助，不足的部分由扶貧資金補足。此方式是對精準扶貧工作的一種探索與嘗試，是對原有扶貧開發方式的再創新、再升華，能讓每一名貧困群眾切身感受到扶貧開發帶來的實惠。

5.放大綠色優勢，推進生態扶貧。“十三五”期間，宿遷堅定走綠色發展之路，明確建設“江蘇生態大公園”是宿遷未來發展的定位和方向。脫貧攻堅不是一時應付，生態產業的發展對于最基層群眾來說尤為重要。生態扶貧是將生態保護與扶貧工作進行有機結合，合理的生態補償成為扶貧的一項重要途徑。

在泗洪縣沿國家級洪澤湖濕地鄉鎮實施退漁還濕工程近1萬余畝，去年共發放補償資金5168萬元，受益漁民達到2977戶。這個舉措讓貧困地區居民擺脫貧困，脫離束縛，同時獲得了生態補償，享受到基本的生存權和發展權，為進一步脫貧致富打下基礎。沭陽縣開拓省道245、325、330沿線林果經濟帶，桃樹種植面積達4萬畝，其中還引進了40余種黃桃、蜜桃、油桃等類別，果實熱銷國內其他地區，大大增加百姓的收入。在交通便利的道路兩側，建設現代林果觀光采摘園、示范園等。把農戶的省扶貧獎補資金采用入股的形式，幫助其增加收益。

同時宿遷各地區根據各自的資源優勢，打造綠色生態旅游產業。例如，泗陽縣還將自身的生態資源優勢充分發揮出來，建設具有當地特色的旅游品牌，做好充足的準備工作，加快推進成子湖旅游綜合服務區、周崗嘴漁業休閑基地、桂嘴農耕文化區等扶貧項目建設；市湖濱新區依托駱馬湖、戴場島等資源，2015年以來新增農家樂、漁家樂52家，直接或間接帶動2.1萬低收入人口實現脫貧；依托三臺山森林公園吸納1800多低收入人口參與就業。

（二）宿遷國家扶貧改革試驗區精準扶貧的成就

截止2016年年底，宿遷市的低收入人口共計有14.6萬，宿遷市有14.6萬低收入人口、脫貧的經濟薄弱村達56個。并計劃在2019年年底，2020年前實現15萬低收入人口、48個省定經濟薄弱村全部脫貧。

1.脫貧目標逐步實現。截止2016年底，實現了農村99.5萬建檔立卡低收入人口的4000元脫貧目標，基本消除絕對貧困；56個省定經濟薄弱村集體經濟收入達到18萬元，全面實現“新八有”[2]，實現脫貧；其他經濟薄弱村集體經濟收入也有較大提升，均超過15萬元；整合扶貧等各類資金，實施整村提升，不斷改善基礎設施的同時，醫療、教育、管理等服務水平隨之提升，實現城鄉的同步發展，建成了一批新農村建設示范村。

2.民生生活有了較大改善。農村居民收入持續較快增長，社保體系日益完善，農民人均可支配收入達到12772元，農村低保標準提高到370元/人/月；村級衛生室標準化改造及基本藥物制度、行政村客運班車、鄉鎮垃圾轉運設施和村級文化共享工程服務點全部實現全覆蓋；全面完成村莊環境整治任務，現每個村民小組配備保潔員，村莊環境實現常態化保持；拆除老舊水廠，提升和新建水廠，提升區域供水能力，解決65.8萬農村居民飲水不安全問題，區域供水鄉鎮覆蓋率達到96%；全面摸底排查，消除農村D級危房校舍，保障農村住房安全問題；新改建提升農村公路379.5公里，解決農民出行難問題。

3.農戶思想開始轉變。精準扶貧前部分貧困戶“吃救濟光榮”、“守地”思想嚴重，缺乏自身脫貧動力，即使脫貧也很快返貧。當前宿遷的農業向現代化發展，改變傳統的種植模式，農業向高效化、機械化不斷發展，農村整體面貌也得到了很大的改善。結對幫扶人幫助貧困戶申請培訓、辦理補貼、聯系技術，農戶充分發揮自身勞動力，家庭情況發生根本轉變?，F低收入農戶開展從土地做文章，或是解除土地束縛，流轉土地，外出務工，憑借雙手實現脫貧。

4.重點片區穩定發展。加快資金、資源和政策等向西南崗、成子湖、黃墩湖等三大集中連片貧困地區傾斜，2016年共實施幫扶項目294個，總投資23.01億元，建設關鍵工程項目8個，總投資16.16億元，當前三大片區面貌有明顯的改善，基本公共服務主要指標已基本達到全市平均水平。

在做好重點片區發展的同時，抓好產業扶貧、推動家門口就業，不斷探索精準扶貧、精準脫貧機制，涌現出沭陽縣耿圩鎮多肉植物產業園、泗洪縣峰山鄉薄殼山核桃基地、泗陽縣高渡鎮“十位一體”項目、宿城區龍河鎮明東電器、宿豫區新莊鎮東燕農業科技等一批創新性扶貧開發項目；實施“家門口就業工程”，鼓勵村居積極引進“三來一加”項目，吸納周邊低收入農戶就地就近就業。目前，宿遷共有“三來一加”專業村420個、“家門口就業”項目693個，帶動低收入農戶就業4.9萬人，年人均增收1.2萬元。

四、宿遷國家扶貧改革試驗區精準扶貧面臨的主要困境

由于扶貧措施得力，宿遷市精準扶貧取得了階段式成就，脫貧目標也逐步實現。但同時還面臨很多的困難，存在部分問題，以下將從宏觀、中觀和微觀層面展開分析。

（一） 國家扶貧改革試驗區引領帶動作用不完善

截止2016年年底，全國共設遼寧省阜新市、浙江省麗水市、廣東省清遠市、江蘇省宿遷市、山東省淄博市、福建省三明市共六個扶貧改革試驗區。國家扶貧改革試驗區的設立為標志著我國的扶貧工作進入了新的高度。改革試驗區著力于努力消除城鄉二元體制，突破扶貧開發體制機制障礙，形成工業化、信息化、城鎮化及扶貧開發有機結合、良性互動、共同發展的新格局，在精準扶貧工作中應充分發揮其引領帶動作用。但由于精準扶貧工作的復雜性，致貧原因的多樣性，各地區在致貧原因上既有共同之處也有不同之點，在客觀條件以及人力、物力等方面也有顯著差異，以至于目前的國家改革試驗區沒有形成具有統領和指導性的扶貧模式，比較宏觀和籠統，缺乏有可操作性的實施細則。宿遷地區的狀況與福建三明的貧困狀況以及地理環境上差別很大，所以扶貧改革試驗區在可借鑒性較差和引領帶動作用上不足。

（二） 財政支持力度不夠

財政扶貧支持涉及到幾大方面，比如對地方政府財政缺口的補貼，對地方貧困人口的生活補貼，以及包括生產、基礎設施建設等方面的專項幫扶。宿遷是江蘇省低收入人口發生率最高、貧困程度最深、脫貧難度最大的地區，也是歷年來受到國家、省支持力度最大的地區。按照《蘇財農〔2016〕166號》文件，2017年江蘇省政府支持宿遷市國家級扶貧開發綜合改革試驗補助資金為2000萬，在未來三年，省政府將繼續支持8000萬。2016年宿遷市建檔立卡的低收入人員為438146人，省財政精準扶貧幫扶資金為1.5億?！笆濉逼陂g，“三大片區”計劃實施各類幫扶項目476個，計劃總投資171億元，其中，省級以上幫扶資金48億元。宿遷作為江蘇省經濟發展水平最落后的地區，在扶貧資金投入上壓力很大，扶貧資金缺口大 ，并且目前的資金投入與我省“兩聚一高”的要求還有較大差距。宿遷市要保證到2020年高水平建成全面小康社會的壓力還是巨大的，需要在國家及省政府在財政上給予更大支持。

（三） 社會參與度不高

在目前階段，精準扶貧的主體是政府，這一點基本毫無疑問，這也是我國、江蘇省和宿遷市的真實狀況。但扶貧工作本身應該是一個多元主體，協調治理的過程。這個多元主體在結構包括政府、市場、社會組織、家庭和社區，在維度上包括縱向與橫向兩個方面?？v向上以上四個主體需實現聯動，橫向上四個主體互為補充。在宿遷當地進行的扶貧工作主要依靠的是政府的力量，但不管是縱向還是橫向，其他四個主體的社會參與度均不高，互動不足。這與社會公眾會認為扶貧開發是政府的事，企業或是非政府組織由于自身非自身等相關因素，對參與扶貧的積極性不高。

同時由于社會參與不足，扶貧工作也缺乏多元化的監督。部分扶貧項目選擇方面，經常存在著重短期效益，缺乏后期的跟蹤，沒有達到扶貧開發的長效目的。在行政主導的體制下，扶貧資金來源渠道復雜，運行鏈條長，環節多，致使大量扶貧資金沒能及時撥付到位，發揮效應。

（四）優質扶貧方式推廣力度不夠

宿遷在精準扶貧過程中也探索出部分優質的扶貧方式，在地區扶貧中取得了顯著地成效，如泗洪縣針對低收入戶推出的“扶貧100”商業保險、沭陽縣林果經濟帶、宿豫區“健康扶貧”政策等，而這些好政策、好方式或是沒有推廣、或是推廣進程緩慢。同時也存在生搬硬套情況發生，不結合地區實際進行具體分析，論證可行性，政策落實或項目落地后出現“水土不服”，低收入農戶沒能得到應有的實惠，極大地浪費了扶貧資源。

同時，宿遷在傳統上以種植業為主，當下具有一定優勢的一個是電商，一個是生態農業發展。而當地貧困人員主要采取接受政府救濟或外出打工方式的方式提高收入。經濟薄弱地區基礎設施條件較差、農產品市場整體供大于求，扶貧產業與農產品的市場渠道結合不緊密，宿遷利用產業脫貧的方式帶動低收入戶能力有限，且缺乏一定可持續性。

五、宿遷國家扶貧改革試驗區精準扶貧政策的增進戰略

扶貧開發工作進入沖刺階段，宿遷市扶貧工作仍需要進一步解放思想、強化責任，通過政府的主導，全社會的參與，將精準扶貧落到實處。

（一） 做好精準識別工作

根據宿遷地區的實際情況，進一步完善建檔立卡工作措施及脫貧認定機制，做到“應幫盡幫、應扶必扶”。完善低收入農戶信息比對機制，通過與民政、勞保、住建、銀行等部門登記信息比對，篩查出低收入農戶購房、公積金、社會保險等信息，并及時對購買享受型汽車、非支出型城區有房產等低收入農戶及時進行清退處理。同時細化量化納入標準，綜合考量住房、出行方式、工作、支出等多方面因素，做好貧困人口信息管理工作，基層扶貧工作者入戶核實，鑒別是否符合低收入標準，對滿足低收入戶標準的按照流程及時納入，對不滿足條件的堅決的“拒之門外”。

（二） 創新結對幫扶形式

基于宿遷實際現狀，建立機關企事業單位“掛村包戶”脫貧責任制，確保一對一精準掛村包戶到位，嚴禁“多包一”或無人包保情況發生，責任落實到個人，不隨意調整掛鉤關系，確保不脫貧不脫鉤。同時根據建檔立卡數據分析，再次認真分析每戶低收入戶致貧的主要原因，比如因災、因病、因學、缺技術、卻勞力、缺發展資金等，并結合貧困程度，逐戶量身定制幫扶計劃，細化幫扶任務、標準、措施和時間節點，做到號準病脈、開好處方、抓出良藥，讓貧困戶得到有力扶持，實現增收脫貧。結對幫扶人要深入落實“三找”策略，找崗位幫助解決就業、找項目幫助進行增收、找政策幫助解決家庭生產生活困難，確保低收入農戶如期如實脫貧。

（三）強化精準扶貧考核制度

制定科學合理的考核制度有利于推動扶貧工作有序開展。進一步完善脫貧攻堅工作目標考核機制，提高精準扶貧工作考核權重，將考核結果作為目標責任考評的重要依據，加大考核結果運用力度。明確各項工作規范，對積極參與取得優異成績的個人及部門進行表揚獎勵，對表現突出、完成脫貧任務好的干部優先提拔使用，相應的對態度消極、作風不實、工作不力、不能完成任務的責任人及部門進行問責，充分調動各級干部精準扶貧脫貧、謀事干事創業的積極性和能動性。同時，要發揮社會多方力量進行監督，尤其是低收入農戶滿意度測評，以群眾是否滿意作為直接評判標準，保障扶貧工作的有效進展。

（四） 完善制度銜接機制

健全完善低保制度，進一步明確申請標準、調出標準，確保有進有出，保障貧困人員的基本生活；加強醫療衛生水平建設，提高相應醫療救助標準，出臺針對低收入農戶的醫療救助政策；強化養老保障，加強農村老年人的生活保障，提供鄉鎮敬老院集中供養水平；進一步優化教育扶貧政策，減少申請、審批流程，暢通資金撥付渠道。

（五） 處理好政府和市場關系

精準扶貧中政府切忌一手包辦和當“甩手掌柜”，政府和市場在各自領域發揮自身優勢，各司其職、各盡其責、協同發力，有效整合資源，解決“誰來做、做什么、怎么做”問題。特色產業的選擇是產業精準扶貧的基礎。政府根據市場導向、農民需求發展具備帶動潛力和帶動效應得產業，通過股權投資、生產經營合作是低收入戶全方位、全環節的參與到扶貧產業鏈條中，實現生產有出路，致富有門路。

六、結論與展望

精準扶貧工作在宿遷國家扶貧改革試驗區的推進已然取得一定成就，目前也正在嘗試一些創新方式，例如“電商扶貧“、”民營企業+商會+經濟薄弱村”、“生態扶貧“、”保險+公益”等。但是就其中現存的問題，仍然不容忽視，要在及時發現問題的基礎上，科學合理的制定相應調整措施，推進宿遷國家扶貧改革試驗區扶貧開發工作的有序進行。（作者單位分別為宿遷學院法政學院、宿豫區陸集鎮政府、華東政法大學 研1720班）

注釋：

網上宿遷，http：//www.suqian.gov.cn/cnsq/sqyw/201610/038a4f8528064824904b57e37a2df040.shtml.

1.有群眾擁護的“雙強”班子；2.有科學合理的發展規劃；3.有高產高效的農業設施；4.有特色鮮明的主導產業；5.有持續穩定的集體收入；6.有先進適用的信息網絡；7.有健康向上的文明新風；8.有村容整潔的居住環境.