高校全面預算管理的實現途徑

我國高等學校規?？焖贁U張對財務管理水平提高提出了迫切的要求，全面預算管理作為優化資源配置和使用的有效控制系統，逐步為大多數高校所接受。本文試圖在認識高校全面預算管理內涵的基礎上，分析實施中面臨的一些現實問題或阻礙，并就解決途徑提出一些思考和建議。

一、對高校全面預算管理的基本認識

高等學校預算是指以學校事業發展戰略目標和規劃為依據，運用預測、決策方式，以價值形式反映的特定時期的具體事業活動計劃。高校全面預算管理本質上是一個以全面預算為基礎的綜合管理系統，它具備三個基本要素或特征：全員參與、全業務覆蓋和全流程跟蹤。全員參與是指預算不只是財務部門的事，學校上下都要樹立預算意識，各職能部門、各教學單位、各崗位教職工都要積極參與預算的編制與實施；全業務覆蓋是指預算管理不僅關注學校教學、科研、機關運行等日常業務活動，還應關注包括基本建設、籌資、投資等在內的一切經濟活動，以及人員、資金、資產各個方面的管理活動；全流程跟蹤是指通過預算編制、審批、執行、控制、調整、監督、考評等一系列活動，實現對學校各項經濟活動的事前、事中和事后的全過程管理。

二、高校全面預算管理的現狀

（一）全面預算管理的組織體系尚不完備。全面預算管理作為一個綜合管理系統，其充分發揮作用的前提，是建立分工清晰、責權明確、工作流程規范健全有效的全面預算管理組織體系。當前，我國高校的全面預算管理組織體系還存在整體形式松散、機構不健全、人員配備薄弱、職責不明確、程序不規范等問題，如大多高校未成立預算管理委員會：全面預算管理日常工作機構通常設置在財務部門，僅有少量財務人員負責具體工作，無其他教學、科研等業務部門人員，嚴重阻礙了全面預算管理在高校的推行。

（二）對全面預算管理的認識不到位，參與程度較低。目前，高校上至領導、下至部門負責人、全體教職員工，受制于傳統觀念，普遍將全面預算管理混同于財務資金預算，認為完全是財務部門的事，與其關系不大，在預算編制、執行等環節，缺乏主動參與的積極性，預算管理缺少相應的上下聯動、互相溝通的協調機制。

（三）全面預算編制不科學，預算執行控制機制不健全，控制力不夠。全面預算管理的首要環節是預算編制，它是全面預算管理目標、基礎和依據確立的過程。現實中，高校中長期預算編制處于起步階段，學校事業發展戰略目標對年度預算的導向作用不顯著，預算編制方法也不能適應全面預算管理的要求，使得預算目標與實際要求相差較大，預算約束力下降。同時，預算執行不嚴格、不規范，許多高校預算執行還存在隨意性大，調整授權審批程序制度缺失或執行不規范等等，大大降低了資源配置和使用效率。

（四）全面預算考核機制不完善，制約激勵、約束作用發揮。高校預算執行考核意識薄弱、考核指標體系不全面，只限于預算資金使用進度等財務指標，難以如實反映與實際目標的差距，進而影響到了評價結果的客觀、公正、公平。同時，沒有將考核結果與部門或個人的績效、薪酬關聯起來，責任不明確，對預算部門和個人行為約束力不夠，難以發揮全面預算管理的激勵和約束作用。

（五）全面預算管理信息化水平低，影響預算控制的效率。目前，大多數高校尚未建立能體現全面預算管理要求的信息化平臺，基礎數據的采集、傳遞、加工、分析大部分依賴人工方式完成，由于基礎數據填報人員大多不具備財務方面的業務知識，數據填報實用性差，無法直接應用于預算管理和會計核算，使得財務人員將大部分的時間和精力都耗費在基礎數據加工上，難以保障保證分析結果質量和實效性，致使預算控制的效率大大折扣。

三、高校全面預算管理的實現途徑建議

（一）增強認識，完善組織保障體系。全面預算管理是我國高等學校教育體制和財務管理不斷深化改革必然要求，更是高校謀求可持續發展的歷史選擇。高校上下一致加強宣傳學習，充分理解全面預算管理模式在促進優化資源配置和使用、提高學校整體管理水平、實現學校持續健康發展的積極作用，統一認識全面預算管理作為一個的綜合管理系統，發揮系統性功效的基礎是全員參與，動員全員摒棄預算管理只是財務部門的事的舊觀念，積極參與。同時，學校應加強全面預算工作的組織領導，建立由學校領導層為核心的決策機構、財務部門為主的預算工作機構、教學等業務部門為主的預算執行機構、審計部門為主的預算監督機構共同參與的預算管理組織體系，明確各機構職責權限、授權批準程序和工作協調機制，完善全面預算管理全員參與的組織保障體系。

（二）提升預算編制科學性、合理性，完善預算執行控制機制，強化預算控制力。高校，一方面應建立以事業發展戰略為導向的預算編制制度，與學校事業發展中長期規劃相適應，同時編制中長期預算和年度預算，讓總目標與階段目標協調一致，大膽采用滾動預算、零基預算等先進的預算編制方法，在外部政策和經濟環境發生變化時，實現預算目標與實際情況的動態一致。預算目標分解落實到學校二級學院、職能處室等基層預算單位，形成各部門的具體業務目標，圍繞著預算目標，通過上下結合預算編制機制形成的預算，目標清晰、實際，可操作性強，為預算執行和考評提供了有力的依據；一方面應建立健全預算執行控制制度，以編制好的預算為依據和標準，加強對各預算執行情況分析、比較，找出差異原因，按照規范審批制度，及時采取措施對預算進行修正，更好發揮引導預算執行的作用。

（三）完善考核制度，充分發揮預算激勵和約束作用。首先，高校應設計科學合理的預算考核指標體系，指標體系應遵循目標性原則，即應體現學校發展的戰略方向，同時兼顧可控性原則，即明確部門責權界限，不僅有反映預算資金使用進度的財務指標，還應該有體現學校辦學效益的人才培養質量、科研水平提升、辦學條件改善等指標，充分把子目標實現與總目標的實現相結合，考核結果更加真實、準確，業績評價更加客觀、公正、公平。其次，建立將業績考評與部門、個人利益掛鉤的制度，使得預算執行主體的責權利統一起來，強化責任意識，形成了有力的約束。

（四）建設全面預算管理信息化平臺，提升預算管理效率。高校應盡早建設滿足全面預算管理需要的信息共享平臺，平臺應該是一個包括動態管理模塊、數據轉換模塊、分析對比模塊、信息反饋模塊和考核評價模塊等在內的綜合信息管理系統，一方面實現大量預算基礎數據采集、傳遞、整理和加工工作的電子化，讓財務人員從繁重基礎工作脫離出來，改善預算分析效率；另一方面，通過信息平臺將監控、評測數據實時傳送，使得預算執行部門及時修正偏差，防止脫離預算目標，同時，信息共享也能讓預算單位加強溝通、協調一致，形成相互融合預算管理聯動機制，進而促進預算管理效率的提升。（作者單位為蘇州科技大學財務處）