行政事業(yè)單位工會經(jīng)費收支管理工作

近年來，揚中市各級工會認真貫徹執(zhí)行《中華全國總工會辦公廳關于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》文件精神，市總工會在近期組織對全市基層工會經(jīng)費收支管理專項檢查過程中，發(fā)現(xiàn)廣大行政事業(yè)單位工會財務收支管理相對規(guī)范，能夠嚴格執(zhí)行相關文件要求，經(jīng)費使用能突出重點，把有限的經(jīng)費用在了維護職工的合法權益、舉辦文體活動、開展職業(yè)技能培訓、困難職工幫扶等方面的投入，工會經(jīng)費使用結構合理，績效明顯，體現(xiàn)了工會經(jīng)費服務會員職工的根本要求。通過檢查，也發(fā)現(xiàn)基層機關工會存在一些共性問題，本文試就這些問題進行梳理分析，并提出相應的對策建議。

一、基層工會經(jīng)費收支管理存在的共性問題

由于行政事業(yè)單位是財政預算管理單位，廣大工會財務人員同時也是行政單位財務會計人員，所以絕大多數(shù)機關工會財務收支管理規(guī)范，開支標準、范圍合規(guī)，但也發(fā)現(xiàn)一些共性問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）工會經(jīng)費收支未實行工會主席一支筆審批。對部分基層工會經(jīng)費收支管理檢查發(fā)現(xiàn)，單位負責人不是工會主席，卻審批工會的經(jīng)費收支，既不符合《工會法》等工會法律法規(guī)的規(guī)定，又導致行政經(jīng)費和工會經(jīng)費支出界限不清、責職不明，如將應在行政賬列支的離退休干部職工的活動開支，職工體檢等福利支出轉移到工會賬上列支。《江蘇省基層工會財務管理暫行辦法》第三條第4款規(guī)定，工會經(jīng)費支實行工會委員會集體領導下的主席負責制。日常開支應當根據(jù)審定的預算，由工會主席“一支筆”審批，重大開支事項，必須經(jīng)工會委員會集體研究決定，因此工會主席是工會組織的法定代表人，享有工會經(jīng)費的審批權。

（二）工會經(jīng)費收支核算未能單獨開設銀行賬戶。絕大多數(shù)基層工會都按規(guī)定單獨開設銀行賬戶，極少數(shù)基層工會尚未單獨開設銀行賬戶，由行政賬戶代收代支工會經(jīng)費，甚至將非工會經(jīng)費范圍的贊助費、單位正常經(jīng)費收入納入工會賬戶核算，列收列支，逃避財政監(jiān)管。《江蘇省基層工會財務管理暫行辦法》第四條第2款規(guī)定，工會應當單獨開設銀行賬戶，實行工會經(jīng)費單獨核算，銀行賬戶只能用于本工會業(yè)務范圍內的資金收付，與工會無關的資金不得進入工會賬戶核算，不得出租或出借銀行賬戶。

（三）工會經(jīng)費列支的手續(xù)不夠齊全。基層工會使用經(jīng)費逢年過節(jié)發(fā)放慰問品，會員生日慰問蛋糕券，會員電影觀摩券等物資、有價證券時，一般有購物發(fā)票，但缺少清單，在具體發(fā)放時，未附具體發(fā)放人員名單及其領取簽字手續(xù)。少數(shù)基層工會開展活動列支獎勵標準時，把握標準不夠準確，總體獎勵超標或不足，未能嚴格執(zhí)行相關文件規(guī)定，同時活動列支未附上具體方案通知及活動經(jīng)費預算。《江蘇省基層工會財管理暫行辦法》第三條第6款規(guī)定，工會支出費用的報銷，必須嚴格履行規(guī)范的審核、審批手續(xù)。原始單據(jù)必須真實，合法，要有經(jīng)辦人、證明人和審批人簽字。對開展活動購買的獎品、送溫暖及慰問活動等支出，應說明用途并附明細清單。

二、解決共性問題的方案及對策

（一）加大工會財務知識的普及宣傳力度。地方總工會可以將近年來的上級工會各類加強基層工會經(jīng)費收支管理的文件在報紙、電視等工會專欄上刊發(fā)，方便廣大基層工會財務干部學習，組織編印財務工會手冊，贈送全市基層工會，適時舉辦工會財務知識培訓、競賽，通過宣傳活動，普及工會財務知識。

（二）組織機關事業(yè)單位的工會財務會計人員加入到每期的財務檢查隊伍，通過檢查活動相互學習，取長補短。定期舉辦工會財務、經(jīng)審人員培訓班，對象可以擴大到基層工會主席，提升基層工會干部整體財務業(yè)務水平，為基層工會財務工作整體提高提供可靠保證。

（三）充分發(fā)揮基層工會經(jīng)費審查委員會的監(jiān)督職能，常態(tài)化實時監(jiān)督基層工會日常經(jīng)費開支核算，另一方面市總加強對基層工會財務工作檢查，發(fā)揮特約審計員和外聘審計組織的作用，合力加強基層工會財務核算工作，提升行政事業(yè)單位工會財務工作整體水平。（作者單位為揚中市總工會）