PPP模式在礦區生態環境治理中的作用

礦區生態環境治理形勢嚴峻、任務艱巨，如何調動有資金、技術實力的專業的社會資本方參與礦區生態環境治理是亟待解決的關鍵問題。本文中筆者利用假期社會實踐親身參與礦區環境治理項目調查的基礎上，提出了礦區生態環境治理對策和建議。

生態文明建設已列入國家五位一體發展格局，礦區生態環境治理也是國家大力提倡的發展綠色經濟的重要組成部分。在筆者的家鄉，礦區生態環境治理的形勢非常嚴峻。首先是有大量亟需完成治理的礦區，其次，礦企的治理理念和方式基本是只進行無害化治理和表面治理，進行簡單的覆土，不做任何水土保持措施，不進行后續維護，矸石山上覆蓋的土會慢慢流失，造成嚴重的資源浪費，給后續治理加大難度，且無法形成二次利的用土地。

我國傳統礦區生態環境治理模式因存在下列問題而漸漸不能適應新時代社會治理發展之需要：治理責任難落實；傳統分散治理模式整體性差；傳統治理標準低；礦權問題制約礦區環境綜合治理項目全面展開。因此，探索新的治理模式刻不容緩。

PPP模式（推廣政府與社會資本合作模式：Public Private Partnership）能夠為我們實現國家治理現代化、提升國家治理能力、構建現代財政制度提供解決方案。在礦區環境治理領域通過PPP 機制引進民間資本、吸引社會資金參與供給，為治理礦區環境提供可行方案。

一、PPP模式用于礦區生態環境治理的優勢

（一）籌措社會資金，降低政府投入，減緩降低財政壓力，提高資本使用效率。PPP 模式下引入社會資金，由社會投資人承擔部分投資，將大大減少建設期政府的資金投入。另外，在 PPP 運作模式下，土建工程一般都由社會投資人組建的項目公司統一建設實施，政府不承擔工程超支風險。

（二）PPP 模式可建立社會投資人適度競爭局面，提高建設水平。目前我國礦區治理尚處于探索階段，在其設計施工方案等諸多方面系統性不強，帶有一定試驗性質。通過 PPP模式的科學、透明運作，將在礦區治理投資市場層面，培育穩定的投資人群體，形成穩定和適度競爭的良好局面，通過競爭保證項目質量，提高建設水平。

（三）解決礦區治理建設和運營銜接難的問題。PPP 模式下，整個項目的建設和運營工作都將由社會投資人成立的項目公司負責，相關的責任也由其承擔，主體單一，解決了傳統模式下建設、運營銜接困難的問題。

（四）轉變政府職能，鎖定政府風險。PPP 模式的實施有利于政府職能的轉變。從政府包辦的公共服務模式向PPP模式轉變，不僅僅是簡單的、技術層面的“方式更新”，更是深層次的機制變革、政府職能的轉變、財政體制改革的深化。在 PPP 模式下，政府通過《PPP項目合同》規定項目公司的運營服務標準和監管辦法，其角色由傳統模式下建設和運營的間接承擔者，向單一監管者轉化，有利于調動企業自主經營的積極性，而且政企分開，符合國家關于投資體制改革的精神。

（五）項目對社會投資人具有較強吸引力。按照資源化、可持續發展的治理原則，以PPP的模式引入資金、技術、產業布局等各方面資源要素配置最有實力、最合適的社會資本方，將是政府資源配置最優化的選擇。通過PPP模式的激勵約束機制，可以實現一次性治理成功、并保證長期達標的治理效果，這樣才能減少重復治理、資金投入不少卻久治不好、更無法實現跨部門跨行業的產業整合、經濟轉型升級等目標的問題。

二、在運用PPP模式治理礦區環境過程中的對策及建議

（一） 制度保障。國家出臺配套政策，推行產業化、專業化、精細化的治理模式，制定可操作性強的、更有利于吸引社會資本參與礦區環境綜合治理領域積極性的指導性意見，指導地方政府和社會資本方更好地開展合作、實施項目，發展專業化綜合治理模式。

（二）經費保障。以礦企交納的保證金為主要資金來源，政府配套部分專項資金，吸引社會資本以PPP等模式投資進行礦區環境綜合治理，并通過公開招標等方式確定更專業的礦區環境綜合治理社會資本方。

（三）監管到位。通過設定與政府付費相結合的績效考核標準確保綜合治理達到規劃的標準，避免礦企及政府重復投資導致浪費。

（四）引入第三方專業治理企業。建議出臺相關政策要求礦企繳納符合相關標準的治理費，由政府以PPP等模式組織在資金、技術、運維、產業布局等方面最有優勢的第三方專業治理企業進行統一規劃、連片治理。

礦區環境綜合治理不僅是生態、環保方面的要求，更關系到資源型城市調結構、穩增長、促發展、惠民生的大局，需要在包括礦區地質災害治理、生態植被恢復、配套基礎設施建設、新興產業導入等內容的以可持續性發展為目標的總體規劃的指引下，大面積集中連片地進行綜合治理，方可實現真正能達到生態、社會、經濟效益共贏的效果。（作者單位為內蒙古呼和浩特市第二中學）