調結構轉方式加快五十團改革步伐

兵團是維護新疆社會穩定和長治久安的重要力量，由于自然條件和歷史原因，兵團南疆墾區發展相對滯后，工業化水平低、經濟總量較小、綜合實力較弱。2014年習近平總書記在視察兵團時指出：新形勢下，兵團工作只能加強，不能削弱。要想加快南疆團場的發展步伐重在改革，而改革的重點應該在調結構、轉方式上，本文以五十團為例分析并提出建議。

一、問題及原因分析

（一）產業結構不合理，一產大而不優。五十團經濟發展主要呈現以農業經濟為主的格局，一產比例過大，農業結構以種植業為主，主要是棉花和紅棗，畜牧業占比較小，主要以散戶飼養為主，規模小、效益低。特色林果業標準化果園、精品果園建設滯后，輻射帶動作用尚未發揮，農業生產合作化發展緩慢，特色水果、棉花農業產業化程度較低，缺少引領的龍頭企業。

（二）二產發展滯后，三產基礎服務為主。2012年至2016年五年間，五十團以工業為主的二產發展緩慢，占比一直在15%以下徘徊。五十團工業企業以建筑材料、復混肥加工、冬棗加工、棉花加工為主，全部為初級加工，產品層次低，現有企業規模偏小，分布分散，產業技術落后、產品層次低，對帶動人口聚集、擴大勞動就業作用不強。此外三產服務業中生活性服務業占比為28%，但是從業人數卻占到了69%，這說明多數三產勞動力集中在零售、餐飲等低端服務業中。

（三）勞動力轉移低端化。隨著城鎮化的推進帶動了五十團就業結構的調整，特別是一產勞動力轉移明顯，雖然目前五十團工業和服務業發展滯后，特別是工業在五年間發展緩慢，一產中種植業占比一直維持在90%，但是從業人數在一產從業人員占比卻從89%下降到了53%，從事牧業養殖的人數增加到了31%，但是由于養殖規模小、沒有充足放牧空間的限制，牧業增加值占比隨著人數的增加反而呈現下降態勢。

（四）人才缺乏，文化水平低，對經濟發展支撐要素缺乏。五十團專業技術人員主要集中在農業、億元、學校，在城鎮建設管理、農產品加工、棉紡、旅游開發、園區管理、投融資等方面的專業技術人員嚴重缺乏。在五十團調研中得出有42.5%的人認為當前制約團場的發展的原因是缺乏人才，31.5%的人認為青年人多進城打工，團場勞動力短缺也是制約團場發展的主要原因。目前五十團基層連隊都存在著干部學歷層次低、高學歷大學生連官留不住、職工群眾文化水平低。特別是少數民族職工群眾，比如夏河社區由于漢族少，會說國語的職工群眾都非常少，其他連隊的少數民族大多也只是會說國語，會讀會寫的也是極少數。

二、對策建議

五十團人均耕地面積小、產業結構單一、經濟發展滯后。其人口規模、經濟實力與兵團要求承擔的穩定器、大熔爐、示范區作用相差甚遠。必須通過優化一產、發展二產、完善三產，加快推進新型工業化和城鎮化建設步伐，帶動就業、匯集人口，增強維穩戍邊力量，與周邊團場形成維穩戍邊的戰略支點，促進區域協調發展，并示范帶動當地各族群眾脫貧致富，完善兵團向南發展戰略布局。

（一）深化團場經營體制改革，優化種植結構。鞏固和深化團場經營體制改革，繼續探索適應市場經濟發展的體制機制改革。健全團場運行機制，按照團場內部實行“政企、政事、政資、政社”四分開。充分發揮市場經營主體作用，建立健全法人治理結構，獨立經營運作。

（二）加快推進新型工業化。堅持新型工業化為經濟發展的第一推動力、做強二產、帶動三產的原則，以招商、項目、合作為抓手，著力發展農產品加工（精深加工）、紡織、生物醫藥、特色手工業、制造業以及現代服務業。打造以優勢資源加工為主的農副產品加工產業，重點發展特色果蔬飲料，紅棗精深加工、大蕓、甘草等特色植物產地加工和深加工，提升農業產業化程度。積極承接東中部地區服裝產業轉移，將紡織產業培育成為容納勞動就業，促進社會轉型發展的支柱產業。以民族服裝服飾發展為突破口，扶持培育本地中小微企業，拓展疆內和中西亞市場，加快艾德萊斯綢產業化發展步伐；發展小五金、刀具、花帽、地毯、民族樂器、木制器皿、銅鐵生活制品等區域特色的民族手工業，提升產品質量，形成區域特色。

（三）實施科教興團和人才強團戰略。以技術引進為基礎，以“請進來、送出去”為手段，加大科技應用推廣范圍和人才培養力度、實施科技興團和人才強團戰略，為經濟社會發展提供強有力的支持。努力營造栓心留人的良好環境，尊重人才、鼓勵創業，爭取做到“引得進、用得上、留得住”的政策措施。堅持培養和引進相結合，重點加強城鎮化、新型工業化、農業現代化發展所需要的人才隊伍建設。

（四）抓住機遇，全方位對外開放，拓展發展空間。緊緊抓住“絲綢之路經濟帶”核心區，中巴經濟走廊建設契機，積極融入經濟帶重大戰略，優化布局，深化合作，擴大對內對外開放，促進兵地融合發展，構建全方位開放新局面，切實增強外向型經濟的整體實力。依托絲綢之路經濟帶核心區建設，圍繞周邊國家市場需求，注重培育特色產業、發展以加工貿易、倉儲物流、農副產品生產基地、商貿旅游，積極拓展經貿合作關系，發展外向型經濟。（作者單位為新疆兵團第六師黨委黨校）