經濟發展新常態下沭陽旅游產業戰略創新研究

經濟新常態下，旅游業成為最具活力的經濟增長點。本文從分析沭陽旅游產業戰略創新的現狀入手，提出探索縣域旅游產業戰略創新總體思路及保障措施等，以促進新常態下沭陽旅游產業實現新發展。

近年來，沭陽旅游業整體旅游環境不斷提升，呈現良好的發展態勢，但在資源挖掘、產品載體、旅游服務體系等方面仍存在一些問題，嚴重制約著沭陽旅游產業的可持續發展。

一、沭陽旅游產業戰略創新現狀

1.發展理念亟待突破，管理體制效能有待發揮

當今旅游業應堅持“跳出旅游看旅游”的發展理念，突破傳統就資源開發旅游的發展觀。應重視以“產業融合”的新理念進行全盤旅游開發，重視旅游業與“三產”產業的融合和對接。同時，應進一步推動沭陽旅游發展管理體制效能發揮，加強改革升級，完善旅游行業協會組織。

2.文化內涵挖掘不夠，旅游產品載體支撐不足

如何充分利用既有的旅游資源，進行產品的創新整合和升級換代，構建富有吸引力且類型多樣、主題鮮明的旅游產品體系，注重文化特色型旅游產品的打造，豐富沭陽旅游產品的品質內涵，是亟需解決的問題。

3.項目建設需要突破，旅游品牌營銷有待強化

沭陽旅游景區（點）規模小、檔次低，“只有故事、沒有載體”，缺乏重量級旅游項目載體，因此，亟需加強重點龍頭項目的建設，加大特色旅游項目的開發，形成種類多樣、形式豐富、特色鮮明的旅游項目體系，進行合理的品牌營銷，加大市場拓展力度，加大宣傳促銷投入，推進旅游推介方式轉變。

4.旅游要素配套匱乏，產業整合發展水平不高

當前，沭陽旅游開發力度不夠，旅游產業處于初級階段，配套設施不足，服務體系尚未建立，全縣旅游行業的整合發展水平較低，聯動、拓展效應尚未形成，旅游產業鏈條尚未形成，產業戰略創新層次較低，產業戰略創新水平需要全面提升。

5.旅游環境需要優化，旅游發展動力有待提升

沭陽整體旅游發展環境仍需優化，主要包括特殊的旅游項目開發投資環境、項目建設服務環境、景區管理接待環境，以及作為旅游目的地相應的旅游配套硬件環境等。在旅游業發展的動力系統中，旅游的信息化建設、智能化服務、人性化體驗等方面尚需加大建設力度。

6.旅游發展起步較晚，旅游專業人才十分缺乏

全縣旅游發展起步晚，旅游產業經濟發展相對落后，旅游專業人才集聚不足，尤其是高級旅游管理人才的缺乏反過來又嚴重制約了全縣旅游產業水平發展的提升。

二、新常態下沭陽旅游產業戰略創新的主要內容

（一）戰略創新的總體思路

1.“大旅游、大產業、大創意”理念戰略

以大旅游的概念，提升沭陽縣域整體景觀與生態環境。以大產業的觀念，拓伸旅游產業業態。沭陽旅游要想在激烈的區域旅游競爭中脫穎而出，需要以大創意的理念來帶動旅游開發。

2.政府主導、市場主體戰略

政府要在前期進一步發揮主導作用，在加強政府引導的前提下，應強化市場主體作用，按照旅游市場經濟的發展規律，充分激活各類要素，引進和培育多元化市場主體參與旅游開發，推進旅游業的科學發展。

3.品牌驅動、產業融合戰略

應樹立品牌化的理念，結合科學的、多樣化的營銷手段，積極提升沭陽的整體形象。發揮旅游產業關聯帶動性極強的優勢，注重旅游產業與其他相關聯產業的融合發展，通過旅游產業與其他產業功能的疊加，提升縣域整體產業經濟效益。

4.精品建設、區域互動戰略

著力建設一批品位高、吸引力強并能充分彰顯沭陽特色的旅游精品，推動精品化建設向廣度和深度發展。同時，加強沭陽在區域旅游發展大格局中的聯動發展，積極融入宿淮連徐旅游新三角的區域旅游戰略中，尤其加強與宿淮徐楚漢歷史文化發展帶的對接融入。

（二）戰略創新的保障措施

1.明確政府主導地位

建立政府主導、主管部門主抓、多單位配合、社會各界支持的發展機制，統籌領導、管理與綜合協調沭陽旅游業發展，加強旅游開發所涉及到的交通、建設、林業、文化、商業等眾多部門的通力協作。強化機制創新，建立現代企業管理制度，推進景區的開發建設，整體推進沭陽旅游發展的高效運作，為沭陽旅游業發展提供良好的組織保障。

2.建立旅游業發展專項資金

旅游業的投入將產生乘積效應，重點要對旅游產業中的薄弱環節、關乎旅游業發展的重點要素加大導向性投入。每年的財政預算中，安排旅游發展專項資金，用于旅游公共設施的建設、重大旅游活動的組織、旅游項目及產品的推介宣傳和相關企業的培育發展壯大。

3.加強市場主體外引內培

完善旅游項目和基礎設施建設，既要充分發揮政府在基礎設施建設完善、政策導向、市場營銷的主導功能，更要強化市場在配置資源中的決定性作用。一方面要強化招商引資的力度；另一方面要加大相關企業培育力度，對旅行社進行重點扶持。

4.提升旅游業公共服務水平

構筑旅游交通路網體系。對于到旅游景區（點）連線道路優先安排建設。強化旅游景區配套。完善虞姬生態園、蘇北花卉、南湖公園、古栗林、夢溪植物園等旅游景點的停車場等配套設施。（作者單位為1.中共宿遷市委黨校；2.中共宿遷市委辦公室）

作者簡介：程楊（1979-），男（漢），江蘇沭陽人，講師，碩士，主要從事社會學和行政法學研究。

胡瑞（1989-），男（漢），河南開封人，主要從事綜合文字撰寫工作。