論非公有制經濟的憲法保護

當前我國市場以公有制經濟為主體，多種所有制經濟共同發展，自改革開放以來，我國國民經濟飛速發展。另一方面，非公有制經濟因其受到的法律保護有限，在發展中也出現了不正當競爭、不合理稅收等問題，不利于群眾投身于非公有制經濟的發展建設中去。本文從我國非公有制經濟的憲法地位出發，論述了對非公有制經濟進行憲法保護的必要性，并根據當前我國經濟發展的實際情況，提出了提升我國非公有制經濟憲法保護地位的有關策略。

一、我國非公有制經濟的憲法地位及保護現狀

（一）我國非公有制經濟的憲法地位

隨著我國經濟的發展與進步，非公有制經濟的發展與保護受到的關注也越來越多。我國的憲法中明確規定，非公有制經濟是我國社會主義市場經濟中的重要組成部分，我國已形成了以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。近幾年來，非公有制經濟的地位越來越高，極大的促進了我國市場經濟的穩定發展。根據憲法規定，我國國家機關有義務保護非公有制經濟的發展；公有制經濟與非公有制經濟處于平等的法律地位；審判機關不可歧視非公有制經濟，以平等的原則保護公有制經濟與非公有制經濟的共同發展；行政機關要依法行政，不得損害非公有制經濟的發展與穩定，不得損害非公有制經濟的合法權利；國家應鼓勵、支持、引導非公有制經濟的發展，為促進非公有制經濟的發展做出不懈努力。

（二）我國非公有制經濟的憲法保護現狀

作為我國社會主義市場經濟的重要組成部分，非公有制經濟與公有制經濟都是我國經濟發展的重要基礎。2015年最高人民法院出具了依法平等保護非公有制經濟，促進非公有制經濟健康發展的意見。

1.該意見中明確指出，政府要切實增強依法保障非公有制經濟發展的主動性和責任感，貫徹黨的十八屆依法保障非公有制經濟的發展；要 貫徹黨的十八屆四中全會精神，依法平等保護各種所有制經濟經濟共同發展，堅持各類市場主體的訴訟地位平等，為各種所有制經濟提供平等司法保障；及時審理執行相關案件，及時化解非公有制經濟發展中的各類糾紛。

2.該意見中明確指出，要加強民商事審判工作，依法維護公開平等的市場交易秩序。要嚴格按照合同法與物權法最新的正確認定新型擔保合同的法律效力，助力提升非公有制經濟主體的融資擔保能力；要妥善審理勞動糾紛案件，為非公有制經濟的合法發展保駕護航；推動企業的業務流程再造與技術升級改造；充分運用知識產權司法保護手段，加大對各種侵犯知識產權行為的懲罰力度。

3.嚴格執行刑事法律和相關司法解釋，確保非公有制經濟主體受到平等刑事保護。促進行政機關轉變職能，維護行政機關與非公有制經濟主體在行政管理過程中依法達成的行政合同的有效性和穩定性，維護非公有制經濟主體的合法權益和經營自主權，推動建立公平公正的市場競爭秩序；加大司法公開力度，不斷提升信息化服務水平。

二、對非公有制經濟進行憲法保護的必要性

（一）非公有制經濟是我國財政收入的重要來源

非公有制經濟不僅在發展社會生產上發揮著重要的作用，還在積累社會財富，提高人民生活水平的方面有著重要作用。非公有制經濟創造的利潤有力的促進了我國經濟整體的良好運行，對社會經濟的運用產生了巨大的積極意義。其中用于擴大再生產的部分是我國發展市場經濟的新的經濟要素；其中用于消費的一部分是整個社會消費的一部分，是我國推動經濟增長的重要因素；其中存入銀行的部分作為經濟儲蓄在國家建設中起到了資本融資的作用，促進了經濟的良性發展；其中企業剩余的部分則以稅收的形式成為了我國財政收入的重要來源，成為了寶貴的社會財富。近年來，在我國的財政收入當中，非公有制經濟產生的稅收所占的比例與日俱增，我國財政收入大幅增長，十分利于我國國民經濟的持續健康發展。

（二）非公有制經濟有利于不斷完善社會主義市場經濟體制

我國現階段仍處于并將長期處于社會主義初級階段，盡管我國目前已初步建立了社會主義市場經濟體制，但我國社會主義市場經濟體制仍需要不斷的完善與發展。我國是以公有制為主體，多種所有制經濟體制共同發展，公有制經濟與非公有制經濟的發展同等重要的市場經濟國家。其中非公有制經濟的發展優勢與特點是不依賴政府投資，不依靠國家擔風險，能夠進一步活躍市場經濟的發展，并能夠將分散的多種多樣的生產要素集中起來，壯大社會生產力的強大力量，推進社會主義市場經濟體制的不斷完善。因此，我國的社會主義市場經濟離不開非公有制經濟的積極作用。隨著改革開放的不斷發展，非公有制經濟的發展地位越來越重要，非公有制經濟與公有制經濟的不斷融合與合作將進一步強力推進社會主義市場經濟體制的不斷完善。

（三）非公有制經濟有利于促進就業

隨著我國經濟的不斷發展與人口的進一步增長，就業問題仍舊是我國十分關注的民生問題，解決群眾的就業問題就是為保障我國的國泰民安保駕護航。非公有制經濟由于其不斷增強的經濟實力，不斷增長的經濟財富，為活躍社會主義市場經濟，拉動內需，促進消費，拉動就業，保障民生等問題作出了極大貢獻。近幾年來，非公有制經濟在其飛速發展的過程當中，形成了巨大的勞動力需求，為促進當前我國的經濟轉型、緩解就業壓力、改善與調整社會主義市場經濟就業結構做出了積極貢獻。非公有制經濟在解決下崗人員再就業、失業人員再擇業、創業人員創事業、待業人員找工作等問題中顯現出來強大的生命力，據統計，超過50%的家庭參與非公有制經濟的發展，超過50%的經濟領域涉及非公有制經濟的發展，非公有制經濟已成為我國市場經濟中的強大命脈。

（四）非公有制經濟對我國民營、私營經濟的發展有促進作用

隨著我國經濟體制改革的深入，我國國民經濟的發展是與非公有制經濟的促進作用密不可分的，非公有制經濟受到憲法更加完善的保護，有力推動了國民經濟發展穩定有序發展，有利于促進我國民營、私營經濟的發展，有利于構建民營企業的平等稅收法制環境。非公有制經濟的發展一方面可以滿足人民日益增長的物質和文化需要，另一方面可以有利于生產資料和生活資料的產出和流通。除此之外，我國的非公有制經濟還具有頑強的生命力，積極的創新精神與勞動積極性，能夠不斷依靠先進的科學技術，不斷推動我國經濟產業發展。

三、提升我國非公有制經濟憲法保護地位的有關策略

（一）以憲法規范為基礎，建立保護非公有制經濟的完整的法律體系

當前我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，在當前的國情下，我國逐漸形成了以公有制為主體，多種經濟所有制并存的經濟體制，其中非公有制經濟是我國經濟中不可缺少的一環。隨著憲法幾次的修改，憲法更加明顯的體現了對非公有制經濟的保護力度，這是我國經濟改革進步的體現，也是我國法律體制不斷健全的體現。然而，隨著經濟的不斷發展、市場經濟的不斷變化，非公有制經濟在發展過程當中仍舊不斷出現一些問題。例如偷稅漏稅、侵害勞動者合法權益、虛假宣傳等違法現象時有發生，這不是發展非公有制經濟所導致的必然結果，而是市場機制的部健全，監管部門的不作為，相關法律的不完善導致的。因此，為了進一步規范市場經濟發展環境，保護誠信合法的非公有制經濟的發展，就要以憲法規法為基礎，建立保護非公有制經濟的完整的法律體系，既要保護非公有制經濟，又要打擊其發展過程中的不良行為，這才是我國構建綠色市場、綠色金融體系的根本目的所在。

（二）非公有制經濟的保護基于憲法體制的更加發展與完善

憲法是我國的根本大法。自改革開放以來，憲法針對我國非公有制經濟發展的保護問題做出了一些調整，隨著憲法對非公有制經濟的保護的進一步加強，我國的非公有制經濟的發展一直呈積極增長的良好態勢，這足以說明，非公有制經濟的保護基于憲法體制的更加完善與發展。只有在更加完善的憲法體制下，非公有制經濟才能獲得規范、合理的法律保護。這就需要我們立足于新時代的背景，立足于現階段非公有制經濟發展的具體情況，針對具體問題對相關法律做出適當的調節。

（三）在憲法的基礎下，制定促進非公有制經濟的方針政策

憲法作為我國的大政方針，在非公有制經濟的保護上具有導向作用。只有細化憲法中保護非公有制經濟的法律條文，制定促進非公有制經濟的方針政策，才能夠不斷與時俱進，不斷促進非公有制經濟與公有制經濟的協調發展。這就需要進一步深化改革與加強法治，通過法制建設減少或者避免非公有制經濟發展過程中出現的阻礙與問題；制定促進地方非公有制經濟發展的法律法規，使個體經濟在稅收稅率、融資信貸、對外交往、生產要素等方面享受到與其它所有制經濟平等的待遇，保護非公有制經濟的發展；建立并完善保護非公有制經濟的憲法監督體制，對于違背市場經濟基本法則、阻礙非公有制經濟發展的經濟行為給予適當的處罰，以促進我國以公有制為主導、非公有制經濟為主體的市場經濟有序發展。

四、小結

非公有制經濟作為我國市場經濟中不可缺少的一環，自改革開放以來已顯示出了強大的生命力，極大的帶動了我國國民經濟的持續健康發展。盡管憲法針對非公有制經濟的保護問題已經做出了一些調整，但是在新的時代背景下，憲法對非公有制經濟要懷有更多的關心、愛心，要以憲法為基礎，不斷建立保護非公有制經濟的完整的法律體系，制定促進非公有制經濟的更加健全的方針政策，推動我國經濟體制的深入改革與國民經濟的進一步發展。（作者單位為中共漯河市委黨校）

作者簡介：李娟 （1982-），女，河南澠池人，河南大學法學院，法學，本科，中共漯河漯河市委黨校。