論非公有制經(jīng)濟的憲法保護

當前我國市場以公有制經(jīng)濟為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，自改革開放以來，我國國民經(jīng)濟飛速發(fā)展。另一方面，非公有制經(jīng)濟因其受到的法律保護有限，在發(fā)展中也出現(xiàn)了不正當競爭、不合理稅收等問題，不利于群眾投身于非公有制經(jīng)濟的發(fā)展建設(shè)中去。本文從我國非公有制經(jīng)濟的憲法地位出發(fā)，論述了對非公有制經(jīng)濟進行憲法保護的必要性，并根據(jù)當前我國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，提出了提升我國非公有制經(jīng)濟憲法保護地位的有關(guān)策略。

一、我國非公有制經(jīng)濟的憲法地位及保護現(xiàn)狀

（一）我國非公有制經(jīng)濟的憲法地位

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展與進步，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展與保護受到的關(guān)注也越來越多。我國的憲法中明確規(guī)定，非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟中的重要組成部分，我國已形成了以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。近幾年來，非公有制經(jīng)濟的地位越來越高，極大的促進了我國市場經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)憲法規(guī)定，我國國家機關(guān)有義務(wù)保護非公有制經(jīng)濟的發(fā)展；公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟處于平等的法律地位；審判機關(guān)不可歧視非公有制經(jīng)濟，以平等的原則保護公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的共同發(fā)展；行政機關(guān)要依法行政，不得損害非公有制經(jīng)濟的發(fā)展與穩(wěn)定，不得損害非公有制經(jīng)濟的合法權(quán)利；國家應(yīng)鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，為促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展做出不懈努力。

（二）我國非公有制經(jīng)濟的憲法保護現(xiàn)狀

作為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟都是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2015年最高人民法院出具了依法平等保護非公有制經(jīng)濟，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見。

1.該意見中明確指出，政府要切實增強依法保障非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主動性和責(zé)任感，貫徹黨的十八屆依法保障非公有制經(jīng)濟的發(fā)展；要 貫徹黨的十八屆四中全會精神，依法平等保護各種所有制經(jīng)濟經(jīng)濟共同發(fā)展，堅持各類市場主體的訴訟地位平等，為各種所有制經(jīng)濟提供平等司法保障；及時審理執(zhí)行相關(guān)案件，及時化解非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的各類糾紛。

2.該意見中明確指出，要加強民商事審判工作，依法維護公開平等的市場交易秩序。要嚴格按照合同法與物權(quán)法最新的正確認定新型擔(dān)保合同的法律效力，助力提升非公有制經(jīng)濟主體的融資擔(dān)保能力；要妥善審理勞動糾紛案件，為非公有制經(jīng)濟的合法發(fā)展保駕護航；推動企業(yè)的業(yè)務(wù)流程再造與技術(shù)升級改造；充分運用知識產(chǎn)權(quán)司法保護手段，加大對各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的懲罰力度。

3.嚴格執(zhí)行刑事法律和相關(guān)司法解釋，確保非公有制經(jīng)濟主體受到平等刑事保護。促進行政機關(guān)轉(zhuǎn)變職能，維護行政機關(guān)與非公有制經(jīng)濟主體在行政管理過程中依法達成的行政合同的有效性和穩(wěn)定性，維護非公有制經(jīng)濟主體的合法權(quán)益和經(jīng)營自主權(quán)，推動建立公平公正的市場競爭秩序；加大司法公開力度，不斷提升信息化服務(wù)水平。

二、對非公有制經(jīng)濟進行憲法保護的必要性

（一）非公有制經(jīng)濟是我國財政收入的重要來源

非公有制經(jīng)濟不僅在發(fā)展社會生產(chǎn)上發(fā)揮著重要的作用，還在積累社會財富，提高人民生活水平的方面有著重要作用。非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造的利潤有力的促進了我國經(jīng)濟整體的良好運行，對社會經(jīng)濟的運用產(chǎn)生了巨大的積極意義。其中用于擴大再生產(chǎn)的部分是我國發(fā)展市場經(jīng)濟的新的經(jīng)濟要素；其中用于消費的一部分是整個社會消費的一部分，是我國推動經(jīng)濟增長的重要因素；其中存入銀行的部分作為經(jīng)濟儲蓄在國家建設(shè)中起到了資本融資的作用，促進了經(jīng)濟的良性發(fā)展；其中企業(yè)剩余的部分則以稅收的形式成為了我國財政收入的重要來源，成為了寶貴的社會財富。近年來，在我國的財政收入當中，非公有制經(jīng)濟產(chǎn)生的稅收所占的比例與日俱增，我國財政收入大幅增長，十分利于我國國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）非公有制經(jīng)濟有利于不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制

我國現(xiàn)階段仍處于并將長期處于社會主義初級階段，盡管我國目前已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，但我國社會主義市場經(jīng)濟體制仍需要不斷的完善與發(fā)展。我國是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟體制共同發(fā)展，公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的發(fā)展同等重要的市場經(jīng)濟國家。其中非公有制經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢與特點是不依賴政府投資，不依靠國家擔(dān)風(fēng)險，能夠進一步活躍市場經(jīng)濟的發(fā)展，并能夠?qū)⒎稚⒌亩喾N多樣的生產(chǎn)要素集中起來，壯大社會生產(chǎn)力的強大力量，推進社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善。因此，我國的社會主義市場經(jīng)濟離不開非公有制經(jīng)濟的積極作用。隨著改革開放的不斷發(fā)展，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展地位越來越重要，非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟的不斷融合與合作將進一步強力推進社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善。

（三）非公有制經(jīng)濟有利于促進就業(yè)

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展與人口的進一步增長，就業(yè)問題仍舊是我國十分關(guān)注的民生問題，解決群眾的就業(yè)問題就是為保障我國的國泰民安保駕護航。非公有制經(jīng)濟由于其不斷增強的經(jīng)濟實力，不斷增長的經(jīng)濟財富，為活躍社會主義市場經(jīng)濟，拉動內(nèi)需，促進消費，拉動就業(yè)，保障民生等問題作出了極大貢獻。近幾年來，非公有制經(jīng)濟在其飛速發(fā)展的過程當中，形成了巨大的勞動力需求，為促進當前我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、緩解就業(yè)壓力、改善與調(diào)整社會主義市場經(jīng)濟就業(yè)結(jié)構(gòu)做出了積極貢獻。非公有制經(jīng)濟在解決下崗人員再就業(yè)、失業(yè)人員再擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)事業(yè)、待業(yè)人員找工作等問題中顯現(xiàn)出來強大的生命力，據(jù)統(tǒng)計，超過50%的家庭參與非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，超過50%的經(jīng)濟領(lǐng)域涉及非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟已成為我國市場經(jīng)濟中的強大命脈。

（四）非公有制經(jīng)濟對我國民營、私營經(jīng)濟的發(fā)展有促進作用

隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，我國國民經(jīng)濟的發(fā)展是與非公有制經(jīng)濟的促進作用密不可分的，非公有制經(jīng)濟受到憲法更加完善的保護，有力推動了國民經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定有序發(fā)展，有利于促進我國民營、私營經(jīng)濟的發(fā)展，有利于構(gòu)建民營企業(yè)的平等稅收法制環(huán)境。非公有制經(jīng)濟的發(fā)展一方面可以滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需要，另一方面可以有利于生產(chǎn)資料和生活資料的產(chǎn)出和流通。除此之外，我國的非公有制經(jīng)濟還具有頑強的生命力，積極的創(chuàng)新精神與勞動積極性，能夠不斷依靠先進的科學(xué)技術(shù)，不斷推動我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、提升我國非公有制經(jīng)濟憲法保護地位的有關(guān)策略

（一）以憲法規(guī)范為基礎(chǔ)，建立保護非公有制經(jīng)濟的完整的法律體系

當前我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，在當前的國情下，我國逐漸形成了以公有制為主體，多種經(jīng)濟所有制并存的經(jīng)濟體制，其中非公有制經(jīng)濟是我國經(jīng)濟中不可缺少的一環(huán)。隨著憲法幾次的修改，憲法更加明顯的體現(xiàn)了對非公有制經(jīng)濟的保護力度，這是我國經(jīng)濟改革進步的體現(xiàn)，也是我國法律體制不斷健全的體現(xiàn)。然而，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展、市場經(jīng)濟的不斷變化，非公有制經(jīng)濟在發(fā)展過程當中仍舊不斷出現(xiàn)一些問題。例如偷稅漏稅、侵害勞動者合法權(quán)益、虛假宣傳等違法現(xiàn)象時有發(fā)生，這不是發(fā)展非公有制經(jīng)濟所導(dǎo)致的必然結(jié)果，而是市場機制的部健全，監(jiān)管部門的不作為，相關(guān)法律的不完善導(dǎo)致的。因此，為了進一步規(guī)范市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保護誠信合法的非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，就要以憲法規(guī)法為基礎(chǔ)，建立保護非公有制經(jīng)濟的完整的法律體系，既要保護非公有制經(jīng)濟，又要打擊其發(fā)展過程中的不良行為，這才是我國構(gòu)建綠色市場、綠色金融體系的根本目的所在。

（二）非公有制經(jīng)濟的保護基于憲法體制的更加發(fā)展與完善

憲法是我國的根本大法。自改革開放以來，憲法針對我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展的保護問題做出了一些調(diào)整，隨著憲法對非公有制經(jīng)濟的保護的進一步加強，我國的非公有制經(jīng)濟的發(fā)展一直呈積極增長的良好態(tài)勢，這足以說明，非公有制經(jīng)濟的保護基于憲法體制的更加完善與發(fā)展。只有在更加完善的憲法體制下，非公有制經(jīng)濟才能獲得規(guī)范、合理的法律保護。這就需要我們立足于新時代的背景，立足于現(xiàn)階段非公有制經(jīng)濟發(fā)展的具體情況，針對具體問題對相關(guān)法律做出適當?shù)恼{(diào)節(jié)。

（三）在憲法的基礎(chǔ)下，制定促進非公有制經(jīng)濟的方針政策

憲法作為我國的大政方針，在非公有制經(jīng)濟的保護上具有導(dǎo)向作用。只有細化憲法中保護非公有制經(jīng)濟的法律條文，制定促進非公有制經(jīng)濟的方針政策，才能夠不斷與時俱進，不斷促進非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。這就需要進一步深化改革與加強法治，通過法制建設(shè)減少或者避免非公有制經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的阻礙與問題；制定促進地方非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)，使個體經(jīng)濟在稅收稅率、融資信貸、對外交往、生產(chǎn)要素等方面享受到與其它所有制經(jīng)濟平等的待遇，保護非公有制經(jīng)濟的發(fā)展；建立并完善保護非公有制經(jīng)濟的憲法監(jiān)督體制，對于違背市場經(jīng)濟基本法則、阻礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟行為給予適當?shù)奶幜P，以促進我國以公有制為主導(dǎo)、非公有制經(jīng)濟為主體的市場經(jīng)濟有序發(fā)展。

四、小結(jié)

非公有制經(jīng)濟作為我國市場經(jīng)濟中不可缺少的一環(huán)，自改革開放以來已顯示出了強大的生命力，極大的帶動了我國國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。盡管憲法針對非公有制經(jīng)濟的保護問題已經(jīng)做出了一些調(diào)整，但是在新的時代背景下，憲法對非公有制經(jīng)濟要懷有更多的關(guān)心、愛心，要以憲法為基礎(chǔ)，不斷建立保護非公有制經(jīng)濟的完整的法律體系，制定促進非公有制經(jīng)濟的更加健全的方針政策，推動我國經(jīng)濟體制的深入改革與國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展。（作者單位為中共漯河市委黨校）

作者簡介：李娟 （1982-），女，河南澠池人，河南大學(xué)法學(xué)院，法學(xué)，本科，中共漯河漯河市委黨校。