淺議基層人民銀行職工民主管理工作的具體原則和方法

隨著人民銀行改革的深入，基層人民銀行開展的職工民主管理工作愈加發揮著重要的作用，極大地促進了基層行職工有效參與管理、依法維護權益的積極性。基層各級行也在適應時代要求、創新民主管理方式等方面進行了大量的探索和實踐，本文談一談在當前的環境下，基層人民銀行職工民主管理的方法和途徑。

一、強化職工民主管理的重要性

基層人民銀行開展職工民主管理對推動支行履行金融職責、承擔社會責任、加快自身建設、完善內控管理等各個方面都具有重要的作用，有利于實現職工自我管理、自我教育和自我監督；有利于落實職工的知情權、參與權、表達權和監督權；有利于培育和發展先進的央行文化；有利于維護職工合法權益，構建和諧勞動關系；有利于加強基層行黨風建設和反腐倡廉工作，健全內部權力運行監督機制，推進懲治和預防腐敗體系建設；有利于密切黨與職工群眾的血肉聯系，鞏固黨的階級基礎和執政地位。

二、實施職工民主管理的原則

基層人民銀行開展職工民主管理不僅僅要堅持社會主義方向，堅持民主集中制，更要與時俱進，適應當下社會發展的大環境，堅持科學性原則、參與性原則和效能性原則，推動基層人民銀行進一步完善職工（代表）大會制度、“三公開”制度等一系列管理制度，提高基層人民銀行職工民主管理的質量和效果。

（一）科學管理原則。根據基層人民銀行的實際，把現代科學管理的基本原理運用到實際工作中來，充分發揮職工的能動作用，積極創造條件使用現代科學技術及技術設備、資金、信息等，提高管理效率和服務水平。

1.先進的管理理念。堅持以職工為根本，以和諧為目標，相信職工、依靠職工，把職工當成央行的主人，尊重職工的主人翁地位，凝聚職工的智慧和力量。同時，職工也要時時、處處以行為家，堅持個人利益服從全局利益，自覺履行社會責任。支行和職工之間要互相促進，與時俱進，把基層央行打造成利益共同體、命運共同體、事業共同體。

2.嚴密的管理制度。以法律和法規為基礎，建立健全管理體系，完善議事規則和程序，明確主體責任，讓制度管理一切，讓一切有制度可依。

3.堅定的執行能力。堅定的執行能力是對單位和職工的考量，是理論和實踐的結合，對決策和制度只有堅定不移地執行才能夠使目標轉化為成果，才能夠扎扎實實地完成上級行及行領導部署的各項工作任務。

（二）廣泛參與原則。民主管理的出發點與歸宿點都是通過保障和維護職工的民主權利、經濟利益，協調穩定勞動關系，調動職工與單位共謀發展的積極性、創造性，進而實現“雙贏”。

1.參與決策。特別是在“三重一大”的決策上，必須傾聽廣大職工的意見和建議，發揚民主，科學決策。

2.參與管理。基層人民銀行廣大職工一方面通過行務會、行長辦公會、民主評議等形式，參加到管理中來。另一方面主要是參加職工（代表）大會參與行務管理，了解管理層的意圖，呈現職工的意愿，促進基層行和諧發展。

3.參與監督。從決策到執行到效果，廣大職工應積極參與監督，有效行使監督權，確保基層人民銀行的每一項工作穩步推進。

（三）追求效能原則。開展職工民主管理的效能性原則就是要以最小的投入獲得最大的效果。

1.立足縱深——職工參與民主管理的程度要深，從整章建制向人事任免、工資認定、費用使用等基層人民銀行的關鍵控制方面縱向引申，求得人力投入的最大效能。

2.力求緊密——職工民主管理要與黨風廉政建設、職業道德建設等緊密結合，在落實職工的參與權、監督權、知情權、表達權的進程中，制約權力的不當運用，提高職工的職業水準，防止腐敗、消極等不良現象的滋長，以一舉之力獲得多重收獲。

3.意在廣泛——職工民主管理的主體包括全行職工，各級領導也在其中，都應當積極參與民主管理。從參與的事務來看，不僅有支行的重大決策還包括職工的衣食住行，事無巨細都與職工的切身利益息息相關。

三、當下基層人民銀行實施民主管理的特點

（一）人員結構差異化，增加民主管理操作難度。近幾年，基層行人員結構發生了較大變化，從年齡結構來看，一個十余人的支行，年齡大的有50多歲，小的僅20歲出頭，年青人對社會的認知與年長的同志有很大的不同，價值觀方面存在很大的差異。從學歷結構來看，基層支行還有相當一部分職工屬于初、高中畢業，不論是思想意識還是業務技能與大學生相比都不具備任何優勢。職工在身份、崗位、職業認同、價值觀念等方面的差異，增加了民主管理各項手段和方法的操作難度。

（二）職工需求個性化，提升民主管理應對力。隨著社會經濟的發展，基層人民銀行職工工作條件和生活條件日益提高，對參與民主管理的意圖發生了悄然的變化，職工合法權益的個性化增強。如有的人認為職務的升遷是事業成功的標志，因此對工作業績要求較高，參加競爭上崗的積極性很高；有的人追求安逸，工作不愿承擔壓力，看重的是生活品質，因此對工資、福利要求較多；有的人不愿承擔社會責任，對單位開展的精神文明建設活動抱怨較多。這些現象除了反映在職工的言行中，還集中反映在職工代表大會的提案中。有的單位征集的提案五花八門，從側面反映出職工需求的個性化，個性化的需求在逐一落實上存在較大困難。各基層人民銀行積極創新管理方法，針對各種不同的需求，開辦道德講堂、青年課堂，引進社會上暢銷的減壓方法，請專家為職工進行心理輔導等等，提高了民主管理的應對能力。

（三）訴求表達途徑多樣化，彰顯民主管理時代特征。從正規途徑比如職工（代表）大會等不能夠解決問題或者不能夠暢所欲言的時候，高科技手段開始大行其道，網絡聊天室、論壇、微信微博都成為職工表達訴求的渠道，人民銀行各地的網站、論壇、內網郵箱、即時通、飛信等給各地人行職工交流提供了極大的便利，但也成為一些職工發牢騷、泄私憤的場所，由于其隱蔽性強、傳播快，曾在一定范圍內造成了不當的影響。如何使科技手段為我所用、暢通職工意愿表達途徑、認真聽取職工心聲成為當下基層行實行民主管理亟待完善的重要方面。

四、實現職工民主管理的新途徑

（一）建立民主管理網上工作機制。利用網絡開展民主管理是一種新型的管理方式，人民銀行外網可以鏈接到省會中心支行，內網方面，各大區行可以鏈接到各中心支行，中心支行可以鏈接到縣支行，網站、郵箱、辦公自動化系統等都已發展的比較完善，充分利用網絡開展民主管理的硬件基本到位，意愿表達、征集提案、民主測評等民主管理的基本方法都可以通過網絡實現，不僅速度快、匯總方便、節約資源，更因為網絡表達具有一定的隱蔽性而更能夠聽到職工的真實意愿。要充分發揮網絡平臺的優勢，引導職工正確表達自己的訴求，及時關注并積極回應職工，有的放矢地解難答疑，豐富民主管理的載體。

（二）建立職代會舉報制、通報制。各基層行應當在職工與管理者（黨委、黨組）之間建立起一個制約機制，以實現對權力的制約，避免權力的極端性與絕對化。職工（代表）大會是基層行職工參與民主管理的載體，應建立職工（代表）大會的舉報制度和通報制度，進一步制衡權力的使用。任何一個職工或領導如果做了有損支行利益的事情，職工群眾和代表就應當舉報（或越級舉報），以便及時、有效地中止和查處其違法行為。所謂的通報制度也就是對職工（代表）大會征集提案的落實情況、相關案件的查處情況等職工群眾關心的問題要及時在全行范圍內進行通報，讓廣大職工心中有數，這也是職工行使監督權的有效手段。

（三）建立職工民主管理對話機制。各級行在開展民主管理過程中，對上下級之間如何建立對話機制進行了積極的探索，行長信箱、行長接待日、談心活動等都是對話機制的體現。但是在實際工作中，這些方法往往流于形式，行長信箱無人查收、反饋，行長接待日無人接待，久而久之成了擺設。職工參與管理的本質是管理者和職工之間的感情溝通，通過各種方式的對話，可以溝通思想，聯絡感情，也可以使管理者擺正領導與公仆的位置，有利于領導者掌握職工的思想動態、工作狀況，反之也能夠使領導者的思想和策略被職工所接受。（作者單位為中國人民銀行和碩縣支行）