對高校項目資金核算的思考

在高校項目資金使用過程中，資金的項目化管理是其中的重要環節。文章通過分析項目資金管理存在的問題，有針對性地提出項目資金管理核算的對策。

根據國家對高等學校項目資金管理的要求，需要在保證效率和質量的前提下，實現合法、合規地做好項目資金的核算。本文從項目資金的預算編制為出發點，通過細化財政預算的實施方案、設置關鍵的控制點來提高資金的執行進度，用分階段考核為控制手段，以項目資金的執行績效為依據，采用科學的預算管理方法，合理規范審批流程，引入項目資金管理的項目責任制，保證預算資金使用的安全、規范，最終實現高校項目建設的目標。

一、項目資金的組成

高校的項目資金主要有三方面資金來源，分別是財政撥款資金、自籌資金和其他資金。其中財政撥款資金是財政部門根據各高校的項目資金需求下撥的中央或地方財政資金，該部分資金一般不超過60%；財政專戶資金為各高校通過收費籌集的資金，該部分資金一般超過30%；其他資金是高校根據相關捐贈、校企合作等協議收到的資金，該部分資金一般不超過10%。

二、高校項目資金管理的基本特點

對于高校的項目資金，應當將各項資金計劃納入各高校上報的部門預算中，這就要求高校的各項資金要按財政項目資金管理相關辦法進行管理，其基本特點包括以下四點：

（一）項目資金的合規性

高校項目資金的全過程都在國家監督和指定下進行，因而項目資金的各項內容必須符合國家各項規定要求。其中的財政性資金是項目資金的重要主要來源，這就需要按照所在省對財政資金和項目支出的管理規定開展高校項目資金工作。

（二）項目資金的計劃性

高校項目資金持續時間長，涉及到的建設內容多，因此資金的使用必須要有計劃性。項目資金管理按進度分為項目規劃、項目入庫、預算上報、預算執行、決算管理、績效考核六個階段。即項目資金以項目為主線，嚴格按照財政部門對項目支出的相關要求提出實施方案，經過兩上兩下的預算審批程序后，按批復的金額開展高校的建設工作。

（三）項目資金的專向性

高校項目資金必須按國家批復的建設內容開展建設，不得挪用和擠占。在資金支出的范圍方面，應當嚴格按照經過審批的用途支付；在支付的內容方面，應當與建設方向一致，不得安排項目資金計劃以外的無關支出。例如，有些高校的項目資金批復的內容中無基本建設項目，其實際的支出中就不得出現基本建設支出；有些高校批復的用于實訓設備建設的項目，其支出中就不得包括師資隊伍建設等內容。

（四）高校項目資金任務的可分解性

高校項目資金主要投資方向為基本建設項目、體制機制創新、一流專業建設、高水平師資隊伍建設等項目，具有可分解性。各高校的高校經費應當采用項目管理方式，將高校項目資金列為一級項目核算，按建設內容在高校項目資金一級項目下劃分多個子項目做為二級項目核算，在二級項目（子項目）下再細分出不同的建設任務做為三級項目核算。各項目的預算一經確定應當專款專用，一般不能以各種方式變更項目的建設內容、建設任務。

三、高校經費管理存在的問題

（一）項目資金在經費使用的監督環節存在內控風險

在內部控制環節全覆蓋的大背景下，高校的行政監察工作由事后監管逐漸重心前移，將工作重點轉變為對業務的內部控制的監察和審計。有些高校在項目資金管理過程中往往注重項目建設，而忽視了將內部控制的內容溶入到項目資金管理的過程中，增加了高校的廉政風險隱患。

（二）項目資金在項目管理環節存在重復建設風險

高校項目資金由于體系龐大，個別的院系或部門為爭取有限的教育資源可能會將同一個項目改一下名稱既申報甲項目資金同時又申報乙項目資金，導致本應進行一次建設的項目進行了兩次投入，形成了項目資金的浪費。

（三）項目資金在績效考評環節存在缺位風險

進行績效考評是衡量高校項目資金達標與否的重要評價標準，目前財政項目投資大多引入了績效考評機制，然而有的項目的考評大多流于形式。由于項目管理單位沒有統籌規劃，雖然要求進行績效考評，但有的項目管理單位往往應付了事，沒有起到評價項目資金使用效率的目的。

四、加強高校項目資金核算管理的探索

項目資金預算需納入高校的年度部門預算，以項目支出的形式核算。項目資金的核算要求既能體現預算和決算情況，又能反映出資金的來源情況；既要體現出項目支出的經濟分類，又要核算好責任主體。怎樣達到高校對項目資金核算的要求，筆者認為可以從以下三個方面為突破口來開展核算工作：

（一）完善項目資金預算編制的體系

1.提高對高校項目資金預算編制的重視程度，使項目資金預算編制更加科學、嚴謹。各高校可以根據項目資金的子項目，對每個子項目乃至某一項建設任務分別設立項目核算賬，設定每一項目賬的預算控制限額，在項目預算限定的最高限額內列支項目資金，通過項目核算定期或不定期地統計高校項目資金總體進度和各個子項目的分項進度。

2.高校項目資金預算的編制要有長遠眼光，合理分配好財政項目資金、自籌資金和其他資金占總資金的比例。在項目入庫過程中注重擬納入高校項目資金實施的必要性、相關性，使入庫項目符合高校項目資金的總體規劃思路。

3.在項目資金預算的編制過程中要對相關工作進行充分細化。由單位層面統一設置相關入庫申請、實施方案、項目申報表的格式，規范高校項目的報批流程。項目建設的相關院系、處室應根據本單位的實際建設需要，對項目進行充分論證，由相關專家論證通過后上報高校項目主管部門，重大項目要通過必要的決策程序研究通過后由高校的財務部門納入校內預算。

（二）增強高校項目資金資金的預算執行力度

1.項目資金要按計劃執行。項目資金預算下達后，各項目建設單位需要按照高校項目資金的實施方案開展相關工作，嚴格按照規定的預算范圍執行，原則上不得變更高校項目資金子項目內部的建設方案。若有特殊情況需要變更，要經過高校的相關決策程序研究通過后，按照財政部門規定的變更流程進行變更。

2.項目資金管理責任要落實到人。項目資金實行分項目負責制，強化項目資金子項目負責人的經濟責任。將高校項目資金分為若干具體的子項目，不斷強化項目資金預算的約束力，強化高校預算管理的嚴肅性。

3.項目資金管理要嚴控流程。高校項目資金的預算管理要建立完善的內部簽字審批機制，預防項目資金在使用過程中可能發生的違法、違紀現象，對高校項目資金使用過程中相關負責人簽字的權限要嚴加控制。

（三）嚴格履行高校財務管理和控制職能

1.項目資金管理要動態監控。使監督和內部控制貫穿于高校項目資金的項目管理的始終，走出事后監督的思維定式。在立項過程中，加強立項合理性的論證；在項目的執行中，涉及到招標和政府采購的項目，要加強對招標項目的監督和控制；在項目的驗收環節，要加強對高校項目資金形成的固定資產、無形資產的驗收監督，尤其注意參加了招標的人員不能再參與項目的驗收。

2.項目資金管理要統籌協調。在高校項目資金的子項目管理環節設置兼職資金管理員，使項目資金實現無縫化監管，子項目的資金管理員與財務處核算人員定期進行對賬，分析出子項目資金支付過程中存在的問題，提出解決方案，實現對整個子項目的實施過程進行統籌規劃，保證項目資金監管的及時性和高效性。

3.項目資金管理要制度先行。應當建立完善的項目資金管理制度，制訂出符合國家財經法規又有本單位特色的項目資金管理制度。高校項目資金高校應以財政部門發布的各資金管理辦法和規定為綱領，設計出一套符合本單位特色的項目的入庫和申報程序，預算的上報和審批程序，資金的使用和報銷程序，對高校項目資金應達到的建設目標的標準在相關制度要加以明確，使高校項目資金的全過程在規范化的框架內實施。（作者單位為山東職業學院）