事業單位財務管理有關問題探討

進入新世紀以來，隨著社會經濟不斷向前發展，事業單位之間的競爭日漸加劇，競爭也越來越激烈，財務管理在單位日常運行管理中越來越深入所發揮的作用越來越大。由于我國特殊的國情存在，事業單位的財務管理問題逐漸引起社會大眾的高度關注。處理好這些問題，能夠更好的反映和監督事業單位執行國家預算的情況，進一步規范會計核算，對提高財政資金使用的合理性，強化事業單位職能具有很大的幫助。近些年，完善各項內控管理制度一直是我國財管人員研究的重點和難點，財務制度不完善，財務核算缺少系統化的操作規則是事業單位經濟活動中存在的主要難題。本文主要結合實際情況，就事業單位財務管理中存在的問題和對策進行了分析，希望通過本次研究對同行有所幫助。

事業單位是指國家以社會公益為主要目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦，從事教育、文化服務、科學服務、衛生服務等活動為主的社會服務組織。事業單位是我國企業系統的一種特殊形式，事業單位和企業日常生產經營有著本質的區別，事業單位活動所需要的各種經費都是由政府財政部門提供。事業單位的形式各不相同，可以是一個單純的行政機關，同時在具備行政權力的基礎上還可以是一個服務性質的單位，在向社會大眾提供服務過程中從中收取一定費用。因此，其財務管理工作是依據資金運動規律、國家的法律、制度，對資金的循環周轉和使用效果進行預測、決策、計劃、控制、核算和分析，以達到提高資金利用效果的目的。

一、事業單位財務管理中存在的問題分析

（一）事業單位會計核算操作不規范

會計人員基本的職業技能就是進行核算，很多事業單位實行的現金制標準，主要以開展入賬和支出統計為主，這種方式雖然比較精確，但是卻存在很多不合理之處。這種制度忽視了資金的流動性，以財務報表為依據選開展財務統計失去了其真實性，核算的結果并不能真正體現出事業單位真實的財政情況。從表面的財務現狀來看，項目剩余的資金看似可以支撐項目繼續進行，但可能現金已經被支出，整個確認和反饋需要很長一段時間。事業單位核算工作通常以年為單位進行核算，而事業單位會涉及到很多跨年度的大項目，這就會對事業單位會計核算工作開展產生嚴重的而影響。由此可以看出現階段的核算方式已經不能適應現階段經濟發展的要求，需要我們及時對事業單位會計核算方法進行改革。

（二）財務制度不完善

事業單位通常情況下不會涉及到經營和銷售問題，主要工作就是對項目進行管理，通過招商和上項目為地區帶來更多的經濟效益。這種現狀就決定了財務部門在事業單位中并不會占據首要地位，財務部門的主要工作只是負責簡單的財務核算。事業單位的項目資金都是由財政部門同意下放，所得到的收入除了一小部分用單位自身建設之外，剩余收入要全部上繳，市場經濟制度對事業單位并不會造成任何沖擊，因此，在這種情形之下，事業單位財務制度建設并不是很完善。由于和市場聯系性不緊密，缺少風險防范意識，事業單位會計核算工作開展過程中沒有完善的制度作為依據，管理松散，并不能將項目各個部分的會計核算體現出來，缺少成本預算，導致項目建設常常超出預定的金額。

（三）事業單位內部控制能力薄弱

事業單位內部控制主要包含了內部管理控制和內部會計控制，事業單位內部控制制度對于提高單位的經營能力，盡早達到經營目標具有很大幫助。而事業單位的工作內容通常比較簡單，內部控制制度設計和執行都存在比較大的問題，內部控制能力不足，有的事業單位根本沒有建設內部控制制度，他們認為內部控制制度對事業單位的作用不大，不需要建設。有些事業單位即便是建設了內部控制制度，也存在制度建設不合理，執行不到位的現象。很多事業單位內部控制制度的建設并不是為了保證事業單位內部資金使用的科學性和合理性，而是為了應付上級檢查，流于形式。事業單位內部控制能力不高，導致相應的崗位沒有得到有效的分離，挪用資金、收支不入賬或者少入賬現象普遍存在，嚴重影響到事業單位今后的發展。

二、改進事業單位財務管理的對策分析

（一）進一步規范事業單位會計核算操作

為了降低事業單位會計核算和單位實際情況不符的現象，需要執行完善的管理制度，對事業單位會計核算行為進行約束。要定期開展專業機能培訓，引導會計人員思想行為，提高對事業單位會計核算的重視程度。并制定完善的事業單位會計核算考核標準，通過科學的獎懲來增強會計人員的危機意識。要出臺相應的監督檢查政策，定期和不定期對事業單位會計核算工作進行檢查。加快事業單位會計核算方法的改革和創新，學習和借鑒先進的工作經驗和方法，促進事業單位會計核算和現實資金流動情況相接軌。同時還要進一步規范事業單位會計核算流程，完善事業單位會內部制度，更好發揮會計的職能作用。

（二）創新機制，嚴格監督，建立健全事業單位財務管理的規章制度

首先，要加強資金管理。事業單位財務部門取得的各項收入都要開具正規的收款收據并及時入賬，不得“坐支”現金，更不允許收入不入賬或另設賬目，進行體外資金循環。事業單位每項支出都須經單位財務部門審核、審批后方可入賬。要嚴格控制非生產性開支，壓縮管理費用，嚴格杜絕新債發生；其次。要健全財務管理制度事業單位要結合本地實際，建立健全民主管理和財務公開制度、現金銀行存款制度、債權債務管理制度、資產臺賬制度、票據管理制度、會計檔案制度、財務開支審批制度、會計人員管理制度、干部任期屆滿經濟責任和離任審計制度、“一事一議”籌資籌勞制度，并要嚴格執行。事業單位的行政主管部門要切實加強對事業單位執行各項制度情況的審計和監督；再次，要嚴格資產、資源管理。事業單位的所有資產、資源進行承包、租賃、開發，須經代表大會討論通過，并須形成規范的經濟合同文本，該文本要報行政主管部門審核、司法部門鑒證，同時一律納入財務帳內管理；最后，要切實履行民主管理程序。凡是關系事業單位切身利益的事項，如項目出租、發包，干部報酬，大額舉債，大中型固定資產的變賣和處理，企業改制，“一事一議”籌資籌勞等重大事項，必須經民主討論決定。

（三）加強領導，強化培訓，不斷提高會計人員的整體素質

首先，全面加強事業單位財會人員隊伍建設。穩定的財會隊伍是做好事業單位核算工作的基礎和保障。要確保事業單位財會人員具備一定的會計業務知識和工作能力，經考核合格后聘任上崗。無違反財經法紀行為應盡量保持隊伍穩定，不得隨意變動，同時財會人員必須掌握財會專業知識，熟悉財經法紀，具備從事財會工作的素質和能力，要根據事業單位實際，通過公開招考的形式從符合財會專業要求的大學生中選拔優秀人才，充實事業單位會計服務中心隊伍；其次，繼續加大對事業單位財會人員的培訓和管理力度。要建立完善財會人員定期培訓和繼續教育機制，組織做好對事業單位財會人員的培訓和繼續教育工作，不斷提高他們的業務素質和政策理論水平。

（四）建立事業單位財務風險預警和風險控制機制

在實際工作過程中要結合事業單位自身實際情況，可以將現代信息技術和電子技術引入到事業單位的財務管理系統中，利用電子技術建立完善的風險預警和風險控制系統，制定合理的風險預警指標，及時發現財務管理過程中存在的問題，實現實時動態監控的目的，嚴格控制閥風險的發生率。由于現階段，內外環境日漸復雜，事業單位財務風險預警機制也需要靈活，對風險較高的事業單位設置較低的報警指標，提高風險預警的靈敏性，反之設置較高標準，通過這些指標能夠得出相應結果，實現高效控制事業單位財務風險。（作者單位為陜西省漢中市城固縣畜牧獸醫工作站）