新型城鎮化視域下的特色小鎮建設

特色小鎮建設是推進新型城鎮化發展的一項重要戰略舉措。本文從新型城鎮化角度，闡述了建設特色小鎮的重要意義，結合旌德縣實際，通過分析特色小鎮建設存在的問題，提出了明確小鎮定位、強化產業支撐、突出市場作用、完善體制機制等方面的對策建議。

2016年2月，國務院頒發《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》，明確提出加快培育具有特色優勢的小城鎮，帶動農業現代化和農民就近城鎮化。同年7月住建部、發改委、財政部發布《關于做好2016年特色小鎮推薦工作的通知》，將特色小鎮建設提升到國家戰略層面。之后，各省市縣也從不同層面出臺支持特色小鎮創建的政策，這些均為特色小鎮的發展創造了良好的發展機遇。

一、新型城鎮化及特色小鎮的基本含義

（一）新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。

（二）特色小鎮，是指相對獨立于市區，通過對小城鎮功能結構的完善、產業結構的優化、歷史文脈的傳承、文化內涵的塑造、自然生態的保護以及景觀形象的打造，形成融合產業、文化、旅游、生態、社區功能于一體的創新創業平臺。它不是行政區劃單元上的一個鎮，也不是產業園區的一個區，具有特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居的特征。

二、特色小鎮建設的意義

改革開放以來，我國城市化進程加快，城市面貌煥然一新。大中城市發展過快，出現了交通擁堵問題、房價問題、及各種基礎設施的供給問題。特色小鎮的提出，對當前城市化發展路徑提出了一種新的戰略性選擇，是一種新型城鎮化道路。

（一）建設特色小鎮，有助于推動新型城鎮化

2014年3月《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》中指出“具有特色資源、區位優勢的小城鎮，要通過規劃引導、市場運作，培育成為文化旅游、商貿物流、資源加工、交通樞紐等專業特色鎮。”特色小鎮建設正是在國家新型城鎮化戰略背景下提出的，是推動新型城鎮化發展的一項重要途徑。通過發展特色小鎮可以促進鄉鎮經濟發展，實現農民就近就業。旌德縣白地鎮發展以宣硯及相關產業為龍頭的健康制造產業，為鎮域經濟發展提供了強大動力。該鎮當地群眾以“公司+農戶”的形式參與到宣硯產業手工制作中，2016年至少增收500萬元。黃山膠囊公司2016年為地方經濟貢獻利稅0.87億元，帶動700人就業。

（二）建設特色小鎮，有助于推動城鄉協調發展

長期以來，鄉鎮的總體發展速度、發展水平都慢于城市，鄉鎮居民享受的醫療、教育等公共服務質量遠不如城市居民所享受的。政府通過制定特色小鎮建設規劃，向小鎮提供政策指導和資金投入，改善公共基礎設施，招引社會資本投資興業，為當地居民提供就業崗位，增加他們的收入，帶動鄉鎮及農村地區發展，從而有助于縮小城鄉之間的差距。2016年旌德縣白地“宣硯小鎮”投資了1.5億元建設黃山東大門旅游集散中心，作為宣硯小鎮商貿服務基地，加強路網等基礎設施建設，改造景觀節點、沿街立面，使宣硯特色與集鎮風貌融為一體，提高了該鎮輻射帶動鎮域經濟發展的能力。

（三）建設特色小鎮，有助于促進產業集聚

以特色小鎮建設為契機，以特色產業為核心，促使小鎮原有的特色產業在規劃區域內實現土地、資本、信息、人才等要素共享，產生聚集效應，提高企業競爭力。旌德縣白地鎮在鎮區劃定2.66平方公里作為宣硯小鎮建設規劃區，規劃區以宣硯文化產業園為主體，打造宣硯加工、文房四寶工藝展示和終端體驗、文化藝術交流及原生態餐飲服務綜合體，發揮產業帶動作用。該項目總投資1.5億元，園區占地60畝，2015年初一期工程投入使用，2017年二期工程開工建設。旌德縣旌陽鎮的靈芝健康小鎮依托7家靈芝相關產業企業，以靈芝產業為主導產業，涵蓋生物醫藥、中藥保健、健康食品、健康用品等，并延伸至健康服務、健康休旅等健康產業，將逐漸形成靈芝及相關產品種植研發、檢測檢驗、生產銷售、產品交易的上下游產業鏈，帶動縣域經濟發展。

（四）建設特色小鎮，有助于保護傳統文化

2017年7月，住建部發布的《住房城鄉建設部關于保持和彰顯特色小鎮特色若干問題的通知》，明確表示特色小鎮的建設，應尊重小鎮現有格局、不盲目拆老街區，保持小鎮宜居尺度、不盲目蓋高樓，傳承小鎮傳統文化。這有利于小城鎮加強文化遺存和歷史遺跡保護，傳承有價值的傳統民俗和文化習俗。旌德縣白地鎮“宣硯小鎮”建設宣硯文化產業園，保護和傳承宣硯文化，通過文旅融合，吸引游客前來旅游觀光，傳播宣硯文化和以宣硯制作所展示的精雕細琢的工匠文化。2016年游客接待量超過20萬人次。宣硯公司通過“互聯網+眾創”，同清華美院等高校開展產學研合作，為“書法進課堂”提供100萬方的學生硯。

（五）建設特色小鎮，有助于推動生態文明建設

特色小鎮建設強調生態文明理念，以生產發展、生活富裕、生態良好為目標，突出生態環境保護，打造宜居宜業宜游的空間。旌德縣白地鎮結合鄉鎮風貌和美麗鄉村建設編制特色小鎮專項規劃，把生態文明建設擺在突出位置。2016年，建立和完善鄉鎮污水和垃圾收集處理系統，集鎮污水集中處理率達到90%以上，垃圾無害化處理率達到90%。

三、旌德縣特色小鎮建設現狀

2016年以來，旌德縣十個鄉鎮結合自身特點，開展特色小鎮培育創建工作，如養生慢城旌陽鎮、賞石小鎮孫村鎮、茶香小鎮廟首鎮、宣硯小鎮白地鎮、木活字小鎮版書鎮、靈芝小鎮云樂鄉等。2017年6月，旌德縣印發了《旌德縣加快特色小鎮創建培育工作方案》，設立縣級專項資金5000萬元，明確了特色小鎮建設“三步走”戰略。第一步梳妝打扮階段（2016年），要求在鄉鎮政府駐地開展“兩治理一加強”整治建設，重點做好特色小鎮整體規劃和風貌設計，完善基礎設施建設，提升鄉鎮特色風貌。第二步整容塑型階段（2017年），要求在入選的特色鄉鎮中，開展“4個1”項目建設，即建設一條主體街道、搭好一個主題平臺、打造一個3A級以上主題景區、培育一個主導產業。第三步內涵提升階段（2018年），要求緊扣主題，融合特色小鎮的產業、文化、旅游、社區四項功能，全面提升特色小鎮內生動力。

各鄉鎮按照“健康主題、人文底蘊、實物承載、重在風貌”的要求確定特色小鎮主題，根據“主題要鮮明、規劃要先行、當前抓風貌、產業是核心”的原則創建特色小鎮，一批獨具特色、產城融合、惠及群眾、具有徽風皖韻的特色小鎮建設已初見成效。2016年10月旌陽鎮由國際慢城聯盟授牌“國際慢城”；2017年9月該鎮的靈芝健康小鎮入圍安徽省第一批特色小鎮名單。2016年10月白地宣硯小鎮成為首批國家級特色小鎮；三溪騎行小鎮先后舉辦了“健康安徽江淮行自行車越野賽”、“徽游鐵騎摩托車越野賽”等活動。

四、旌德縣特色小鎮建設存在的問題

（一）對特色小鎮的定位存在偏差。從浙江省特色小鎮建設的實踐看，特色小鎮不是行政區劃單元上的一個鎮，而是相對獨立于市區，按照“五大發展理念”，以特色產業為主導，集產業支撐、文化旅游和居住生活等功能于一身“產、城、人、文”有機融合的特定區域。如杭州市上城區玉皇山南基金小鎮，以前是一個城中村，村內原是一些舊廠房、舊倉庫、舊民居，經過統一規劃改造，吸引私募機構進駐辦公。通過配套和完善醫療、教育等基礎設施，實現產城人的融合。截止2017年5月底，小鎮已集聚各類金融機構1556家。目前，旌德縣對特色小鎮的認識局限于行政區劃的概念上，把特色小鎮建設置于鄉鎮整體規劃內，部分鄉鎮沒有明確一個特定區域用于特色小鎮建設。

（二）部分小鎮建設產業帶動作用不足。產業特色是特色小鎮的核心。產業是支撐特色小鎮持續健康發展的最重要因素。目前，旌德縣部分鄉鎮在打造特色小鎮過程中缺乏有效的產業支撐或產業特色不突出，難以發揮產業帶動作用。

（三）缺少專業人才隊伍。目前，旌德縣的特色小鎮建設尚處于起步階段，缺少特色小鎮建設、管理的專業人才隊伍，對特色小鎮的產業基礎、市場吸引力、品牌效應、投入產出比等方面缺乏深入研究。

（四）對特色小鎮公共服務基礎設施建設投入不足。特色小鎮是產業、文化、公共服務的綜合體，不只是包括水電路網等基礎設施，還應提供良好的醫療、教育、公共交通等基本公共服務。旌德縣特色小鎮建設處于初創期，政府是推動特色小鎮創建的主體，受財力限制，政府對鄉鎮的醫療、教育、交通配套設施建設等方面的投入不足，不能滿足鄉鎮居民對基本公共服務的需求。

五、推進旌德縣特色小鎮建設的對策建議

（一）明確小鎮定位，凸顯小鎮特色。特色小鎮建設的關鍵是保持小鎮的鮮明的“特色”。一是突出特色小鎮作用。特色小鎮應是鄉鎮的一部分區域，不是鄉鎮整體。在鄉鎮發展規劃中，應在土地、城建、產業和設施配套等方面優先考慮特色小鎮建設。根據鄉鎮產業優勢、人口集聚、資源稟賦、人居環境、空間布局、地域風貌的實際情況，做好小鎮發展方向的定位，發揮小鎮在鎮域經濟中的主導作用。二是深挖文化內涵。注重文化的挖掘與傳承，保護具有地域特色的建筑景觀，保護和傳承傳統民俗。三是凸顯生態文明理念。注重生態環境保護，保存鄉鎮、農村原風原貌。

（二）強化產業支撐，增強特色小鎮發展內生動力。根據旌德縣各鄉鎮的實際，可以重點從以下幾個方面打造特色小鎮。一是打造精致農業小鎮。旌德縣山多田少，不適合發展規模農業，可以充分利用生態優勢，發展精致農業，打造具有皖南山區特色的精致農業小鎮。二是打造旅游觀光小鎮。利用河、湖、山、田等自然景觀，挖掘旅游資源，持續開展景區“創A”行動，打造多個3A級以上景區，建設以景區為平臺的旅游觀光小鎮。三是打造康養小鎮。重點在生態優良、交通便捷的城鄉結合部，打造以“適宜居住、健康養生”為主題的康養小鎮。

（三）突出市場作用，構建特色小鎮建設社會化平臺。作為經濟轉型升級和城鎮化發展的新形態，特色小鎮需要以基礎設施投入為前提，而穩定的資金來源以及持續的運營管理是特色小鎮發展的必備條件。發揮市場主體的積極性、引導企業參與小鎮建設，構建可持續的運營模式對于特色小鎮的發展至關重要。在資金上可采用PPP合作模式，研究設立特色小鎮發展產業引導基金，發揮財政資金導向和杠桿放大作用，最大限度激發市場主體活力和企業家創造力，參與特色小鎮規劃建設，逐步形成多方參與、良性互動的特色小鎮建設模式。

（四）完善體制機制，落實特色小鎮建設責任。一是加強溝通協調。2017年6月，旌德縣成立了特色小鎮培育創建工作領導小組，還應形成定期溝通協調機制，研究解決工作中遇到的困難和問題。二是推進創建工作。各鄉鎮是特色小鎮培育創建的責任主體，要搞好規劃建設，建立工作推進機制，確保取得工作實效。三是完善監督考核機制。制定科學的審批流程與評估標準，按照成熟一批上報一批，驗收合格后給予相關財政補貼。對已經批建的特色小鎮，加強指導和監管。對已經掛牌的特色小鎮，定期復核，形成“能上能下”的機制。四是樹立開放合作理念。招引專業團隊，依托優質投資主體，對小鎮進行建設和運營，解決規劃層次不高、專業人才缺乏、管理經驗不足等問題。

（五）完善公共基礎設施建設，增強特色小鎮活力。按照“產業、文化、旅游、社區”功能融合的理念，加大醫療、教育、文娛等公共基礎服務設施建設投入，落實政府提供公共服務的職能，把特色小鎮打造成宜居宜業宜游宜商的平臺，保持特色小鎮活力。（作者單位為中共旌德縣委黨校）