美國導游管理制度

近日，人力資源社會保障部公布導游資格進入國家職業(yè)資格目錄，被列為準入類職業(yè)資格，與教師、會計師、稅務師和律師的職業(yè)資格類別一致。然而，我國導游職業(yè)發(fā)展方向不明確，自由執(zhí)業(yè)導游職業(yè)發(fā)展規(guī)劃模糊。本文試通過探究美國導游管理制度，分析其導游職業(yè)性質，培訓提升模式，福利保障制度，以期為我國導游執(zhí)業(yè)自由化改革及其職業(yè)發(fā)展規(guī)劃做一定貢獻。

一、美國導游職業(yè)概述

（一）美國導游職業(yè)發(fā)展

美國導游職業(yè)的發(fā)展，一方面與美國飯店住宿業(yè)、交通業(yè)發(fā)展密切相關，一方面與美國旅游業(yè)和旅行社業(yè)的發(fā)展高度適應。作為旅游業(yè)重要的從業(yè)者，美國導游職業(yè)可以追溯到印第安人的向導。而在19世紀末20世紀初旅游業(yè)勃興時期，首先出現(xiàn)的旅游從業(yè)人員是在飯店、鐵路交通從事服務游客工作的職員。因為早期的休閑旅游以鐵路觀光游、度假飯店游為首選。此后，隨著旅行社的成立，前期的導游多為公司經(jīng)營者，承擔了旅游產(chǎn)品設計者、旅游組織者以及向導的多個角色。由于旅行社業(yè)務進一步發(fā)展，出現(xiàn)了沿鐵路線設計的景點觀光游，這種涵蓋車廂外活動同時又配備導游的“包價游”的流行，使得許多度假區(qū)隨之出現(xiàn)了分工明確的旅游組織者（Tour Manager）、景點講解員（Docent）以及目的地導游（Destination Manager）等這樣的導游職業(yè)。然而正是在這個時期，旅行社已經(jīng)意識到了導游技能是旅游服務質量的體現(xiàn)，甚至無形中還帶著銷售的作用，能直接影響著消費者對產(chǎn)品的認可度，因此該時期旅行社內(nèi)部還對導游開展了內(nèi)部的業(yè)務培訓。現(xiàn)在，美國所謂導游主要是指旅游顧問和帶領游客參觀歷史文化景點或景區(qū)，并向其提供深入講解服務的人員。并且隨著消費需求的多樣化，在不同的州根據(jù)當?shù)赜斡[觀光的特點，出現(xiàn)了分工更細的導游職業(yè)。

（二）導游分類

1.導游員（Tour Guide）。它主要包括博物館等景點講解員（Museum Docents）、目的地全陪（Site Managers）、司機兼導覽員（Carriage Drivers）以及其他休閑產(chǎn)業(yè)導游員。這類導游人員主要業(yè)務內(nèi)容就是帶領游客進行游覽，為游客提供講解服務，類似我國的景點講解員和地陪導游員。

2.旅游顧問（Tour Director）。它主要包括全程陪同導游（Over Night）和旅行公司的旅游管家（Tour Manager）等。他們的業(yè)務內(nèi)容類似我國全陪導游員和出境領隊，通常是負責旅行團赴外地或國（境）外旅游的咨詢、策劃以及全方位安排。

（三）導游職業(yè)性質

1.從業(yè)要求。美國大部分州，尤其是密西西比河以西地區(qū)，一般沒有設定導游執(zhí)業(yè)資格證書。也就是說，這些地區(qū)任何人只要具備從事導游工作的實踐能力即可以從事導游工作。而少數(shù)州或城市（多位于美國東部）設定了導游執(zhí)業(yè)資格證書。這些執(zhí)業(yè)資格證書法規(guī)都由當?shù)刂?、市級立法機構頒布并執(zhí)行監(jiān)管，如華盛頓特區(qū)、紐約市、新奧爾良、南卡羅萊娜查爾斯頓等。在這些地區(qū)任何人在取得導游資格證書之前不得從事導游服務工作，如未持證就從事導游工作，以新奧爾良判例為例，將處以5個月監(jiān)禁，罰款300美金。

設定導游執(zhí)業(yè)資格證書地區(qū)的導游從業(yè)申請者大多需要通過規(guī)定的考試方可取得導游執(zhí)業(yè)資格。如華盛頓特區(qū)新入職導游人員必須經(jīng)過專業(yè)的導游能力培訓課程（沒有學分）后，方可取得導游執(zhí)業(yè)資格；新奧爾良要求經(jīng)歷8周由社區(qū)大學負責的導游課程學習并通過考試后，取得執(zhí)業(yè)資格；紐約雖要求取得導游執(zhí)業(yè)資格方可從業(yè)，但并沒有相應的課程和考試要求。在沒有設定導游執(zhí)業(yè)資格證書的相關地區(qū)，一般雇主會要求導游員具備外語、駕駛等基本職業(yè)能力，而對于學歷并無明確要求。

2.雇傭形式。美國導游（不管是否需要導游執(zhí)業(yè)資格證書）雇傭形式主要有全職雇員、季節(jié)性工作者和自我雇傭三種。全職雇員主要受雇于旅行社、博物館、郵輪公司、游客中心和酒店，他們的工作地點主要是在各大景點、國家公園、博物館或者郵輪上。其次，餐館、酒店以及郵輪業(yè)也較多雇傭一批季節(jié)性工作的導游員，以滿足旅游旺季時的需求。而美國也存在很多自我雇傭者，他們不受雇于任何機構，而是通過加入行業(yè)協(xié)會或者自己建立業(yè)務渠道的方式，在時間和精力分配適當?shù)臅r候，從事導游工作，通常以徒步或是自駕（司兼導）的方式帶團。

在設定導游執(zhí)業(yè)資格證書的地區(qū)，導游可以受雇于旅游企業(yè)，也可以自我雇傭。在需要導游執(zhí)業(yè)資格證書的地區(qū)如果導游取得執(zhí)業(yè)資格證書后自我雇傭即自由執(zhí)業(yè)者。美國設定導游執(zhí)業(yè)資格證書的地區(qū)對于導游自由執(zhí)業(yè)一般是允許的。作為自由執(zhí)業(yè)導游者，需要對整個旅游活動負責，例如設計團隊線路、簽合同等等。同時，自由執(zhí)業(yè)導游，也要為一切行為承擔相應的責任。為了減輕執(zhí)業(yè)過程中的一些責任，部分自由執(zhí)業(yè)者也會選擇直接為旅行社提供導游服務，旅行社在需要的時候會聯(lián)系這些自由執(zhí)業(yè)導游。

在美國，大部分地區(qū)對導游職業(yè)并未設定相關執(zhí)業(yè)資格證書，因此，在這些地區(qū)，導游都不需要獲取相應資格證書即可從事工作。這些導游也有全職雇員、季節(jié)性工作者和自我雇傭等形式。作為自我雇傭者，這些導游屬于自由職業(yè)者。例如大量的華人旅游企業(yè)中的中文導游員。另外，美國各地也有大量的自由職業(yè)者從事導游工作。他們主要通過地方行業(yè)協(xié)會組織和自建業(yè)務的渠道，在空余時間，開展徒步或者司機兼導游一類的工作。這其中，還不乏來自知名高校的學者、各行業(yè)的精英以及家庭婦女等。

二、美國導游培訓

美國導游一般通過社會機構進行培訓，大量的導游培訓信息，都是通過行業(yè)協(xié)會類平臺進行發(fā)布。導游培訓課程分為兩個方面，一方面，執(zhí)業(yè)資格證書培訓。為了獲取執(zhí)業(yè)資格證書的人員會申請當?shù)芈糜喂芾聿块T的導游培訓課程，而后獲得執(zhí)業(yè)許可。如南卡羅萊納州查爾斯頓旅游管理辦公室的培訓項目，在完成該項目收費的課程之后，通過考試，便可獲取政府頒發(fā)的執(zhí)業(yè)資格證書。另一方面，能力培訓。在那些不需要執(zhí)業(yè)資格證書的地區(qū)，有志于從事導游工作的人可以參加當?shù)貙в涡袠I(yè)協(xié)會組織的培訓，幫助提升導游服務技能；如費城導游行業(yè)協(xié)會與費城教育和認證委員會合作，推出了兩個導游培訓項目。一個是初級導游能力培訓項目，一個是高級導游能力培訓項目，學費均為225美元左右。培訓課程結束有相應的導游能力考試，考試費50美元，通過考試的人員，可獲得導游能力認定證書。

另外，一些已經(jīng)從事導游工作但想要提高服務能力水平的導游也可以通過一些行業(yè)協(xié)會或者社會課程培訓來學習類似于職業(yè)操守、帶團技巧、講解技巧、溝通技巧等相關方面的內(nèi)容，以期提升導游服務水平。其中位于加利福尼亞州舊金山的國際導游管理學會是一個有30多年導游入行培訓經(jīng)驗的機構，在美國旅游行業(yè)中享有盛譽。該機構的導游培訓課程全程為期15天，可分為兩個階段學習。完成第一階段學習，便可勝任當?shù)貙в沃v解工作；完成第二階段的學習，便可勝任出國境領隊、全陪工作。學習形式為由20-25人成一個組，以研討小組形式，由3名以上資深從業(yè)經(jīng)驗的導游指導，完成授課和實訓內(nèi)容。費用為注冊費50美元，第一階段課程1950美元，第二階段課程1950，總計3950美元。

三、美國導游薪酬

美國導游薪酬種類和福利主要有下述幾個部分構成：一是接送機服務費，一般10-15美元每小時。二是導游講解服務費。這是美國導游所獲得的最基本的收入部分。一名入門級或者是未經(jīng)培訓的導游大約8-15美元每小時，而有一定經(jīng)驗的導游的費用一般是20-25美元每小時，一天工作超過8小時，有加班費。三是全陪服務費。有經(jīng)驗的全陪的服務費通常為250-350美元每天，如是過夜旅游團還會有額外的相當于半天薪水的補助，全陪帶團時間通常從7-27天不等。四是目的地管理服務：這是一種全方位的導游服務，涉及游客的在目的地當?shù)氐娜轿话才偶胺?，類似我國地陪導游的全方位服務，這類導游通常的服務費是300-400美元每天。五是小費。美國是一個典型的消費制國家，小費是所有服務行業(yè)的工作者（包括導游）的重要收入來源，小費的數(shù)額通常取決于團隊游客的數(shù)量，團隊人數(shù)越多，小費收入越高。此外小費還和導游的服務質量和經(jīng)驗有相當大關系。

就薪酬水平而言，美國導游不算高。根據(jù)BLS統(tǒng)計，2013年，導游和領隊的平均年薪為23770美元。然而，這只是一個平均數(shù)據(jù)，在不同的從業(yè)者之間可能差距很大。例如，在2013，收入前10%的導游年收入超過37500美元，而收入靠后10%的導游年收入甚至還不到17110美元。

此外，根據(jù)BLS 2015年5月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，美國導游職業(yè)的薪酬水平與其他實行自由執(zhí)業(yè)的職業(yè)如外科醫(yī)生、律師等相比顯然有較大差距，甚至與2015年全美所有雇員的平均年薪相比較仍差距明顯，由此可見，導游職業(yè)在美國社會平均收入中處于較低水準。

四、美國導游保障

（一）養(yǎng)老保險（annuities and pensions）

在美國，養(yǎng)老保險體系主要由三大支柱構成，一是由政府主導、強制實施的社會養(yǎng)老保險制度，即聯(lián)邦退休金制度；二是由企業(yè)主導、雇主和雇員共同出資的企業(yè)補充養(yǎng)老保險制度，即企業(yè)年金計劃；三是由個人負責、自愿參加的個人儲蓄養(yǎng)老保險制度，即個人退休金計劃。受政府、企業(yè)正式聘用的在職導游人員，以博物館講解員為代表，其養(yǎng)老保險由前文提到的三部分構成，即聯(lián)邦退休金、企業(yè)年金和個人退休金。這其中企業(yè)年金部門根據(jù)不同企業(yè)的員工福利不同，所繳保險費率相差甚大。也就是說業(yè)績好、福利好的公司給其員工負擔的養(yǎng)老金十分高，而弱小企業(yè)給員工繳納的費率則微乎其微。因此，這也是旅游從業(yè)人員在就業(yè)選擇時會考慮的其中一個隱私。相比而言，自由職業(yè)導游其養(yǎng)老保險僅只有自己通過保險公司購買的個人退休金一部分。

（二）醫(yī)療保險（Medicare）

美國并沒有全民醫(yī)療保險制度。所以絕大多數(shù)美國人通過商業(yè)保險公司購買私人醫(yī)療保險 （Private Health Insurance）。美國政府只對老年人、窮人、政府部門雇員和軍人等特殊職業(yè)提供公費醫(yī)療保險（Public Health Insurance）。所以，任何一種職業(yè)描述的導游員，其醫(yī)療保險主要依靠個人購買商業(yè)保險實現(xiàn)。

（三）旅行保險（Travel Insurance）

旅行保險的推出在很大程度上也減輕了導游從業(yè)人員購買責任險的愿望和壓力。如今，消費者越來越有出行風險意識，旅行者往往會在出行前選購價格并不昂貴的旅行意外險。以美國AIG保險公司的旅行險（Travel Guard）為例，該險種覆蓋包括乘坐郵輪意外險、航空意外險、航空延誤、行李丟失、意外疾病等方面，可根據(jù)消費者個人需求，個性化定制不同保費和保額的保單。有了旅行保險，消費在突發(fā)意外狀況下，首先會用保險理賠來為其承擔相應費用，這樣就不容易選擇控告旅游從業(yè)人員作為被告。因為導游責任風險有所降低。

五、結語

因為在聯(lián)邦政府層面并沒有統(tǒng)一的制度設計，美國導游制度的特點是自由職業(yè)與自由執(zhí)業(yè)相結合。兩者相結合的這種制度并不是人為設計而是自然演變的結果。這種制度以美國地方分權為背景，建立于完善的行業(yè)自我管理機制之上，能充分照顧到美國不同地區(qū)之間旅游業(yè)的差異，甚至導游職業(yè)的差異，有利于各地針對性進行導游管理。（作者單位為江旅游職業(yè)學院）

作者簡介：邊宇琪（1989—） ，女，浙江杭州人，浙江旅游職業(yè)學院外語系教師，碩士研究生，研究方向：國外旅游業(yè)發(fā)展、國外導游職業(yè)發(fā)展。