國外網約車管理現狀與啟示

國外網約車管理政策曾引起多倫多市的熱議，但九成以上的民調支持率，完全覆蓋了禁止網約車的不同聲音，最終以大比分票數的通過率，體現了國外網約車不可阻擋的需求，其管理現狀與啟示也應引起我國網約車管理體系的重視與研究。

一、國外網約車管理現狀

國外網約車的出現，出租車行業理所當然地成為反對最激烈的群體，原因很簡單，國外網約車打破了出租車行業的傳統管制優勢，而出租車行業普遍的傲慢與不禮貌服務態度，以及拖拉的運行效率和作風，早已讓管理部門和廣大乘客所深惡痛絕，投訴與勒令整改意見的不重視和不落實，也令舊的出租車行業和管理體制失去民心，迫切需要引入競爭機制加強出租車行業的改革。網約車開始時并不令人看好，國外網約車被認為是出租車的服務之一，未取得出租車許可證的私人車輛禁止載客服務等，價格限制、車牌監管這些粗放的、不利于乘客出行的出租車管理政策顯然不得民心，也不利于多元化和兼容性城市的發展，信息化透明的市場環境，促使國外政府建立起新型的網約車管理體系。通過出租車、網約車牌照以及許可證管理部門等代表多番商討，最終為網約車正名，以獨立自主的客運服務行業模式，與出租車行業并駕齊驅，成為不可忽視的城市客運主力之一。 網約車的價格優勢十分靈活，例如行車高峰期時，網約車價格比出租車略高；則行車低谷期時，網約車價格又比出租車較便宜，而且網約車大部分私家車，車型檔次較好，且司機服務質素和態度較高，乘客樂意接受這一新生事物，網約車服務平臺也提供服務評價、全程跟蹤以及網上支付等方式加強和完善網約車服務，令乘客出行更加滿意。

二、國外網約車管理創新

（一）網約車客運服務

為保障出租車行業等的利益，國外城市管理者還是對網約車有所制約。例如國外網約車不得參與巡游車服務，不能停靠在出租車相關站臺接送乘客等。私人車輛可以加入到客運服務，具體利用手機服務平臺進行司機與乘客的信息溝通并提供服務。前提是私人車輛必須向牌照管理等相關部門申請并取得許可資格，繳納一定的年費等基本費用，接受管理部門的審查和監管，網約車沒有營運時間的限制，也不需要安裝如出租車行業的計價器或外觀標識等。

（二）網約車乘客保障

為保障網約車乘客權益，國外城市管理者在網約車準入條件下加強審查與監管，例如網約車司機必須符合法定年齡、沒有犯罪背景、駕駛記錄良好等要求，網約車輛每年均接受安全檢測且保證合格，此類保障乘客權益標準與出租車行業標準基本一視同仁，因此也需要網約車購置機動車責任保險與商業綜合責任保險等，防止網約車在客運服務中出現意外，進一步保障網約車乘客安全與合法權益。

（三）網約車價格管制

國外網約車價格規定不得少于出租車的起步價，根據客運服務的時間、公里數、起始點、目的地、附加費等，可以經司機和乘客兩方同意下制定不同價格，但必須事前征得乘客同意，司機還要提供姓名、單價、總價等具體信息告訴乘客，方便事后追查和接受投訴等，出租車行業也可以通過互聯網或電話等通訊平臺提供類似的預約服務，實行客運服務價格的上下浮動制度，但巡游服務以及停靠站服務依然執行相關規定價格不變。將網約車與出租車的價格管制控制在同一起跑線上，減少彼此的競爭矛盾，適當提高彼此的競爭活力，讓乘客真正受惠，保證城市客運力量的充足。由于網約車在一定程度上影響了出租車行業的生意額，城市管理部門適當下調出租車行業的年費及其他雜費，同時鼓勵出租車行業利用自身優勢，擴展廣告服務增加收入。

（四）網約車服務創新

由于網約車司機存在兼職、工作時間較自由、車輛私有等特點，國外網約車在管理制度上給予一定優惠，方便網約車司機彈性化和自由化地進、退出客運服務市場，維持城市客運服務市場的供需平衡，同時加強和提升出租車司機的競爭力和自主權，使接受長期監管的出租車行業煥發生機，網約車作為新型的服務方式，給城市交通運輸帶來全新的活力，國外網約車城市管理不斷完善監管方式和管理經驗，充分調動私人閑置車輛加入客運服務市場，方便群眾的日常出行，同時打造信息透明的網約車平臺，讓更多的線上訂單實現網約車與出租車共同發展，采取更加公開的方式讓司機、乘客雙互了解，放開價格管制讓乘客更多選擇空間，使網約車與出租車取得雙贏的局面。

三、結語

經過對國外網約車管理現狀的分析和研究，不難看出國外網約車給國內網約車管理的啟示就是，如何在切實保障乘客權益和公共安全的條件下，打造一個公平和諧的網約車管理體系，要充分體現出創新、競爭與差異化等新時代特點，才能避免行業間的惡性競爭，劃清行業界限，給乘客帶來美好舒適的體驗，豐富城市客運熱心服務的內涵，為乘客出行提供更安全更便利的服務。（作者單位為南通科技職業學院）