農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)籌

隨著中國(guó)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)步，我國(guó)的農(nóng)業(yè)格局和生產(chǎn)格局也在悄無(wú)聲息的發(fā)生著改變。由于當(dāng)今就業(yè)方式和生存方式的多樣化，農(nóng)村的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題和土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，成為了我們當(dāng)今需要討論的重要問(wèn)題。曾經(jīng)有土地與人力統(tǒng)籌專(zhuān)家提及到土地流轉(zhuǎn)發(fā)展格局和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移格局，具有潛在的平衡空間和發(fā)展空間。而這一情況的出現(xiàn)與我國(guó)當(dāng)今的家庭承包，土地經(jīng)營(yíng)制度和自營(yíng)模式息息相關(guān)。如果我們想要促進(jìn)農(nóng)村的進(jìn)一步現(xiàn)代化和先進(jìn)化，就應(yīng)該進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和發(fā)展，從而提升土地的流轉(zhuǎn)主動(dòng)性，縮小城鄉(xiāng)收入的差距，來(lái)彌補(bǔ)勞動(dòng)力的缺失和轉(zhuǎn)移問(wèn)題。對(duì)當(dāng)今我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)籌格局進(jìn)行進(jìn)一步的分析和比較，從而實(shí)現(xiàn)真正的城市化和生產(chǎn)化路程。

一、問(wèn)題背景分析討論

土地轉(zhuǎn)移，在1994年的《中國(guó)當(dāng)代土地發(fā)展與改革》文獻(xiàn)中被重新定義：我們國(guó)家的土地流轉(zhuǎn)指的是當(dāng)下國(guó)土的土地使用權(quán)輪流轉(zhuǎn)換問(wèn)題，這一概念指的是具有承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地，農(nóng)民將其使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他的經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。這一含義指的即是農(nóng)民個(gè)人保留其對(duì)土地的承包權(quán)和所有權(quán)，但是轉(zhuǎn)讓使用權(quán)以獲得經(jīng)濟(jì)收入。我國(guó)當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)制度，可以通過(guò)入股、合作、租賃、直接轉(zhuǎn)讓和多年轉(zhuǎn)包的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。我們國(guó)家當(dāng)今以鼓勵(lì)農(nóng)民將自己的零碎的碎片化土地轉(zhuǎn)業(yè)，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和農(nóng)村合作社，從而實(shí)現(xiàn)我們國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和制度化。

土地轉(zhuǎn)移概念的更新和提出，與當(dāng)今農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和外流息息相關(guān)。在就業(yè)環(huán)境多元化，生存環(huán)境更加豐富的當(dāng)今時(shí)代背景之下，越來(lái)越多的農(nóng)村年輕人選擇放棄在家務(wù)農(nóng)而出門(mén)務(wù)工的方式，改善自己的生存條件。而這一問(wèn)題的出現(xiàn)，也導(dǎo)致了農(nóng)村老齡化和土地荒漠化情況的發(fā)生。隨著越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力外流和農(nóng)村勞動(dòng)力喪失，城市得到了飛速的發(fā)展，擁有了更多的人力資源和人力選擇權(quán)。而與此同時(shí)，我國(guó)的農(nóng)村則出現(xiàn)了土地荒蕪，發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)水平提升落后的情況。

在當(dāng)今的時(shí)代，對(duì)這一平衡問(wèn)題和統(tǒng)籌問(wèn)題進(jìn)行具體的分析。提出可解決的辦法和路徑，不僅可以提升農(nóng)村勞動(dòng)力的整體質(zhì)量解決其轉(zhuǎn)移問(wèn)題。還能夠提升農(nóng)村土地的整體經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以幫助農(nóng)戶提升經(jīng)濟(jì)自主能力。

二、統(tǒng)籌思路和基礎(chǔ)處理辦法

對(duì)我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的平衡條件，進(jìn)行客觀的分析。我們不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的土地規(guī)模水平，勞動(dòng)力質(zhì)量，農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的速度，存在著一定的發(fā)展平衡空間。我們要從該三者的平衡發(fā)展對(duì)策中，尋找統(tǒng)籌思路和理論辦法，從而在單位農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)收入最大化的條件下，盡量評(píng)估適度的土地經(jīng)營(yíng)方式。

我們當(dāng)今運(yùn)用的最基礎(chǔ)的處理方法，便是效用分析和經(jīng)濟(jì)分析辦法。對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力的農(nóng)村效用而言，我們發(fā)現(xiàn)了以下的基本規(guī)律。農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)村的預(yù)期收入與農(nóng)村生產(chǎn)成本成反比，與農(nóng)業(yè)推力、農(nóng)業(yè)勞作生產(chǎn)力和自主農(nóng)業(yè)水平成正相關(guān)。而土地的整體經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與生產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)業(yè)推力、生產(chǎn)力數(shù)量和經(jīng)濟(jì)化管理水平呈現(xiàn)正相關(guān)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移系數(shù)與城市拉力、二元化制度吸引力成正向作用。與子女教育成本、建設(shè)成本呈負(fù)相關(guān)。

因此在此基礎(chǔ)的結(jié)論之上，我們?cè)賮?lái)分析土地承包權(quán)和流轉(zhuǎn)制度問(wèn)題，我們便可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶土地的流轉(zhuǎn)行為，與其在農(nóng)村生活成本和在農(nóng)預(yù)期的生活期望有著密切的關(guān)。如果能夠進(jìn)一步減小城市拉力而擴(kuò)展農(nóng)村生產(chǎn)規(guī)模，或是優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)制度以增加農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入能力，都有助于我們進(jìn)一步控制農(nóng)村勞動(dòng)力的流轉(zhuǎn)問(wèn)題，從而保存農(nóng)村實(shí)力幫助我國(guó)的農(nóng)戶更好的向前發(fā)展。

三、統(tǒng)籌基礎(chǔ)下的發(fā)展建議

（一）增強(qiáng)農(nóng)戶可持續(xù)生產(chǎn)能力

控制土地使用、控制農(nóng)村生產(chǎn)力流動(dòng)作為保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和地方發(fā)展的重要項(xiàng)目，在四個(gè)方面影響到了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展：脆弱性，生計(jì)策略與活動(dòng)，生計(jì)產(chǎn)出和資產(chǎn)。其中“資產(chǎn)、生計(jì)產(chǎn)出和脆弱性都屬于狀態(tài)變量，也就是說(shuō)，農(nóng)戶所具有的資產(chǎn)，生計(jì)產(chǎn)出和脆弱性，在土地流轉(zhuǎn)之前就存在一個(gè)水平。與此同時(shí)，生計(jì)策略與活動(dòng)是過(guò)程變量。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化控制的推進(jìn)和進(jìn)行，三者的數(shù)量和質(zhì)量發(fā)生改變。

農(nóng)戶的收入主要分為短期收入和長(zhǎng)期收入，對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，短期收入來(lái)自于：國(guó)家土地補(bǔ)助，和非農(nóng)務(wù)勞動(dòng)的收入，如打工，手工收入等等，如果不計(jì)農(nóng)戶獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助農(nóng)戶的收入變化并不大，雖然農(nóng)戶不能通過(guò)耕種獲得收入，種植收入明顯減少，但是農(nóng)戶通過(guò)獲得更多的務(wù)工和非農(nóng)業(yè)收入來(lái)支撐家庭生活，由此看來(lái)，農(nóng)戶的自營(yíng)業(yè)收入水平并沒(méi)有降低。

總而言之，控制土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模化和經(jīng)濟(jì)效益，并且提升農(nóng)戶和農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)于土地的經(jīng)營(yíng)能力，有助于他們提升自我的可持續(xù)生產(chǎn)能力。在降低農(nóng)村生活成本，提高農(nóng)村預(yù)期收入的情況下，再思考農(nóng)戶的可持續(xù)生產(chǎn)能力的提升辦法。我們不僅可以從提升國(guó)家的補(bǔ)助津貼入手，也更需要從農(nóng)民自身的可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)生產(chǎn)能力進(jìn)行提升。

（二）提升土地經(jīng)濟(jì)效益

種植業(yè)是部分貧困山區(qū)維持生計(jì)的主要來(lái)源，也是大多數(shù)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)來(lái)源途徑。所以自然資本特別是屬土地的數(shù)量和質(zhì)量，很大程度上決定了農(nóng)戶的生計(jì)狀況和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村的變化。在過(guò)去，雖然農(nóng)戶擁有大量的土地，但是土地的質(zhì)量較低，土地的持續(xù)輸出能力較差。土地轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)計(jì)劃實(shí)施之后，土地所擁有的土地面積雖然減小，但是土地質(zhì)量卻有了質(zhì)的提升。通過(guò)我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)后規(guī)模化生產(chǎn)土地收入占總收入的比例較大。更加規(guī)范化和模式化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模對(duì)于農(nóng)戶而言，不僅能夠減低城鄉(xiāng)拉力也對(duì)整體的農(nóng)村發(fā)展有助益作用。因此，促進(jìn)零散的碎片化土地向規(guī)范化生產(chǎn)模式和土地經(jīng)營(yíng)模式跨進(jìn)，有助于整體農(nóng)業(yè)水提升的同時(shí)也可以協(xié)同調(diào)整農(nóng)村勞動(dòng)力分布。

（三）主導(dǎo)與配合的調(diào)整辦法

對(duì)于農(nóng)村土地的調(diào)整與勞動(dòng)力維護(hù)方面，我們應(yīng)該采取主動(dòng)引導(dǎo)與主動(dòng)配合的結(jié)合方式。政府部門(mén)需要發(fā)揮引導(dǎo)模式，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行高效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：例如，提升農(nóng)業(yè)耕種技術(shù)、幫助農(nóng)戶提高病蟲(chóng)防止水平和機(jī)械使用能力、結(jié)合先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行定期產(chǎn)業(yè)更新和農(nóng)戶引導(dǎo)。主動(dòng)與被動(dòng)相結(jié)合的引導(dǎo)模式，可以促進(jìn)正向的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型從而促進(jìn)農(nóng)村的正向發(fā)展。主導(dǎo)政策下的農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)模式可以提升土地轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值從而實(shí)現(xiàn)土地高效化，更具有經(jīng)濟(jì)吸引力的土地模式和操作方法可以 提升農(nóng)戶的整體生產(chǎn)實(shí)力。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著時(shí)代的改革與變遷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)水平的推進(jìn)是我們相關(guān)人員需要探討的重要問(wèn)題。討論當(dāng)今促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和發(fā)展，從而提升土地的流轉(zhuǎn)主動(dòng)性，縮小城鄉(xiāng)收入的差距，來(lái)彌補(bǔ)勞動(dòng)力的缺失和轉(zhuǎn)移問(wèn)題是我們需要進(jìn)行的重要工作。我們需要結(jié)合多個(gè)方面的因素，提升農(nóng)村維力以減低城市拉力、縮小城鄉(xiāng)差距。至于這樣的統(tǒng)籌方法和維持方法，才能推進(jìn)農(nóng)村進(jìn)一步向前發(fā)展。與此同時(shí)，我們還是需要聯(lián)系當(dāng)?shù)氐木唧w情況和農(nóng)民當(dāng)代水平進(jìn)行問(wèn)題的探討以制定出具有地方發(fā)展特色的促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃來(lái)。（作者單位為威信縣三桃鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）