關于對殘疾人就業服務工作的研究

殘疾人是特殊的社會弱勢群體，關心殘疾人、為殘疾人提供就業服務、解決關乎殘疾人切身利益的就業問題、提供和增進殘疾人福利，不僅是全社會的責任，也是社會文明進步的標志。殘疾人就業服務在取得一定成就的同時，也面臨著就業服務專業隊伍和能力不足、就業服務缺乏有效性和針對性、就業服務缺乏考核評估、就業服務理念落后、就業服務形式重于內容、就業服務效能偏低、殘疾人就業服務資源分配不均衡等困境。

一、殘疾人就業服務工作的開展情況

殘疾人就業服務主要依托各級政府部門與殘聯組織體系運作，已基本建成了覆蓋城鄉的殘疾人就業服務組織體系，殘疾人就業服務機構也配備了專職與兼職工作人員，各地積極探索建立殘疾人就業服務與社會公共服務體系的協調機制，初步形成了以“政府為主導、社區為平臺、企事業單位協同參與”的殘疾人就業服務聯動系統。

二、殘疾人就業服務面臨的困境

（一）殘疾人就業服務相關理念落后

無論是政府層面還是用人單位層面都存在殘疾人就業服務理念落后的問題。就政府而言，缺乏提供殘疾人就業服務類無形公共物品的動力和激勵，對殘疾人就業服務的投入不夠。就企業用工來說，部分單位深受狹隘殘疾人就業觀影響，將殘疾人視為單位的負擔，人為設置歧視條款，提高殘疾人的就業準入門檻。就社會環境而言，有利于殘疾人生活和工作的社會氛圍較差，社會環境障礙多。就殘疾人自身而言，自身功能缺陷、社會人為歧視與客觀環境障礙相互加強，嚴重阻礙了殘疾人的就業與社會融入。

（二）殘疾人就業服務專業隊伍能力較弱，缺乏有效性和針對性

針對殘疾人就業服務專業人力資源的培訓主要靠實際服務經驗來獲得能力提升，在針對性與專業性等方面存在欠缺，對就業服務人員綜合服務能力的提升作用不大。“快餐式培訓”短期來看可以快速地解決最棘手的問題，但其可持續性與發展性不足，難以對殘疾人就業服務工作形成長期的支持與幫助。

（三）殘疾人就業服務形式重于內容，就業服務效能偏低

殘疾人處于不穩定的就業狀態，失業率極高，而隨著市場主體之間的競爭日趨激烈，一些為集中解決殘疾人就業問題的福利企業往往在產品、技術、人才、管理等方面均處于劣勢，無法與一般企業抗衡，進而被市場競爭所淘汰，進而造成了殘疾人的失業。此外，造成殘疾人就業服務效能偏低的原因還包括服務供給主體單一，缺乏活力和效率。

（四）殘疾人就業服務資源分配有失均衡

殘疾人就業服務資源分配不均衡，主要表現在城鄉差別、地區差別，受城鄉分割、二元社會格局和經濟社會發展水平制約，農村殘疾人的就業/3DOt4h0TWjhsX9IFw/f4/AEcYKhOxBQ2vGzXNl/cPU=服務水平嚴重落后于城市，城鄉殘疾人就業服務的發展水平嚴重失衡。部分城鎮殘疾人就業服務開始向滿足殘疾人個性化需求推進，而農村殘疾人就業服務基本處于空白狀態，欠發達農村地區就業形式單一，農村殘疾人多從事簡單的農業生產，農村殘疾人參與較少，農村殘疾人主要依靠家庭幫扶和個人努力來解決就業問題，面向殘疾人的就業指導、就業培訓等就業服務非常少。

三、改善殘疾人就業服務的具體路徑

（一）進一步規范服務實施

在優化殘疾人就業服務中發揮政府主導的重要作用，通過各種宣傳手段樹立積極輿論導向，營造扶殘助殘的良好社會氛圍，充分動員全體社會成員共同履行扶殘助殘的社會責任與義務。同時，要監督各用人單位對于殘疾人就業法律法規的落實情況以及殘保金的征用情況，對實際超比例安排殘疾人就業的用人單位給予政策優惠獎勵（補貼、稅收優惠等）。

（二）強化個人及家庭服務意識

殘疾人及其家庭在殘疾人就業服務中起到培養自強意識、增進自我能力、實現他助與互助相結合的作用。殘疾人首先要培養自強不息的堅定意志，樹立積提升自身素質、職業技能和擇業能力以適應用人單位的就業需求。殘疾人家庭要為殘疾人提供溫馨的家庭環境，促進其身體和心理的健康發展，為殘疾人就業提供最大程度的支持和幫助。

（三）發揮社區服務平臺作用

社區在優化殘疾人就業服務中起到平臺支持作用。建立和諧互助的人際關系，提升殘疾人就業的信心。社區服務中心應開展職業技能培訓與崗前實習，提供公益性就業崗位，建立多功能殘疾人就業網絡資源共享系統等，不斷優化與拓寬殘疾人就業的思路與渠道。

（四）加大對殘疾人勞動力供給方面的支持力度

殘疾人勞動力供給方面，在服務水平提高過程中首先應做到涉及殘疾人的教育的體系的完善，相關殘疾人受教育保障的法律應落實到位，包括殘疾人受教育的權利以及部門加大教育投入經費方面。其次，應注重特殊教育師資團隊的構建，可適時與普通學校進行合作，鼓勵更多優秀教師參與到特殊教育工作中。另外，還需考慮社區康復機構的構建與完善工作，使殘疾人群體康復需要得以滿足的同時，有利于帶動就業服務水平的提高。（作者單位為撫順市殘疾人就業指導辦公室）