領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計中機構(gòu)編制審計

《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》規(guī)定，機構(gòu)設置、編制使用以及有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況納入各級各部門主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計內(nèi)容，審計結(jié)果作為干部考核、任免和獎懲的重要依據(jù)。這是一項新的制度規(guī)范和工作任務，對執(zhí)行機構(gòu)編制規(guī)定和紀律提出了更剛性、更具體的措施和要求，進一步規(guī)范了機構(gòu)編制管理，增強機構(gòu)編制的約束力，更有利于切實保障財政供養(yǎng)人員只減不增。我區(qū)為了深入貫徹落實兩辦規(guī)定《實施細則》，崆峒區(qū)審計局加強與紀檢、組織與區(qū)編辦的協(xié)調(diào)配合，今年在經(jīng)濟責任審計中初步開展機構(gòu)編制管理審計，現(xiàn)就我區(qū)在經(jīng)濟責任審計中開展機構(gòu)編制管理審計工作發(fā)表幾點粗淺的看法。

一、關(guān)于領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計中機構(gòu)編制管理審計在我市推廣的思考

（一）我區(qū)機構(gòu)編制管理現(xiàn)狀

整體來看，我區(qū)機構(gòu)編制制度化、規(guī)范化、科學化管理已經(jīng)步入了良性循環(huán)軌道，各級各部門機構(gòu)編制紀律意識明顯提高，但仍然存在一些矛盾和問題。一是少數(shù)單位領(lǐng)導和干部職工機構(gòu)編制法制意識還比較淡薄，沒有對機構(gòu)編制工作的法定性、政策性、嚴肅性引起足夠的重視，隨意要求增設機構(gòu)、增加編制。二是個別單位履行職責出現(xiàn)缺位，對自己有利的職能履行得很好，對無利的職能不太重視履行職責。三是少數(shù)行政機關(guān)存在向下屬事業(yè)單位借調(diào)工作人員的現(xiàn)象，主要原因是由于行政編制、公務員不足，機關(guān)公務員年齡結(jié)構(gòu)不合理造成的。四是上級部門干預下級機構(gòu)編制工作的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

（二）關(guān)于領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計中機構(gòu)編制審計在我區(qū)推廣的必要性

針對我區(qū)機構(gòu)編制管理的現(xiàn)狀，必須加大機構(gòu)編制管理力度，創(chuàng)新管理手段，通過這一制度的推行，可以克服領(lǐng)導干部對待機構(gòu)編制“三個隨意性”，提高一把手抓機構(gòu)編制工作的自覺性，一是機構(gòu)編制使用上的隨意性。有些領(lǐng)導干部認為建什么機構(gòu)、定多少編制、用多少人員，應該由地方和部門說了算，因而超職權(quán)審批機構(gòu)、自主提高機構(gòu)規(guī)格、擅自增加人員編制的情況時有發(fā)生，造成一些地區(qū)和部門機構(gòu)膨脹，人員超編，支出增加，使機構(gòu)編制管理工作的難度加大。二是領(lǐng)導干部配備上的隨意性。領(lǐng)導職數(shù)是領(lǐng)導干部配備的基本依據(jù)。一些地區(qū)和部門的領(lǐng)導干部，對領(lǐng)導職數(shù)的概念比較淡薄，因人設置領(lǐng)導崗位、超職數(shù)配備干部、拉長板凳增加領(lǐng)導職數(shù)等情況在個別地方仍然存在，使各級機關(guān)不同程度地存在“官多兵少” 的結(jié)構(gòu)性問題，影響了機關(guān)工作效能的提高。三是政策法規(guī)執(zhí)行上的隨意性。近年來，從中央到地方出臺了一系列機構(gòu)編制管理方面的政策法規(guī)，有效地規(guī)范了機構(gòu)編制工作的管理行為。對這些重要的政策法規(guī)，一些黨政領(lǐng)導思想上不夠重視，學習研究不夠深入，因而實際操作中主觀意識較強，執(zhí)行政策的隨意性較大，機構(gòu)編制的法定性時常受到?jīng)_擊和削弱。

二、機構(gòu)編制審計的對象和主要內(nèi)容

（一）明確重點對象，確定審計時段

我區(qū)機構(gòu)編制審計對象主要是轄區(qū)內(nèi)各級黨委、政府的正職領(lǐng)導干部，各級審判機關(guān)、檢察機關(guān)、黨政工作部門、人民團體以及黨委、政府的直屬事業(yè)單位黨政正職領(lǐng)導干部，任期三年內(nèi)的經(jīng)濟責任和機構(gòu)編制工作履職盡責情況。同時，以下三類為必審對象，即擬調(diào)整或已決定調(diào)整的領(lǐng)導干部，任期屆滿的領(lǐng)導干部，群眾反映或組織掌握有關(guān)問題線索需要進行審計審核調(diào)查的領(lǐng)導干部。

（二）明確重點內(nèi)容

按照《實施細則》的規(guī)定，對領(lǐng)導干部進行機構(gòu)編制審計的重點是機構(gòu)設置、編制和領(lǐng)導職數(shù)使用以及有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況。

1.機構(gòu)設置情況。主要審計按照規(guī)定的限額或者有關(guān)規(guī)定設置機構(gòu)情況；按照部門（單位）“三定”規(guī)定的要求設置機構(gòu)和內(nèi)設機構(gòu)的情況；按照規(guī)定的審批權(quán)限和審批程序設置機構(gòu)情況。

2.編制和領(lǐng)導職數(shù)使用情況。一是編制使用情況，主要審計在上級機構(gòu)編制部門下達的總額內(nèi)控制、分解和下達編制情況；在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)調(diào)整使用編制情況；按照行政編制、政法專項編制、事業(yè)編制各自的使用范圍使用編制情況；行政機關(guān)、公益一類事業(yè)單位在核定的編制限額內(nèi)配備人員情況。二是領(lǐng)導職數(shù)使用情況，主要審計按照規(guī)定的權(quán)限核定領(lǐng)導職數(shù)情況；按照批準的機構(gòu)規(guī)格核定領(lǐng)導職數(shù)情況；在核定的領(lǐng)導職數(shù)限額內(nèi)配備領(lǐng)導干部情況；按照機構(gòu)規(guī)格配備領(lǐng)導干部情況。

3.有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況。主要審計政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革政策規(guī)定執(zhí)行情況；事業(yè)單位分類改革政策規(guī)定執(zhí)行情況；行政審批制度改革政策規(guī)定執(zhí)行情況；“三定”規(guī)定執(zhí)行情況；機構(gòu)編制紀律規(guī)定執(zhí)行情況。

三、機構(gòu)編制審計的主要方法

（一）查閱有關(guān)記錄

任期內(nèi)三年來的黨委常委會、政府常務會涉及機構(gòu)編制管理工作的決策事項；相應年度的政府工作報告；編委會會議記錄；黨政主要領(lǐng)導任期內(nèi)的述職報告。

（二）審查機構(gòu)總數(shù)

是否執(zhí)行了中央、省、市“機構(gòu)布局合理、限額不突破、規(guī)格不拔高”的規(guī)定；是否嚴格按照中央、省批準的機構(gòu)限額設置機構(gòu)，是否遵循“撤一建一、撤二建一、多撤少建”的原則調(diào)控機構(gòu)數(shù)量。重點審查各級黨委、政府所設置的工作機構(gòu)與機構(gòu)改革方案及重點領(lǐng)域改革方案、機構(gòu)編制管理機關(guān)審批文件規(guī)定是否相一致，有無超機構(gòu)限額的違紀問題。審查編制總量。嚴格按照“本屆政府財政供養(yǎng)人員只減不增”的剛性要求和本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，采取“控制總量、盤活存量”的辦法，動態(tài)調(diào)整人員編制，確保“編制總量不突破”。主要審查機構(gòu)編制部門核定的編制與組織、人社部門配備的在職人員、財政部門核撥工資的在職人員總數(shù)是否相一致，有無超編問題。

（三）審查領(lǐng)導職數(shù)

是否嚴格執(zhí)行機關(guān)事業(yè)單位的“三定”規(guī)定。主要審查機構(gòu)編制部門核定的領(lǐng)導職數(shù)與組織部門配備的領(lǐng)導干部總數(shù)是否一致，有無超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導干部問題。

（四）座談

與被審計單位干部職工座談，聽取他們的意見建議，同時組織群眾對被審計對象進行民主測評。

四、機構(gòu)編制審計中常見的幾種問題

（一）超編進人、編外用人情況

超編進人是指機關(guān)、事業(yè)單位超出機構(gòu)編制部門核定的編制員額擅自補充工作人員，造成實際工作人員數(shù)額多于核定的編制員額的行為。編外用人是指機關(guān)、事業(yè)單位在機構(gòu)編制部門核定編制外聘用人員。實踐中，一些部門、單位存在超編進人、編外用人等違規(guī)違紀行為。

（二）未按編制數(shù)和實有人數(shù)分別編制申報公用經(jīng)費和人員經(jīng)費，虛報冒領(lǐng)財政資金

財政部門根據(jù)機構(gòu)編制部門批準的預算單位編制數(shù)和實有人數(shù)，核定人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費，確定基本支出預算。實踐中，一些部門、單位存在通過多報、虛報編制數(shù)和實有人員數(shù)，獲取額外人員經(jīng)費撥款和日常公用經(jīng)費撥款，編制虛假預算套取財政資金等違規(guī)違紀行為。

（三）在編不在崗人員、已調(diào)離人員不辦理核減編制手續(xù)，被判刑或者受到降級、撤職等處分人員仍在原單位、按原職級領(lǐng)取工資和津貼補助等“吃空餉”

“吃空餉”既是機構(gòu)編制違紀行為，也是干部人事違紀行為和財經(jīng)違紀行為，實際中，“吃空餉”的表現(xiàn)形式較多，重點審計在編不在崗人員、已調(diào)離人員不辦理核減編制手續(xù)，被判刑或者受到降級、撤職等處分人員仍在原單位、按原職級工資和津貼補貼等。

（四）在項目經(jīng)費中安排超編人員和自行設立機構(gòu)經(jīng)費等

項目經(jīng)費是部門為完成特定行政工作任務或事業(yè)發(fā)展目標，按程序申請獲批的專項經(jīng)費要求轉(zhuǎn)款專用，嚴格按規(guī)定執(zhí)行項目計劃和項目支出預算。實踐中，一些部門、單位存在轉(zhuǎn)移、截留、挪用項目經(jīng)費，用于安排超編人員和自行設立機構(gòu)經(jīng)費等違規(guī)違紀行為。（作者單位為平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)審計局）