新時代呼包鄂協同創新發展

內蒙古過去的發展模式是典型的要素驅動型，隨著經濟發展進入新常態和國際國內形勢的變化，單純的依賴要素和投資越來越難以為繼，新的經濟增長點必須挖掘，來自轉型和發展的需求與壓力，促使我們發展新經濟、培育新動能、尋找多元創新動力，而這一切都需要創新來驅動。呼包鄂區域是內蒙古發展的火車頭，在發展進程中具有引領和帶頭作用，因此呼包鄂應在創新的浪潮中走在前列，呼包鄂的深度協同及推進內蒙古改革開放亟需創新驅動。

作為內蒙古經濟社會發展火車頭的呼包鄂，理應率先在創新發展上實現協同，進而帶動全內蒙的經濟發展與增長方式轉變，創造新的經濟增長極。按照呼包鄂協同發展路線圖的脈絡，要率先完成15項工作任務，涉及產業發展、互聯互通、生態綠化、旅游休閑、城市集群等方面，為我們勾勒出了美好的三地協同的畫面，每一項都離不開創新的助力。我們也深知，呼包鄂協同發展并不容易，有了正確的方向之后還要有準確的方法，需要不斷探索。筆者認為新時代呼包鄂應以協同創新引領協同發展，主要從四個方面發力。

一、優化協同創新條件，完善協同創新體制機制

（一）加強科技創新基礎平臺建設和共享

國家大力提倡共享發展。在一個合作需求大于競爭的地區，呼包鄂三座城市應該本著合作共贏的態度，將現有的資源整合并共享。整合三座城市的科技和資源共享的公共服務平臺，充分利用大數據等現代科技手段，為科技創新和創新人才提供技術保障與服務。針對呼包鄂在內蒙古內部科技資源基礎研究較強的特點，整合相關改革開放創新發展的信息，使得信息在呼包鄂內部互聯互通，得以充分利用。

（二）加強呼包鄂協同發展的機制體制創新

營造良好的體制環境，加快政府職能轉變，促進呼包鄂協同推進“放管服”改革，更大程度地發揮三座城市大市場機制的作用，在國家頂層設計規定的權限范圍內突破行政區劃的束縛，如在審批制度方面，在呼包鄂率先成立政務服務綜合體，“放管服”改革同步，逐步實現三市之間審批互認，確保城際之間辦理業務時對接流暢、手續統一等便利化，充分釋放市場的活力，在三座城市中率先形成活而有序、相互聯系的社會經濟環境。

（三）完善協同科技創新激勵機制

在科技創新活動中，政府是激勵的重要主體，客體主要是企業和高校的科研人員。在國家、自治區和三市各自的對科技創新的激勵制度之外，呼包鄂三市相關的政府部門應構建針對協同科技創新的激勵機制，包括諸如稅收、融資、政策優惠等方面的三市互惠互利，在科技創新的研發環節、科研成果轉化環節呼包鄂可以合作進行，亦可以互補進行。

二、協同建設創新人才隊伍

一是整合呼包鄂人才隊伍，形成素質優良、梯次合理、規模宏大的科技創新人才隊伍，讓人才要素可以互補的合理流動并且發揮最大價值。二是合力培養創新人才，以區域發展的需求為導向，因地制宜的培養人才，同時，深化教育體制改革，加強職業教育和技能培訓，促進呼包鄂區域創新氛圍的形成。三是集中精力促進三市改革和完善企業分配與激勵機制，將呼包鄂區域對人才的吸引力不斷擴大。

三、協同發揮企業創新主體效用

企業是創新的主體。國際國內許多創新型國家和城市的成功告訴我們，只有當企業成為真正的技術創新主體的時候，技術創新和生產才能有效的鏈接，區域競爭力增強，創新投入的產出效應頁會隨之提高。呼包鄂必須整合各類科技資源，建立和完善產學研聯合的創新機制，讓企業真正成為決策主體、開發主體以及利益分配和承擔風險的主體，呼包鄂的企業在呼包鄂區域內與高校和科研院所自由聯動、建立密切的合作，同時引導呼包鄂的企業合作與科研機構建立聯系，形成核心競爭力強的產學研聯盟。

四、營造協同創新環境

（一）為企業創造良好的技術創新環境

除加強基礎設施建設外，還應努力發展地方經濟，為高新技術企業、外資企業和民營企業的發展創造良好的發展環境，還要繼續加大高等教育發展，提高市民素質，建設提高呼包鄂區域創新能力的重要后備力量。

（二）呼包鄂共同構建良好的營商環境

李克強總理強調：進一步打造法治化便利化營商環境，推動大眾創業、萬眾創新在全社會蓬勃開展。營商環境是政務環境的晴雨表，主要反映在審批的速度與效率、收費的數額及合理性、企業經營成本的高低、社會活力等方面。呼包鄂協同打造一流的營商環境，讓規則更加透明，在3個城市之間辦事更加方便，讓科技創新更容易出成果，形成人無我有、人有我優的獨特優勢。（作者單位為包頭市委黨校）