新時(shí)代呼包鄂協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展

內(nèi)蒙古過去的發(fā)展模式是典型的要素驅(qū)動(dòng)型，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和國際國內(nèi)形勢的變化，單純的依賴要素和投資越來越難以為繼，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)必須挖掘，來自轉(zhuǎn)型和發(fā)展的需求與壓力，促使我們發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能、尋找多元?jiǎng)?chuàng)新動(dòng)力，而這一切都需要?jiǎng)?chuàng)新來驅(qū)動(dòng)。呼包鄂區(qū)域是內(nèi)蒙古發(fā)展的火車頭，在發(fā)展進(jìn)程中具有引領(lǐng)和帶頭作用，因此呼包鄂應(yīng)在創(chuàng)新的浪潮中走在前列，呼包鄂的深度協(xié)同及推進(jìn)內(nèi)蒙古改革開放亟需創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

作為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展火車頭的呼包鄂，理應(yīng)率先在創(chuàng)新發(fā)展上實(shí)現(xiàn)協(xié)同，進(jìn)而帶動(dòng)全內(nèi)蒙的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長極。按照呼包鄂協(xié)同發(fā)展路線圖的脈絡(luò)，要率先完成15項(xiàng)工作任務(wù)，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、互聯(lián)互通、生態(tài)綠化、旅游休閑、城市集群等方面，為我們勾勒出了美好的三地協(xié)同的畫面，每一項(xiàng)都離不開創(chuàng)新的助力。我們也深知，呼包鄂協(xié)同發(fā)展并不容易，有了正確的方向之后還要有準(zhǔn)確的方法，需要不斷探索。筆者認(rèn)為新時(shí)代呼包鄂應(yīng)以協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)協(xié)同發(fā)展，主要從四個(gè)方面發(fā)力。

一、優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新條件，完善協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制

（一）加強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)和共享

國家大力提倡共享發(fā)展。在一個(gè)合作需求大于競爭的地區(qū)，呼包鄂三座城市應(yīng)該本著合作共贏的態(tài)度，將現(xiàn)有的資源整合并共享。整合三座城市的科技和資源共享的公共服務(wù)平臺(tái)，充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，為科技創(chuàng)新和創(chuàng)新人才提供技術(shù)保障與服務(wù)。針對(duì)呼包鄂在內(nèi)蒙古內(nèi)部科技資源基礎(chǔ)研究較強(qiáng)的特點(diǎn)，整合相關(guān)改革開放創(chuàng)新發(fā)展的信息，使得信息在呼包鄂內(nèi)部互聯(lián)互通，得以充分利用。

（二）加強(qiáng)呼包鄂協(xié)同發(fā)展的機(jī)制體制創(chuàng)新

營造良好的體制環(huán)境，加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)呼包鄂協(xié)同推進(jìn)“放管服”改革，更大程度地發(fā)揮三座城市大市場機(jī)制的作用，在國家頂層設(shè)計(jì)規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)突破行政區(qū)劃的束縛，如在審批制度方面，在呼包鄂率先成立政務(wù)服務(wù)綜合體，“放管服”改革同步，逐步實(shí)現(xiàn)三市之間審批互認(rèn)，確保城際之間辦理業(yè)務(wù)時(shí)對(duì)接流暢、手續(xù)統(tǒng)一等便利化，充分釋放市場的活力，在三座城市中率先形成活而有序、相互聯(lián)系的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（三）完善協(xié)同科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制

在科技創(chuàng)新活動(dòng)中，政府是激勵(lì)的重要主體，客體主要是企業(yè)和高校的科研人員。在國家、自治區(qū)和三市各自的對(duì)科技創(chuàng)新的激勵(lì)制度之外，呼包鄂三市相關(guān)的政府部門應(yīng)構(gòu)建針對(duì)協(xié)同科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，包括諸如稅收、融資、政策優(yōu)惠等方面的三市互惠互利，在科技創(chuàng)新的研發(fā)環(huán)節(jié)、科研成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)呼包鄂可以合作進(jìn)行，亦可以互補(bǔ)進(jìn)行。

二、協(xié)同建設(shè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍

一是整合呼包鄂人才隊(duì)伍，形成素質(zhì)優(yōu)良、梯次合理、規(guī)模宏大的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍，讓人才要素可以互補(bǔ)的合理流動(dòng)并且發(fā)揮最大價(jià)值。二是合力培養(yǎng)創(chuàng)新人才，以區(qū)域發(fā)展的需求為導(dǎo)向，因地制宜的培養(yǎng)人才，同時(shí)，深化教育體制改革，加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，促進(jìn)呼包鄂區(qū)域創(chuàng)新氛圍的形成。三是集中精力促進(jìn)三市改革和完善企業(yè)分配與激勵(lì)機(jī)制，將呼包鄂區(qū)域?qū)θ瞬诺奈Σ粩鄶U(kuò)大。

三、協(xié)同發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體效用

企業(yè)是創(chuàng)新的主體。國際國內(nèi)許多創(chuàng)新型國家和城市的成功告訴我們，只有當(dāng)企業(yè)成為真正的技術(shù)創(chuàng)新主體的時(shí)候，技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)才能有效的鏈接，區(qū)域競爭力增強(qiáng)，創(chuàng)新投入的產(chǎn)出效應(yīng)頁會(huì)隨之提高。呼包鄂必須整合各類科技資源，建立和完善產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的創(chuàng)新機(jī)制，讓企業(yè)真正成為決策主體、開發(fā)主體以及利益分配和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的主體，呼包鄂的企業(yè)在呼包鄂區(qū)域內(nèi)與高校和科研院所自由聯(lián)動(dòng)、建立密切的合作，同時(shí)引導(dǎo)呼包鄂的企業(yè)合作與科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，形成核心競爭力強(qiáng)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。

四、營造協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境

（一）為企業(yè)創(chuàng)造良好的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境

除加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還應(yīng)努力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，為高新技術(shù)企業(yè)、外資企業(yè)和民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，還要繼續(xù)加大高等教育發(fā)展，提高市民素質(zhì)，建設(shè)提高呼包鄂區(qū)域創(chuàng)新能力的重要后備力量。

（二）呼包鄂共同構(gòu)建良好的營商環(huán)境

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：進(jìn)一步打造法治化便利化營商環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全社會(huì)蓬勃開展。營商環(huán)境是政務(wù)環(huán)境的晴雨表，主要反映在審批的速度與效率、收費(fèi)的數(shù)額及合理性、企業(yè)經(jīng)營成本的高低、社會(huì)活力等方面。呼包鄂協(xié)同打造一流的營商環(huán)境，讓規(guī)則更加透明，在3個(gè)城市之間辦事更加方便，讓科技創(chuàng)新更容易出成果，形成人無我有、人有我優(yōu)的獨(dú)特優(yōu)勢。（作者單位為包頭市委黨校）