農村集體土地確權登記問題及措施

土地是農民生存的重要保障，是基礎生產資料，關乎著農民的切身利益，實施農村集體土地確權登記，不僅能夠促進農民權益的合法保障，還能使得農村社會發展更穩定，將集體土地使用權和所有權進行登記，讓農民放心，生活有了保障，同時可以提高土地利用率，方便國家對土地進行管理和治理，促進城鄉發展統籌兼顧，夯實農村基礎。

土地確權登記是對農村集體土地的所有權、使用權、宅基地建設權等各項權利進行分配、發證，整個范圍覆蓋縣鄉村等各個區域，確保農民依法使用和享有土地權利，目前，我國各省份政府均注重農村地區的土地管理，制定了相關的政策來保障農民土地權利，通過土地確權登記發證，是農民用地有據可循。農村集體土地的確權發證不僅能夠保障農民合法權益，對促進土地流轉工作、科學利用土地，增強土地利用率，維護社會安定等方面都有重要作用，對促進社會繁榮也有重要的現實意義。

一、農村集體土地確權登記發證的意義

（一）維護農民土地合法權益、促進農村社會和諧發展。通過對農村集體土地確權登記發證措施，解決各種農民土地權利糾紛問題，減少對農民權利的侵害，明確土地所有制，保障農民生活，建立一個和諧的農村社會。

（二）可以促進土地保護制度和節約用地制度的嚴格落實。通過農村集體土地確權登記發證可以摸清土地的具體歸屬權，分布位置以及用途等情況，更好的對土地進行管理，全面、動態的掌握土地利用情況，也有利于促進對土地使用的監督管理。

（三）促進鄉村統籌兼顧，夯實農業發展基礎。農村集體土地確權登記發證使得土地產權明確，將土地極大限度的管理利用，加快土地流轉，這是促進農村經濟發展，優化土地配置，實現城鄉統籌的迫切需要。

二、農村集體土地確權登記發證的工作方法與難點

我國農村集體土地確權登記發證要以真實性、準確性為基本原則，嚴格按照《農村集體土地確權登記發證工作技術流程》的要求進行工作實施，主要流程包括：

（一）準備階段。崗前人員培訓，由于農村集體土地確權登記發證工作是一項十分復雜并且有意義的工作，需要對相關工作人員進行崗前培訓，提高工作人員的思想素質與覺悟，讓他們意識到該工作對于農村農民的重要意義，熟練掌握操作流程，并嚴格按照流程執行，有強大的責任心

（二）外業調查。工作人員要在當地相關部門的配合下，采用一定的技術設備對土地權屬界線、地類等進行測量，在雙方集體法人代表或土地指屆人意見一致的情況下，簽署《土地權屬界線協議書》，并進行公證，蓋章，確保合同的有效性，若意見不一致，則簽訂《土地權屬爭議原由書》，上報上級部門。同時對數據進行整理，登記好各種測量數據，以便于日后查詢，還要做好責任到人制度的實行，一旦發現問題可以及時解決。

（三）內業匯總數據。內業的主要工作是對外業數據進行整理、分析以及回執地圖等各項工作，并將調查結果以表格的形式公開確認，同時將最終結果上報給相關縣區管理部門，進行審批。審批通過之后可以對農民進行發證。

然而，在整個工作流程中卻存在著一些難點問題需要解決：

1.村干部思想不到位。很多村干部對土地確權登記發證工作認識不到位，不夠重視，主要表現為：村干部以及相關法人代表時間觀念不強，導致工作不能夠按時完成，效率低；對于發生爭議時，不能夠及時解決，而是推卸責任；村干部認為工作過程繁瑣，對相關工作人員的各種不進行配合，不重視土地確權登記發證工作的實施。

2.歷史遺留土地爭議問題。很多農村地區土地權屬劃分不明確，界限不清，存在各種爭議，相關資料缺乏使得這些問題難以得到解決。

3.確屬界線不明確。隨著近年來經濟社會的快速發展，各種建設如工廠、公路等的開墾或者位置的變化，使得實地界址點無法確定。

三、農村集體土地確權登記發證的幾點建議

為了解決以上問題，本文結合湖南省實際土地確權登記發證過程，給出了以下幾點有效建議：

（一）加強宣傳，提高對工作重要性的認識。由于農民對土地確權登記發證工作存在很多問題與不解，這就要求政府部門耐心的宣傳土地確權登記發證工作的意義，使村干部和農民都充分認識土地確權登記發證工作的重要性，有利于工作的執行。

（二）充分利用好地籍管理資料。對當地部門的土地進行調查，掌握地籍管理資料，能夠在土地確權登記發證工作中進行參考借鑒。

（三）做好與土地管理部門的溝通。因為土地確權登記發證過程中可能會出現權屬爭議問題，需要與相關管理部門進行溝通調節，遇到問題向上級匯報，進行協商處理。

（四）重視地籍資料的保密工作。工作人員要嚴格按照各種流程進行，確保材料齊全，登記準確，恪守各種原則，禁止非法拍照，避免資料外泄。

四、結語

本文以湖南省農村土地確權登記發證過程中存在的實際問題和難點出發，詳細給出了解決該問題的一些意見與建議，對促進我國農村土地確權登記發證各種具有重要的參考價值及意義。（作者單位為寧鄉縣國土資源局白馬橋管理所）