農村土地承包經營權及其流轉性質

隨著我國市場經濟的快速發展，對土地資源的管理和分配越來越成為人們關注的問題。土地是生活的重要生產資料，尤其是對農村人民來說，土地承包經營權關系著他們的切身利益，同時也關系著國家發展的穩定性，因此，土地承包經營權及其流轉成為廣大學者進行研究的主要問題之一。

土地是人民生產生活的重要要素，尤其對農村居民來說，土地直接關系到其發展的切身利益，同時，土地問題對我國政治經濟發展也有著重要的影響，關乎國家穩定。土地承包經營權實施初期，確實帶來了一定的作用，給農民帶來了土地生產資料，促進了生活狀態的改變，然而，隨著市場經濟的發展，土地出現了流轉現象，對當前形勢下農民利益分配、土地利用等均產生影響，同時，在土地生產經營權流轉的過程中出現了很多社會問題，而現階段沒有相關的在政策及法律法規解決，不能夠充分保障農民的權利。

一、國外農地使用制度分析

目前國外很多地區實行的土地制度在一定程度上和我國的情形有些相似，通過分析國外的土地所有權、使用辦法，能夠給我過土地承辦經營權帶來有價值的參考與借鑒。

日本土地大部分是私有制，《日本民法》使用了永佃權的概念，規定永佃權人支付佃租，也能將權利轉給他人但不可更改權利內容等條例，我國物權法中也對永佃權進行了詳細的解釋，并就其內容作了規定。

德國土地大部分屬于私有，并且要進行登記，所有權人在自己的土地上進行耕作，德國使用用益權，與我國土地承包經營權內容基本相似，不同之處在于土地所有制權不同。德國制定了《土地交易法》，對農地交易進行控制，德國的土地也可以自由轉讓，可以繼承，這些制度對我國來說有著重要的借鑒意義。

二、我國農村土地承包經營權的性質及流轉

我國土地承包經營權的性質說法不一，一直得到很多學者的爭論和關注，有些學者認為土地承包經營權是債券、用益物權等，說法cQsAe8YI3q2C3qD6wkRHXw==不一。主流說法有債券說、物權說和混合說。

有些學者認為，我國土地承包經營權屬于債券，主要是由于以下原因：我國《民法通則》規定了土地承包經營權屬于財產所有權及其相關的財產權利之下，權利受法律保護，義務由承包合同進行規定，屬于債券特征；同時，土地承包經營權的轉讓必須經過發包方的同意，這實際上也是一種債券的轉讓，體現了承包合同的債權性質。

物權說認為土地承包經營權與債權不同，因為債權性質不利于農民的合法權益的保障，限制了土地利用效率，而《民法通則》提到的“財產所有權和與財產有關的財產權”屬于物權制度所做的規定，土地承包經營權具有排他性，同一塊土地不能進行兩個土地承包經營權。

混合說則指的是土地承包經營權以物權為主，同時又具有債權的性質。土地承包經營權通過對土地的占用、使用、收益甚至轉讓等流程，可以排除不法侵害，具有物權特性，但其通過合同承包制體現的利益關系，影響農民的利益，具有債權的性質。

三、湖南出臺農村土地承包經營權流轉政策

近年來，我國各省份土地流轉速度快，但農村土地流轉仍然具有規模小、缺乏支撐等各種問題，本文以湖南省出臺的土地承包經營權及流轉政策為例，闡述該省是如何進行土地承包經營權流轉的。

湖南省頒布了《關于積極推進土地承包經營權流轉促進農業適度規模經營的意見》。《意見》指出，要做好土地承包工作以及后續工作，鼓勵農民進行一次性土地流轉，管理好并建立土地流轉檔案，實施登記制度。針對實際經營過程中存在的問題，提出建議，由政府設立農業擔保公司，以專業大戶、農民專業合作社等位擔保對象，解決貸款問題。力爭實現縣鄉村三級土地承包和流轉系統，完善各種渠道和制度，發布流轉信息，促進湖南省土地承包經營權流轉的穩定性。

湖南市農業部大省，土地流轉卻處于低層次水平，目前的土地流轉方式主要有以下幾種：

（一）自發流轉模式。隨著社會經濟的發展，出去打工的人員越來越多，導致土地耕作勞動力不足，不得不進行土地流轉，一般是通過學院、人情等為紐帶，轉讓土地使用權，這種方式適用于經濟落后的地區，流轉模式期限較短，制度沒有保障，容易產生糾紛，在湖南省農村地區比較常見。

（二）集體主導模式。農戶將土地委托給集體經濟組織進行管理，由組織再分配到其他土地租賃大戶，這種形式適用于經濟比較發達的地區，能夠在短時間內使土地流轉，并且具有一定的制度保障，能夠規范雙方權利與義務。但是實際操作過程中，仍然有強制手段、侵害農民利益的現象發生。

（三）市場導向模式。這種模式適用于土地所有權歸集體，承包經營權歸農民所有，具有一定的導向性，針對沿海地區使用比較廣泛，湖南省所占比例較小。

除了以上幾種模式，還有其他模式值得借鑒和參考，這些模式都是解決三農問題的可行模式。

四、結語

土地是農民生存的保障，土地承包經營權與流轉對提高農民生活質量和土地利用率具有重要作用。本文分析了土地承包經營權和流轉的性質，主要介紹了我國土地承包模式，結合湖南省的實際發展情況，給出了相應的分析，本文研究具有重要意義。（作者單位為寧鄉縣土地儲備中心）