政府土地儲(chǔ)備管理存在不足點(diǎn)及改進(jìn)

土地作為一種稀缺資源，需要政府進(jìn)行有效的管理，是社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營的基本要素之一，也是國家資源的重要組成部分。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善與發(fā)展，土地資源稀缺、供求矛盾逐漸顯露出來，這就要求各級(jí)政府部門積極探索節(jié)約用地的新思路，更好地對(duì)土地資源進(jìn)行優(yōu)化管理配置，建立可持續(xù)發(fā)展的土地儲(chǔ)備制度是當(dāng)前政府部門應(yīng)該大力解決的問題。

一、政府土地儲(chǔ)備研究意義與背景

為了能夠更好地對(duì)我國的土地資源進(jìn)行管理，加強(qiáng)政府對(duì)土地資源的宏觀調(diào)控，提高資源利用率，黨中央頒布了《土地儲(chǔ)備管理方法》，明確指出了土地儲(chǔ)備工作的主題、范圍、程序和規(guī)范條例，確保各級(jí)政府部門能夠積極按照統(tǒng)一的規(guī)范制度進(jìn)行土地資源儲(chǔ)備，調(diào)節(jié)土地供求矛盾以及利用緊張的問題。湖南省政府根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指令，積極下達(dá)加強(qiáng)本省土地儲(chǔ)備管理工作的通知，力求能夠解決土地資源不平衡的問題。

二、政府土地儲(chǔ)備存在問題

由于我國的土地儲(chǔ)備管理仍然處于初級(jí)階段，在實(shí)踐過程中暴露出一些問題，下面對(duì)這些問題給出詳細(xì)的分析：

（一）土地儲(chǔ)備和開發(fā)職能不清。政府實(shí)行土地儲(chǔ)備工作的主要目的是為了加強(qiáng)土地資源的宏觀調(diào)控，從而解決土地資源供求矛盾以及供應(yīng)緊張的問題，提高資源利用率，但當(dāng)前許多地方將土地儲(chǔ)備和房地產(chǎn)開發(fā)聯(lián)系起來，作為一種支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，嚴(yán)重影響了土地儲(chǔ)備職能的發(fā)揮，失去了政府調(diào)控土地資源的意義。

（二）土地儲(chǔ)備缺乏完善的法律法規(guī)支持。當(dāng)前我國土地儲(chǔ)備管理工作還在發(fā)展階段，沒有完善的法律法規(guī)支持，在政府收購?fù)恋剡^程中，出現(xiàn)很多問題沒有法律依據(jù)可循，使得很多人借助公共利益的幌子，從事謀取個(gè)人利益的活動(dòng)。

（三）土地閑置問題較為嚴(yán)重。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，房地產(chǎn)事業(yè)越來越大，通過對(duì)土地資源的收購使得土地資源私有化，然而房地產(chǎn)事業(yè)在較短的時(shí)間內(nèi)資本積累，資金難以回收，造成了大量的土地被閑置，嚴(yán)重造成我國土地資源的浪費(fèi)，阻礙了我國政府對(duì)土地合理貴哈以及管理，使政府對(duì)土地調(diào)控面臨巨大的考驗(yàn)。

（四）土地儲(chǔ)備資金短缺。土地儲(chǔ)備需要大量的資金支持，當(dāng)前我國政府進(jìn)行土地儲(chǔ)備工作的資金大多來自于商業(yè)貸款，然而商業(yè)貸款具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，需要承擔(dān)各種責(zé)任，造成土地資源資金處于惡性循環(huán)之中，融資越來越困難。

（五）土地補(bǔ)償未得到有效落實(shí)。政府進(jìn)行土地收購需要對(duì)相關(guān)人民進(jìn)行一定的補(bǔ)償，避免政群之間沖突，促進(jìn)土地儲(chǔ)備工作的可持續(xù)進(jìn)行。但實(shí)際過程中，政府并沒有落實(shí)補(bǔ)償制度，一次餓其也為了快速收購?fù)恋刭Y源，對(duì)土地補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，增加了成本，對(duì)土地儲(chǔ)備資金預(yù)算造成了一定的困難，不利于政府進(jìn)行土地儲(chǔ)備。

（六）政府土地存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)性。目前由于種種原因，我國政府土地儲(chǔ)備工作難以有效的按時(shí)完成，工期增長，資金不足，土地儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)缺乏合理性和科學(xué)性。

三、政府土地儲(chǔ)備存在問題的解決對(duì)策

針對(duì)以上政府土地儲(chǔ)備工作中可能存在的問題，湖南省政府結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，下達(dá)了相關(guān)通知，旨在最大程度的解決以上問題：

（一）明確土地儲(chǔ)備和土地開發(fā)的職能。在土地儲(chǔ)備過程中，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀政策，明確政府土地儲(chǔ)備的宗旨可意義，避免在工作執(zhí)行過程中沒有正確的發(fā)展方向，同事要嚴(yán)格執(zhí)行年度儲(chǔ)備計(jì)劃，依法執(zhí)行各個(gè)流程操作，避免烏龜張進(jìn)行土地儲(chǔ)備。

（二）加強(qiáng)土地儲(chǔ)備相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。需要對(duì)土地儲(chǔ)備管理工作進(jìn)行總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定一套完善的法律體系，將程序規(guī)范化，做到遇到問題有法可依，有據(jù)可循，有效劃分中央政府和地方政府的利益關(guān)系，確保土地儲(chǔ)備工作的正常進(jìn)行。

（三）通過法律手段減少閑置土地。調(diào)整土地所有權(quán)和使用權(quán)，設(shè)置相關(guān)監(jiān)督部門，避免土地閑置問題再次發(fā)生，通過法律手段強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)土地所有者進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，確保土地利用率高，達(dá)到資源優(yōu)化配置的目的。

（四）拓展融資渠道。可以通過有價(jià)證券的方式招募資金，能夠減少融資風(fēng)險(xiǎn)，改善了融資途徑；發(fā)行長期證券，促進(jìn)資金周轉(zhuǎn)，形成良性循環(huán)，促進(jìn)土地儲(chǔ)備健康發(fā)展。

（五）建立合理有效的土地儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，降低土地儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)，改變原有單純的實(shí)物儲(chǔ)備形式，采用多元化的儲(chǔ)備方式，使結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理。

四、結(jié)語

本文針對(duì)當(dāng)前政府在土地儲(chǔ)備管理中存在的一些問題進(jìn)行了詳細(xì)分析，并結(jié)合湖南政府的相關(guān)文件，闡述了湖南省政府的一些有效的解決措施和規(guī)劃，對(duì)其他省份進(jìn)行土地儲(chǔ)備管理有指導(dǎo)意義。（作者單位為寧鄉(xiāng)縣土地儲(chǔ)備中心）