山西省地方政府融資平臺的風險識別

近幾年來，為解決城鎮化及地方經濟發展過程中融資難的問題，地方政府融資平臺應運而生。隨著地方政府融資平臺的數量，規模還有融資數額的不斷增加，地方政府融資平臺暴露了許多問題。如何及時識別融資風險，降低融資難度及債務風險，全面分析地方政府融資平臺的特點，針對地方政府融資平臺如何良性發展，提出了自己的觀點和看法。

一、研究背景

公共品供需問題，是中國社會一直存在的問題。但是，政府并沒有很好的處理好其與市場的關系問題。

地方政府主導下的經濟發展模式，存在很多弊端，從而導致了一種現象，各個企業之間的競爭，其實等同于他們所代表的政府之間的競爭。之所以造成這種現象，主要原因是，地方政府在經濟上始終位于主導的地位，不論是相對于企業還是相對于市場都如此。

二、 對地方融資平臺進行研究的概念和研究目的

（一）地方政府融資平臺的基本概念和理論基礎

地方政府融資平臺是指由地方政府及其部門和機構、所屬事業單位等，通過財政撥款或者是注入土地、股權等資產設立的，具有政府公益性項目投融資功能，并擁有獨立企業法人資格的經濟實體。

（二）研究的目的

融資平臺不管對于投融資體制改革，還是新型的城鎮化發展都具有重要意義。地方政府融資平臺，及時將其資金投入到了各個不同的行業還有不同的領域等，很好的實現了其最基本的功能。

三、未來地方性融資平臺與政府的發展方向

目前，融資平臺主要有三種發展的模式，第一，主要通過依靠財政的方式，運用財政資金去償還。第二，融資平臺的擔保主要是由政府來提供的，政府在融資平臺的運作中起了很大的推動作用。第三，融資平臺有很好的獨立性，不再依靠財政資金去解決問題。

融資平臺和政府探索出屬于自己的融資來源和方式。其一，平臺可以通過百分百實現市場化，和政府完全分離開來。其二，積極激勵民間資本參與到行動中來。第三，政府自力更生，自己來發行債券去籌集資金。

四、地方政府融資平臺存在的問題與解決辦法

（一）存在的問題

1.地方政府的負債率過高。

2.地方政府融資平臺的投資期限比較長。

3.房地產“泡沫”與開發過剩。

4.經濟結構的調整面臨著很大困難。

（二）地方政府融資平臺的解決對策

1.微觀方面。第一，對地方政府進行債務限制。要不斷完善地方融資平臺償債機制。要通過立法來加快進程，要建立地方政府投資責任制度，市場要對政府的債務發行工作，進行積極有力的監督。銀行要做到風險管理工作，更加謹慎有效。第二，政府要利用好民間性資本。民間資本從我們的傳統煤炭行業退出后，大部分還沒有找到合適有效的投資方向，這時，政府就應該盡力爭取他們手上的資源，讓其也加入到自己的行動--融資創新中來，這對政府和民間資本無疑是一個雙贏的行動。第三，融資方式多樣化，管理制度完善化?，F在地方性的融資平臺很多，魚龍混雜，實力參差不齊，有些平臺在操作過程中存在著很大的問題。此時，建立制度，至關重要。第四，負債結構合理化，地方債務顯性化。地方融資平臺，其代理政府的負債融資，應該保持在一個合理的范圍內，才可以實現使我們現有的國有資產價值最大化的目標。

2.宏觀方面。第一，不斷完善地方性融資平臺管理規章制度。這樣不僅能夠處理好自己的業務，還能兼顧處理好與政府的關系。 第二，不斷加強對地方融資平臺的監管整頓。首先要控制其數量，不斷地限制并淘汰縣級的平臺。其次還可以通過改變股權結構，使其更加多元化，最終使我們的融資平臺得到更好的發展。第三，各地方的管理體制還存在著很大缺陷，需要不斷完善各個地區的管理體制，尤其是地方性債務。最后，不斷地進行地方性政府債券的推進與發行工作，從而不斷地減輕對融資平臺的依賴程度，最終實現從資本市場直接融資的目標。

五、結語

地方政府融資平臺在我們城市建設中，發揮了至關重要的作用，扮演著重要的角色，在很大程度上解決了資金缺乏的問題。但是隨著地方政府融資平臺的飛速發展，其存在的很多弊病也逐漸顯現出來，與此同時，政府背負著很大的壓力，這是由于其獲取資金的方式所帶來的，再向銀行獲取資金時，往往不只是來源于一家，但雙方都不能保證對彼此的狀況了解地很徹底，不管是在擔保情況，還是負債情況上，所以造成一種不良現象，收益和成本不能呈良性關系。再有就是，融資平臺扮演的角色較單一，只是提供資金，往往已經滿足不了地方政府的很多需求，比如，道路橋梁等公共性的基礎服務設施的建設和維修。（作者單位為陽煤集法律審計部 ）