山西省地方政府融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

近幾年來(lái)，為解決城鎮(zhèn)化及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中融資難的問(wèn)題，地方政府融資平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。隨著地方政府融資平臺(tái)的數(shù)量，規(guī)模還有融資數(shù)額的不斷增加，地方政府融資平臺(tái)暴露了許多問(wèn)題。如何及時(shí)識(shí)別融資風(fēng)險(xiǎn)，降低融資難度及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，全面分析地方政府融資平臺(tái)的特點(diǎn)，針對(duì)地方政府融資平臺(tái)如何良性發(fā)展，提出了自己的觀點(diǎn)和看法。

一、研究背景

公共品供需問(wèn)題，是中國(guó)社會(huì)一直存在的問(wèn)題。但是，政府并沒(méi)有很好的處理好其與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。

地方政府主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，存在很多弊端，從而導(dǎo)致了一種現(xiàn)象，各個(gè)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)等同于他們所代表的政府之間的競(jìng)爭(zhēng)。之所以造成這種現(xiàn)象，主要原因是，地方政府在經(jīng)濟(jì)上始終位于主導(dǎo)的地位，不論是相對(duì)于企業(yè)還是相對(duì)于市場(chǎng)都如此。

二、 對(duì)地方融資平臺(tái)進(jìn)行研究的概念和研究目的

（一）地方政府融資平臺(tái)的基本概念和理論基礎(chǔ)

地方政府融資平臺(tái)是指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位等，通過(guò)財(cái)政撥款或者是注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立的，具有政府公益性項(xiàng)目投融資功能，并擁有獨(dú)立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

（二）研究的目的

融資平臺(tái)不管對(duì)于投融資體制改革，還是新型的城鎮(zhèn)化發(fā)展都具有重要意義。地方政府融資平臺(tái)，及時(shí)將其資金投入到了各個(gè)不同的行業(yè)還有不同的領(lǐng)域等，很好的實(shí)現(xiàn)了其最基本的功能。

三、未來(lái)地方性融資平臺(tái)與政府的發(fā)展方向

目前，融資平臺(tái)主要有三種發(fā)展的模式，第一，主要通過(guò)依靠財(cái)政的方式，運(yùn)用財(cái)政資金去償還。第二，融資平臺(tái)的擔(dān)保主要是由政府來(lái)提供的，政府在融資平臺(tái)的運(yùn)作中起了很大的推動(dòng)作用。第三，融資平臺(tái)有很好的獨(dú)立性，不再依靠財(cái)政資金去解決問(wèn)題。

融資平臺(tái)和政府探索出屬于自己的融資來(lái)源和方式。其一，平臺(tái)可以通過(guò)百分百實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，和政府完全分離開(kāi)來(lái)。其二，積極激勵(lì)民間資本參與到行動(dòng)中來(lái)。第三，政府自力更生，自己來(lái)發(fā)行債券去籌集資金。

四、地方政府融資平臺(tái)存在的問(wèn)題與解決辦法

（一）存在的問(wèn)題

1.地方政府的負(fù)債率過(guò)高。

2.地方政府融資平臺(tái)的投資期限比較長(zhǎng)。

3.房地產(chǎn)“泡沫”與開(kāi)發(fā)過(guò)剩。

4.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整面臨著很大困難。

（二）地方政府融資平臺(tái)的解決對(duì)策

1.微觀方面。第一，對(duì)地方政府進(jìn)行債務(wù)限制。要不斷完善地方融資平臺(tái)償債機(jī)制。要通過(guò)立法來(lái)加快進(jìn)程，要建立地方政府投資責(zé)任制度，市場(chǎng)要對(duì)政府的債務(wù)發(fā)行工作，進(jìn)行積極有力的監(jiān)督。銀行要做到風(fēng)險(xiǎn)管理工作，更加謹(jǐn)慎有效。第二，政府要利用好民間性資本。民間資本從我們的傳統(tǒng)煤炭行業(yè)退出后，大部分還沒(méi)有找到合適有效的投資方向，這時(shí)，政府就應(yīng)該盡力爭(zhēng)取他們手上的資源，讓其也加入到自己的行動(dòng)--融資創(chuàng)新中來(lái)，這對(duì)政府和民間資本無(wú)疑是一個(gè)雙贏的行動(dòng)。第三，融資方式多樣化，管理制度完善化。現(xiàn)在地方性的融資平臺(tái)很多，魚(yú)龍混雜，實(shí)力參差不齊，有些平臺(tái)在操作過(guò)程中存在著很大的問(wèn)題。此時(shí)，建立制度，至關(guān)重要。第四，負(fù)債結(jié)構(gòu)合理化，地方債務(wù)顯性化。地方融資平臺(tái)，其代理政府的負(fù)債融資，應(yīng)該保持在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，才可以實(shí)現(xiàn)使我們現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值最大化的目標(biāo)。

2.宏觀方面。第一，不斷完善地方性融資平臺(tái)管理規(guī)章制度。這樣不僅能夠處理好自己的業(yè)務(wù)，還能兼顧處理好與政府的關(guān)系。 第二，不斷加強(qiáng)對(duì)地方融資平臺(tái)的監(jiān)管整頓。首先要控制其數(shù)量，不斷地限制并淘汰縣級(jí)的平臺(tái)。其次還可以通過(guò)改變股權(quán)結(jié)構(gòu)，使其更加多元化，最終使我們的融資平臺(tái)得到更好的發(fā)展。第三，各地方的管理體制還存在著很大缺陷，需要不斷完善各個(gè)地區(qū)的管理體制，尤其是地方性債務(wù)。最后，不斷地進(jìn)行地方性政府債券的推進(jìn)與發(fā)行工作，從而不斷地減輕對(duì)融資平臺(tái)的依賴程度，最終實(shí)現(xiàn)從資本市場(chǎng)直接融資的目標(biāo)。

五、結(jié)語(yǔ)

地方政府融資平臺(tái)在我們城市建設(shè)中，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，扮演著重要的角色，在很大程度上解決了資金缺乏的問(wèn)題。但是隨著地方政府融資平臺(tái)的飛速發(fā)展，其存在的很多弊病也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，與此同時(shí)，政府背負(fù)著很大的壓力，這是由于其獲取資金的方式所帶來(lái)的，再向銀行獲取資金時(shí)，往往不只是來(lái)源于一家，但雙方都不能保證對(duì)彼此的狀況了解地很徹底，不管是在擔(dān)保情況，還是負(fù)債情況上，所以造成一種不良現(xiàn)象，收益和成本不能呈良性關(guān)系。再有就是，融資平臺(tái)扮演的角色較單一，只是提供資金，往往已經(jīng)滿足不了地方政府的很多需求，比如，道路橋梁等公共性的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和維修。（作者單位為陽(yáng)煤集法律審計(jì)部 ）