共享單車發(fā)展中存在的問題及對策建議

本文分析了當(dāng)前共享單車發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展中存在的監(jiān)管體制亟待完善、企業(yè)運營能力較弱、用戶行為無法規(guī)范等主要問題。對如何促進(jìn)共享單車發(fā)展提出加強頂層設(shè)計，完善配套措施、提升管理水平，增強運營能力、規(guī)范用戶行為，提高文明素質(zhì)三點對策建議。

共享單車是一種新型共享經(jīng)濟，具有環(huán)保節(jié)能、方便智能、經(jīng)濟實惠等特點。當(dāng)前，共享單車作為當(dāng)前時尚的交通出行方式，在各大城市迅速普及并受到廣大市民的青睞，給人民生活帶來了諸多便利，有效的改善了環(huán)境和交通問題，提升了城市形象。但在其快速發(fā)展的背后，仍不可避免地存在一些問題約束其發(fā)展，必須采取相應(yīng)對策加以改進(jìn)，促進(jìn)共享單車行業(yè)健康發(fā)展。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

1、用戶需求旺盛，業(yè)務(wù)范圍擴大。

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的2017年度《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月，我國共享單車用戶規(guī)模達(dá)到1.06億。預(yù)計之后的幾年，用戶規(guī)模還將繼續(xù)保持大幅增長，業(yè)務(wù)覆蓋范圍將由一二線城市向三四線城市滲透，有些單車品牌已涉足海外市場，像摩拜已進(jìn)入新加坡、泰國、英國等國家的10多個城市。

2、單車品牌眾多，行業(yè)競爭激烈。

2016年以來，國內(nèi)共享單車行業(yè)發(fā)展勢如破竹。據(jù)交通運輸部不完全統(tǒng)計，截至2017年7月，全國共有互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)近70家，累計投放車輛超過1600萬輛。其中，摩拜單車投放量最多，超過450萬臺，市場占有率已經(jīng)達(dá)到72.5%。從當(dāng)前來看，共享單車市場供過于求，同質(zhì)化競爭和城市有限的容納量必然無法容納如此多的企業(yè)，各大企業(yè)處于惡性競爭、野蠻生長、大量投放、大規(guī)模圈占市場階段。競爭主要集中在摩拜和ofo兩大巨頭身上，用戶數(shù)均已突破1億，小企業(yè)的生存條件艱難。近期，3Vbike由于大量單車被盜，宣布停運，還有兩家資本實力不太雄厚的企業(yè)倒閉，共享單車行業(yè)面臨重新洗牌。

二、存在問題

1、配套規(guī)范有待跟進(jìn)，監(jiān)管體制亟待完善。

一是法律法規(guī)滯后。雖然共享單車問世時間不長，但是發(fā)展迅猛，投放量急劇上升，然而相關(guān)的法律法規(guī)、管理條例、行為準(zhǔn)則未能及時跟進(jìn)，不能較好地對單車企業(yè)和用戶進(jìn)行行為規(guī)范。二是部門監(jiān)管缺失。目前管理共享單車行業(yè)的部門涉及交通、公安、城管、銀行等相關(guān)部門，缺乏負(fù)責(zé)牽頭的監(jiān)管部門對相關(guān)職能部門進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃及監(jiān)督管理。三是管理人員不足。當(dāng)前，多家共享單車同時大量出行，在道路上展開競爭，造成混亂無序、問題頻出，城市交通及治安安全管理難度增大，必然需要調(diào)動大量執(zhí)法人員進(jìn)行管理，人力明顯不足。

2、企業(yè)運營能力較弱，后臺管理有待優(yōu)化。

一是無序投放。主要表現(xiàn)為投放過量或投放不科學(xué)，投放過量使得某些城市的單車數(shù)量超過城市道路或停放空間的承載能力，造成資源的極大浪費；投放不科學(xué)則體現(xiàn)為火車站、公交站、地鐵站扎堆停放，而潮汐現(xiàn)象明顯或相對封閉的地區(qū)存在無車可借的情況。二是管理有待改進(jìn)。由于企業(yè)或平臺線下維護(hù)投入不足，基本設(shè)備不夠完善，后臺系統(tǒng)監(jiān)管不到位，對單車進(jìn)行保管、檢查和保養(yǎng)的人員配備不足，造成單車使用效率及用戶滿意度降低。如高峰期出現(xiàn)app登錄困難、無法刷新；有時系統(tǒng)崩潰、客戶端閃退；有的GPS定位不準(zhǔn)確、支付平臺功能不完善等。三是存在押金風(fēng)險。當(dāng)前，有些單車企業(yè)的押金規(guī)模越來越大，已經(jīng)達(dá)到百億規(guī)模，由于押金不受金融部門監(jiān)管，存在部分企業(yè)或平臺挪用押金、利用用戶押金從事違法活動的可能，用戶資金安全存在較大隱患。

3、用戶行為無法規(guī)范，影響社會公共秩序。

由于缺乏對用戶行為的有效監(jiān)控，導(dǎo)致亂象頻出。一是亂停亂放。有些用戶隨意停放，占用機動車道、人行道、盲道、公交站臺等公共區(qū)域，有人甚至將車塞進(jìn)綠化帶里、鎖在欄桿上、靠在大樹邊。二是違規(guī)騎行。由于管理不到位，有的家長將孩子放在車筐里；有的未成年人借取車輛騎行；有的單車上路違反交通規(guī)則，影響市容的同時造成交通安全隱患。三是惡意損壞。有的對單車進(jìn)行改裝、低價出售；有的單車座椅消失；有的丟棄單車，將車扔進(jìn)河里或掛上樹；甚至破解密碼、貼小廣告、破壞二維碼或更替二維碼進(jìn)行詐騙等。四是公車私用。如暴力拆鎖、私自加鎖、騎進(jìn)小區(qū)、搬進(jìn)屋子占為己有等現(xiàn)象時有發(fā)生，幾乎無法監(jiān)管。

三、對策建議

1、從政府層面看，要加強頂層設(shè)計，完善配套措施。

一是健全政策法規(guī)體系。當(dāng)前背景下，共享單車急需國家出臺相應(yīng)管理政策和文件規(guī)定，規(guī)范企業(yè)和用戶行為，保障行業(yè)的健康發(fā)展。日前，交通運輸部等十部委正式印發(fā)了《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這意味著共享單車行業(yè)規(guī)范的頂層設(shè)計制度架構(gòu)和管理模式正式確立，但這只是一個規(guī)范性文件，與法律法規(guī)相比，約束力弱了一些，各地還需結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，不斷完善相關(guān)配套的政策法規(guī)體系，在實際操作中真正做到有法可依。二是編制站點規(guī)劃。從長遠(yuǎn)來看，政府應(yīng)從土地規(guī)劃方面對共享單車停車場地的選址給予政策扶持。地方政府應(yīng)該針對共享單車的特點，盡快編制共享單車停放站點規(guī)劃，規(guī)范停車點位設(shè)置，制定停放管理辦法，明確單車停放區(qū)域，規(guī)范單車停放秩序。建議在地鐵站、輕軌站、公交站等公共交通樞紐的規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮共享單車的停放區(qū)域，在站臺附近合理設(shè)置單車專用停車場地，以便于公共交通出行方式與單車出行方式的換乘銜接。三是優(yōu)化道路系統(tǒng)。國家應(yīng)該加大投入，優(yōu)化自行車專用道路建設(shè)，建立并完善單車專用道路系統(tǒng)，改善自行車出行環(huán)境，保障自行車道的寬度和通行安全，提升自行車出行的舒適度。四是加大監(jiān)管力度。監(jiān)管部門應(yīng)該及時出臺相關(guān)的監(jiān)管政策，對企業(yè)和用戶的行為予以規(guī)范、并加強引導(dǎo)和監(jiān)督，明確單車企業(yè)、用戶之間的權(quán)利與責(zé)任。建議質(zhì)監(jiān)部門要界定單車企業(yè)生產(chǎn)的基本標(biāo)準(zhǔn)和安全要求；金融監(jiān)管部門要加強共享單車押金和預(yù)存金安全管理，防止挪用、侵占等經(jīng)濟違法犯罪行為的發(fā)生；工商部門可將涉及違法經(jīng)營的企業(yè)信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)，以此來規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。

2、從企業(yè)層面看，要提升管理水平，增強運營能力。

一是嚴(yán)格押金管理。為了防范用戶資金風(fēng)險，企業(yè)自身也要加強對資金的使用監(jiān)管，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，將用戶押金統(tǒng)一存放在銀行，進(jìn)行第三方資金監(jiān)管，完善用戶押金退還制度，加快實現(xiàn)“即租即押、即還即退”模式。此外，由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)達(dá)，單車企業(yè)其實不收取押金也能對用戶行為實行有效監(jiān)督，可以積極推行“免押金”服務(wù)。二是有序投放車輛。主管部門應(yīng)該通過對單車供需關(guān)系的動態(tài)監(jiān)測，對企業(yè)進(jìn)行投放指導(dǎo)。單車企業(yè)要根據(jù)城市的空間承載能力、停放設(shè)施資源、公眾出行需求等，科學(xué)合理的投放單車數(shù)量，增加靈活性，讓單車停放規(guī)范有序。對不適宜停放的區(qū)域和路段，可實行禁停管理。城市中還可以開發(fā)推行“電子圍欄”技術(shù)，即利用信號控制設(shè)置圈定一個“電子圍欄”，想在附近區(qū)域停車的用戶必須將共享單車停放在“電子圍欄”內(nèi)才能完成關(guān)鎖，以培養(yǎng)用戶在規(guī)定區(qū)域內(nèi)停車的習(xí)慣，這項技術(shù)在全國范圍內(nèi)可以推廣。三是加強車輛調(diào)度轉(zhuǎn)運。單車平臺可以通過后臺大數(shù)據(jù)分析掌握車輛使用和停車點車輛飽和情況，及時調(diào)度轉(zhuǎn)運車輛，就能很好地滿足用戶用車停車需求，解決部分路段高峰期單車供不應(yīng)求的現(xiàn)象。同時，還應(yīng)該利用信息技術(shù)優(yōu)勢，派出工作人員赴現(xiàn)場及時清理違規(guī)停放、存在安全隱患的車輛。四是完善基礎(chǔ)設(shè)備。單車企業(yè)必須保障單車質(zhì)量，對車輛進(jìn)行定期檢修和維護(hù)，對故障車及時處理，對不能提供服務(wù)的車輛報廢，保證運營車輛整體完好率，為用戶購買人身意外傷害保險，并配備足夠的維護(hù)、維修和調(diào)度人員。五是優(yōu)化管理軟件系統(tǒng)。企業(yè)軟件研發(fā)人員要不斷優(yōu)化界面設(shè)計，建立用戶使用方便的操作系統(tǒng)，并定期對服務(wù)器進(jìn)行升級和維護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)漏洞并不斷更新完善軟件系統(tǒng)。

3、從用戶層面看，要規(guī)范自身行為，提高文明素質(zhì)。

一是加大宣傳力度。通過舉辦活動、媒體宣傳、違規(guī)曝光等方式，加大對共享單車使用規(guī)范及交通安全的宣傳，引導(dǎo)用戶文明騎行、文明停放，營造遵守秩序的良好氛圍。二是加大違法查處。針對單車用戶使用過程中出現(xiàn)的違規(guī)騎行、隨意停車占用機動車道、人行道、公交站臺等不文明行為，交警部門應(yīng)該加大查處力度，及時聯(lián)合城管部門對違法亂停亂放車輛進(jìn)行集中清理。建議將用戶的違章行為納入政府交通違法平臺進(jìn)行經(jīng)濟處罰，加大用戶違規(guī)成本。三是建立信用體系。企業(yè)可通過建立嚴(yán)格的用戶信用積分系統(tǒng)，用戶違停、惡意損壞、不遵守交通規(guī)則、偷藏自行車等不文明用車行為將被扣除信用積分，采取提高用車費用、停用、記入信用記錄等措施，有效規(guī)范用戶用車行為。建議公安部門可將用戶惡意破壞、盜竊單車等違法行為信息納入個人征信系統(tǒng)，列入失信黑名單。四是加強社會監(jiān)督。充分動員社會的力量，通過招募巡路志愿者、巡查專員和自發(fā)組成的“城市獵人”，積極舉報違規(guī)行為。同時讓更多的用戶參與到監(jiān)管當(dāng)中，對拍照舉報亂象的用戶獎勵相應(yīng)的信用積分。（作者單位為中共南昌縣委黨校）