堅決貫徹五大發展理念，實現縣域經濟新跨越

黨的十八屆五中全會指出，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，堅持以五大發展理念引領新時期縣域經濟發展，如期完成縣委縣政府制定的躋身“全省經濟發展十強縣”的既定目標，從而實現縣域經濟新跨越。

一、貫徹創新發展理念，加快轉換發展的動能

創新是引領縣域經濟發展的第一動力。由于受基礎條件諸多因素制約，縣域經濟在創新意識、創新能力等方面明顯不足。因此，縣域經濟要實現創新發展，必須結合實際，多管齊下，才有可能實現經濟的新跨越。

經濟發展新常態下，傳統的要素驅動、投資驅動漸趨乏力、漸成瓶頸。“打破”才能得生機，“取直”才能后發趕超。一定要把創新擺在縣域經濟發展的基點，大力推進體制機制創新、科技創新、業態創新等，切實增強發展驅動力，提高縣域經濟發展的質量和效益。在體制機制創新方面，主要是通過擴權強縣、簡政放權等措施，充分發揮縣域發展的主動性創造性，提高政府治理能力和引領經濟社會發展能力；在科技創新方面，通過實施重大專項、科技攻關、成果轉化、平臺建設、人才培養等工程，大力提升縣域科技創新能力；在構建新型產業體系方面，通過推進縣域特色產業項目工作機制，整合各類專項資金，集中扶持新興產業，積極培育新業態，催生發展新動能。

二、貫徹協調發展理念，構建平衡發展格局

縣域經濟發展是一個系統，需要各方面、各環節、各因素協調聯動。我縣各地由于發展基礎、區位條件、要素配置等方面差異較大，城鄉二元結構較為突出，必須統籌推進城鄉發展，協調區域發展，整合產業發展。堅持以城帶鄉、以鄉促城，支持有條件的地區同城化發展。重點是推進以縣城為重點的城鎮、以示范鎮為重點的特色鄉鎮建設，推動基礎設施向縣以下延伸，協調推進城鄉一體化發展。

三、貫徹綠色發展理念，增強縣域經濟發展可持續性

綠色是永續發展的必要條件。老百姓過去盼溫飽，現在盼環保，過去求生存，現在求生態。生態良好是我縣的優勢，但如果不好好維護，脆弱的優勢就會變為沉沉的痛點。我縣要真正實現彎道取直、后發趕超，高投入、高消耗、高污染的傳統發展方式已不可持續，必須牢牢守住發展和生態兩條底線，更加自覺地遵循天人合一的理念和知行合一的準則，用好綠色優勢，打好生態品牌，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的發展路子，實現百姓富裕與生態美麗的有機統一。

四、貫徹開放發展理念，增強縣域經濟發展聯動性

開放是繁榮發展的必由之路，我縣現在面臨的歷史機遇千載難逢，國家政策給力、外部積極助力、自身持續發力，制約發展的交通等瓶頸逐步破除，抓住機遇乘勢而上、開放發展的條件也更加成熟。

1.建立完善多層次、多形式的跨區域開放協作機制，全力搞活機制、做大做強平臺。制定對外開放戰略規劃，加強對重點地區產業和企業發展的研究，暢通政府交流、企業合作、民間互動的交流渠道，全面推進蒙城與皖北、省內外先進地區的戰略協助、經貿互融、人文交流，構建多層次長效合作機制，高水平開發和利用要素資源，不斷提高對外開放水平。

2.積極打造法治型、服務型、陽光型、效能型政府，提升治理能力和水平，培育形成良好的現代市場體系，著力營造和諧穩定的社會環境和規范有序、公平競爭的市場環境，著力提升招商引資質量。

3.積極參與周邊縣區經濟合作，積極融入“一帶一路”“長江經濟帶”等國家重大區域經濟發展戰略。堅持走出去與請進來相結合，加強與京津冀、長三角、珠三角地區交流互動，開展特色產業招商，以大企業、大項目、大基地為目標，實現產業鏈招商與產業群招商的有機結合，積極承接適合蒙城發展的產業項目。

五、貫徹共享發展理念，維護社會公平正義

共享是科學發展的本質要求。秉承共享發展理念，按照人人參與、人人盡力、人人享受的要求，緊緊圍繞基本公共服務均等化，著力保障和改善民生，共同邁入全面小康社會。

1.打贏脫貧攻堅戰役。以增加貧困群眾收入為核心，以改善貧困地區生產生活條件為重點，緊緊圍繞“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”的要求，加大對貧困人口的扶持力度，實現扶貧開發與社會保障有效銜接。實施精準扶貧、精準脫貧，以貧困村、貧困戶為主戰場，進一步摸清扶貧對象，找準脫貧路徑，細化幫扶措施，落實幫扶責任，努力提升扶貧開發工作水平，實現由輸血式扶貧轉變為造血式扶貧。

2.增加城鄉居民收入。加快推進統籌城鄉發展，破除二元結構，建立健全勞動就業公共服務制度，拓寬城鄉居民增收渠道，規范收入分配秩序，建立收入增長機制，保障居民持續增收。

3.全面提升教育質量。堅持教育優先發展，深化教育綜合改革，優化資源配置，改善辦學條件，按照“普及發展學前教育、均衡發展義務教育、優質發展高中教育、大力發展職業教育、全方位發展終身教育”的思路，優化發展環境，全面提升教育信息化水平，打造“學在蒙城”和“安徽省教育強縣”升級版，基本實現教育現代化。

4.完善社會保障制度。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，探索養老、計生、醫療、社會救助等社會保險制度對接和整合，加快建成覆蓋城鄉、更加公平可持續的社會保障體系。

5.推進健康蒙城建設。堅持以維護人民群眾健康為宗旨，以人人享受基本醫療衛生服務為出發點和落腳點，建立健全覆蓋城鄉居民的醫療衛生服務體系。以制度創新、管理創新為動力，以醫療科技進步和信息化建設為支撐，提升醫療衛生服務水平和服務質量；逐步健全中醫藥服務體系。力爭“十三五”末，蒙城縣“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”的基本醫療衛生制度基本建成，城鄉居民主要健康指標不低于全省平均水平，完成創建“全國衛生縣城”和“安徽省醫改示范縣”的目標。（作者單位為中共蒙城縣委黨校）