發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用探究

黨的十八屆三中全會提出要處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用。在新形勢下如何進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，使市場在資源配置中起決定性作用成為一個新的課題。

一、西方國家在處理政府與市場問題上的歷史探索

在政府與市場的關(guān)系上，迄今有兩種理念和實踐：一種是市場萬能和市場至上論，結(jié)果導(dǎo)致市場失靈；另一個是政府至上和政府全能主義，結(jié)果導(dǎo)致政府失靈。這兩方面經(jīng)驗使各國政府都努力尋求政府職能的恰當(dāng)定位，既避免市場壟斷和市場失靈，也避免政府壟斷和政府失靈。一般而論，政府的職能定位可以概括為：彌補市場不足，促進社會公平。

人們對市場作為一種基本的資源配置方式的認識也在不斷發(fā)展和深化。市場作為一種資源配置方式曾經(jīng)廣泛地發(fā)揮作用，給資本主義社會帶來了空前的社會進步與經(jīng)濟繁榮。隨著資本主義經(jīng)濟的發(fā)展，市場作為一種資源配置方式出現(xiàn)種種市場本身無法克服“市場失靈”的難題。面對出現(xiàn)的難題，西方經(jīng)濟學(xué)各派紛紛出招，貨幣主義、古典經(jīng)濟學(xué)派、新古典宏觀經(jīng)濟學(xué)派、供給學(xué)派等主張貨幣中性、市場出清，他們認為政府的干預(yù)會帶來社會總效率的損失，市場可以自發(fā)調(diào)節(jié)至最佳狀態(tài)。因而，他們?nèi)匀恢鲝垜?yīng)當(dāng)放任市場自由發(fā)展。

19世紀末20世紀初，資本主義國家由自由資本階段進入國家壟斷階段。此時，西方經(jīng)濟學(xué)家們?nèi)孕麚P自由市場思想，吹捧國家不干預(yù)經(jīng)濟的學(xué)說，但實際情況已經(jīng)并非如此。1929—1933年的資本主義經(jīng)濟危機是西方世界和美國的一場噩夢，它給美國留下了難以言說的痛苦。危機期間，消費緊縮，生產(chǎn)過剩，商品積壓；人們生活日漸貧困，少食缺衣。

面對市場失靈的情況下，時任美國總統(tǒng)的羅斯福實施了“新政”。這是美國以政府的力量對市場經(jīng)濟進行全面干預(yù)的實驗性措施，故稱為“新政”，是西方經(jīng)濟由放任自由向政府干預(yù)轉(zhuǎn)變的一個界碑。

現(xiàn)代的市場經(jīng)濟不同于自由資本主義時期，一切經(jīng)濟活動都受市場這只“看不見的手”支配。完全的市場調(diào)節(jié)本身也存在市場失靈得缺陷，因此，現(xiàn)代的市場經(jīng)濟是國家干預(yù)下的壟斷競爭或不完全的競爭相結(jié)合的市場經(jīng)濟。

二、我國在處理政府與市場的關(guān)系變化

我國建國后很長的時期內(nèi)一直照搬照抄蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟體制，并沒有結(jié)合我國的實際國情，導(dǎo)致了勞動者積極性底、市場資源得不到合理配置，最終結(jié)果是經(jīng)濟得不到發(fā)展，人民生活水平下降。十一屆三中全會以后，我國的經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)變市場經(jīng)濟，開放了市場，同時加強國家的宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。

黨的十八大進一步提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十八屆三中全會公報提出經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。改革開放以來的30多年，實際是市場化程度不斷加深、市場在資源配置中作用日趨加大的過程。從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，十八屆三中全會的新提法意味著改革向著市場化目標又邁出重要而關(guān)鍵的一步，目的就是要進一步提高市場化程度，激發(fā)市場創(chuàng)新活力。

三、蒙城縣在探索發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的實踐

市場經(jīng)濟根植于我國的計劃經(jīng)濟、改革開放和發(fā)展之中，地方政府雙重職能的強化，同時由此產(chǎn)生一些矛盾，矛盾中有正負作用。今后要按照市場經(jīng)濟規(guī)律行事，減少地方政府的負面作用和在市場經(jīng)濟條件下不該發(fā)揮的作用，充分發(fā)揮正面作用和在市場經(jīng)濟條件下地方政府該發(fā)揮的作用。

1.權(quán)力清單、責(zé)任清單層級化

蒙城縣人民政府圍繞建立法制政府和服務(wù)型政府，以轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力為核心，建立縣級政府權(quán)力清單和責(zé)任制度，實行“行政權(quán)力進清單、清單之外無權(quán)力”。近一步厘清政府與市場、政府與社會以及政府層級、部門之間的關(guān)系，完善政府權(quán)力運行機制，構(gòu)建政府職能體系，為全面建成小康社會提供體制機制保障。清理對象主要包括縣政府工作部門、直屬機構(gòu)、派出機構(gòu)；具有行政主題資格并依法承擔(dān)行政職能的縣政府直屬事業(yè)單位和部門所屬事業(yè)單位。深入推進行政審批制度改革。

2.積極開拓市場

發(fā)展市場經(jīng)濟，要有一個健全的市場體系。這個是成體系不僅包括商品市場，而且包括資金、勞務(wù)、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素市場。目前蒙城縣商品市場規(guī)模小、層次低，只是簡單的初級產(chǎn)品的交換，缺乏專業(yè)市場和大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，更沒有形成資金、技術(shù)、勞務(wù)、信息等生產(chǎn)要素市場，因此蒙城縣人民政府在健全市場體系上下功夫；大力發(fā)展生產(chǎn)要素市場。只有各種生產(chǎn)要素如資金、土地、勞動力、人才等進入市場自由流動才能實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和各種資源的有效配置；強力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。截至2016年年底新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地17個，創(chuàng)建國家和省級蔬菜標準園9個，建成無公害蔬菜基地22個，新增規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）2596家，規(guī)模養(yǎng)殖比重達到82%，連續(xù)六年被列為全國生豬調(diào)出大縣和全國生豬良種補貼縣。農(nóng)業(yè)機械總動力達到282萬千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達88%，被授予“全國首批主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣”稱號。

3.強化市場服務(wù)

基層工作的主題是千家萬戶的農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，產(chǎn)前需要準確的市場信息，產(chǎn)中需要技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)后需要組織推銷。對于這些問題農(nóng)民個人難以解決，需要政府協(xié)調(diào)各有關(guān)部門進行宏觀指導(dǎo)，變過去的強令行為農(nóng)民自愿選擇。首先是信息、科技指導(dǎo)。蒙城縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)站作為中介組織多層次、多渠道及時捕捉信息，了解國內(nèi)外市場動態(tài)。認真分析研究市場需求，及時提供真實可靠的市場信息。農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)站加強對市場的信息的預(yù)測，做好對市場信息的傳遞和咨詢，使之更好的為基層農(nóng)業(yè)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)站還定期為進行科技培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，加速推進實用技術(shù)的應(yīng)用和推廣。（作者單位為中共蒙城縣委黨校）