全面依法從嚴治黨研究

本文從全面依法從嚴治黨的最早提出出發，闡釋了十八大以來習近平總書記從嚴治黨的一系列重要講話和精神，這啟示我們：治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必須依法，也就是說，全面依法治國，必須要全面從嚴依法治黨。

中共中央編譯局副局長、理論專家俞可平同志最早指出依法治黨，也就是黨員和黨組織的行為要嚴格按照國家的法律和黨的法規來進行規范，國家的憲法和黨章成為黨員和黨組織的最高行為準則要通過黨的各項具體制度來保證。我國第二代領導集體的核心鄧小平同志曾經說過 “國要有國法，黨要有黨規黨法，沒有黨規黨法，國法就很難保障”。中國共產黨是我們國家的唯一執政黨，掌握著國家政治、經濟、文化、軍事權力，同時，我們黨擁有430萬個黨組織，8800萬名黨員，黨員的家庭出身、文化水平等都不盡相同，各方面的素質也都參差不齊。只有堅持以制度管事、以制度管人，方能打造一支“紀律嚴明、作風優良、清廉務實”的黨員隊伍。因此，依法治國必先依法治黨。切實全面依法從嚴治黨，是構建社會主義和諧社會和全面提高黨的執政能力的必經之路和必然要求。

“依法治黨”中的“法”概括來說，包括兩大類，一類是國家的法律，其中憲法居于首要地位；另一類是黨的各項規章制度，首先是黨章居于核心地位。依法治黨，首先就是依照憲法和黨章規范黨政關系和治理黨內事務。另外，按照依法治黨的要求，在處理黨務、政務的過程中，黨的各種政策和文件、各種指示和講話精神等，應處于次要地位，不得和國法和黨法相悖。

十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰略布局，指明了實現中華民族偉大復興的前進方向。十八屆四中全會明確提出：建設社會主義法治必須要堅持黨的領導，堅持黨的領導必須要堅持社會主義法治。全面從嚴治黨是中國共產黨發展進步、自我革新的時代選擇，必須要依靠法治的力量予以推進，需要我們把法治方式和法治思維貫穿于全面從嚴治黨的各個方面和全過程中，真正做到依法管黨、依規治黨。習近平同志在十八屆中央紀委七次全會上的講話指出，深入推進全面從嚴治黨，必須堅持標本兼治。治本的關鍵是加強黨內監督、進行體制機制的創新、健全一系列法規制度，全面推進依法治國，從嚴治黨、依法治權。

十八屆四中全會精神及習近平同志講話精神，為我們提供了一條重要啟示：治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必須依法。也就是說，全面依法治國，必須要全面從嚴依法治黨。

一、做到法律、黨規有機結合，為全面從嚴治黨提供制度保障

《憲法》第5條規定：“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。”《中國共產黨章程》也在總綱中規定：“黨必須在憲法和法律的范圍內活動。中國共產黨是執政黨，必須要堅持依法執政，正確領導立法、帶頭做好守法、保證公正司法和公正執法，對全面推進依法治國具有重大意義。依法治國的關鍵在于依法執政。這就要求黨必須依據憲法和法律治國理政，要求對權力的監督必須法治化。

中國共產黨作為要管理好一個有著8800多萬黨員的大黨，對管黨治黨必須要有更高的要求，這就要求我們黨必須要依據黨內一系列法規體系管黨治黨。國有國法，黨有黨規，這要求我們黨既要依據憲法、法律依法治國、依法執政，也要求黨要依據黨內法規來管黨治黨。習近平同志指出，黨要“尊崇黨章，嚴格執行準則和條例”。黨內法規是我們黨全體黨員和黨組織的行為準則，而憲法和法律則是我國全體公民行為的標準和要求，黨內法規所要求的行為標準要嚴于法律。2016年1月開始實施的《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨廉潔自律準則》明確了黨員和管黨治黨的紀律標準。憲法、法律是保證黨依法治國、依法執政的法律基礎，黨內法規則是管黨治黨的法律依據。只有將法律、黨規全面、有機的結合起來，才能為全面依法從嚴治黨提供制度保障，從而為依法治國奠定堅實的基礎。

二、依法從嚴治黨，必須要抓好全面這一著力點

全面從嚴治黨，首先潛規則盛行的問題必須要解決好，把法律、黨規的明規則全面建立起來。全體黨員領導干部嚴格在憲法、法律范圍內行使職權，任何人不得享有憲法和法律規定以外的特權，以法紀管人管事管權作為必須要堅持的原則，確保黨內活動能有法可依、有章可循。一要做到治黨無死角。要把黨紀黨規建設涵蓋到黨的建設的各個領域，不留任何死角、不設任何禁區。同時，黨內法規是對全體黨員和全體黨組織行為標準的要求，而法律的標準要求針對的是全體社會成員行，黨內法規所要求的行為標準明顯要嚴于法律，因此我們要時刻遵循黨紀嚴于國法這一理念。二要做到治黨全覆蓋。從嚴治黨既包括從中央到地方各級黨組織，也包括從各級領導干部直至每一名普通黨員。因此，在建設黨紀黨規方面，既要對“關鍵少數”的領導干部進行重點監督，也要著眼于不斷夯實我們黨執政的隊伍基礎，切實制定規范廣大普通黨員的日常管理制度。三是治黨要做到監管權力運行的全過程。我們黨是執政黨，一些領導干部不僅擔任黨內職務，同時執掌了公權力，為了保證其依法行使權力，必須要通過法律約束公權力，不得違法行使權力，任何人不得享有憲法和法律規定以外的特權。必須堅持依法行政，做到法無授權不可為，法賦職權必須為。為了規范黨員領導干部依法行使公權力，還必須健全問責制度，堅持有責必問、有責必究、問責必嚴，把監管落實到權力運行的全過程。

三、全面依法治黨，必須要緊扣“從嚴”這個關鍵。

黨紀黨規制定之后，要做到有規必依、執紀必嚴，就需要織密黨紀的籠子，要扎緊制度的籬笆，強化政治規矩和黨紀黨規的約束力和執行力，使之真正成為各級黨員領導干部的“鐵規矩、硬約束、”。習總書記在中央群眾路線教育實踐活動總結大會上強調：牛欄關貓是不行的，治黨務必從嚴。十八大以來，黨在反腐行動中“打老虎”和“拍蒼蠅”并舉，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，堅決維護制度的權威性和嚴肅性，真正做到“反腐無禁區”，做到對腐敗“零容忍”，嚴厲懲治腐敗，以依法問責推動責任落實，贏得了黨心民心，為依法治國、依法行政提供了重要保證。要按照全面依法治國與全面從嚴治黨的要求，對違法違紀案件的問責和查處要嚴格依法依規進行。敢于查辦案件，敢于動真碰硬。從嚴治黨就要抓早抓小抓苗頭，觸犯了紀律就要及時處理，堅決不能放任自流。要發揮好懲戒警示和紀律的正面引導兩方面作用，真正讓黨紀黨規成為不可觸碰的高壓線。管黨治黨不可能一勞永逸，全面從嚴依法治黨永遠在路上，要保持長抓的耐心和常抓的韌性，樹立打持久戰的決心，既要堅持問題導向，針對群眾反映強烈的突出問題開展重點整治，又要堅持長效治理，把行之有效的經驗上升為法規制度，為從嚴治黨提供不竭的強大動力。

四、全面依法從嚴治黨，全體黨員干部必須要樹立法治思維

有了“全面”和“從嚴”做基礎，全體黨員干部在實踐中必須要樹立法治思維。法治思維首先應是一種法治理念，從思想上認識到依法行政、依法治國對于中國的重要性。法治思維是建立在法治理念這一基礎之上的，一個平時不具備法治理念的領導干部，遇到問題不可能突然形成法治的思維。其次是黨員干部在處理問題的時候要具備一種法律規則的意識，堅持法律規則的運用，堅持法律至上，堅持公正、公平、公開等一系列法治原則和精神。此外，法治思維還表現為一種具體的行為選擇，在面臨多種可供選擇的解決問題的手段、方式時，黨員干部能夠研判處理方式是否符合法治精神、法律規定等。我們必須將法治理念的思維深深扎根于全體黨員干部的頭腦中，從“法無規定不得為”到“法定職責必須為”，再推進到“依法辦事善于為”，不斷提升黨員干部運用法治方式、法治思維辦事的能力。一方面，我們要從全體黨員干部的法治教育入手，加強法治理念和法治思維的培養，系統學習我國的法治理論，引導黨員干部準確把握我們黨處理解決法治問題的基本立場，推動他們把對法律的敬畏、對法治的尊崇轉化成思維方式和行為方式，將法治升華為一種內在的信仰、一種固化的行為模式，做到在法治之下、而不是法治之外甚或法治之上辦事決策，做決策、辦事情都要從法律的角度去分析、思考、解決問題，把各級黨員干部培養成歷練成學法用法守法的表率。另一方面，我們要從考核用人機制上入手，把法治建設作為黨政班子考核的重要內容，將法治素養修養作為考核考察黨員干部的重要標準，將法治思維和法治方式作為黨員干部行為準則，形成更加鮮明的法治導向。（作者單位為山東濰坊市委黨校）