全面依法從嚴(yán)治黨研究

本文從全面依法從嚴(yán)治黨的最早提出出發(fā)，闡釋了十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記從嚴(yán)治黨的一系列重要講話和精神，這啟示我們：治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必須依法，也就是說(shuō)，全面依法治國(guó)，必須要全面從嚴(yán)依法治黨。

中共中央編譯局副局長(zhǎng)、理論專(zhuān)家俞可平同志最早指出依法治黨，也就是黨員和黨組織的行為要嚴(yán)格按照國(guó)家的法律和黨的法規(guī)來(lái)進(jìn)行規(guī)范，國(guó)家的憲法和黨章成為黨員和黨組織的最高行為準(zhǔn)則要通過(guò)黨的各項(xiàng)具體制度來(lái)保證。我國(guó)第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò) “國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法，沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障”。中國(guó)共產(chǎn)黨是我們國(guó)家的唯一執(zhí)政黨，掌握著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事權(quán)力，同時(shí)，我們黨擁有430萬(wàn)個(gè)黨組織，8800萬(wàn)名黨員，黨員的家庭出身、文化水平等都不盡相同，各方面的素質(zhì)也都參差不齊。只有堅(jiān)持以制度管事、以制度管人，方能打造一支“紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、清廉務(wù)實(shí)”的黨員隊(duì)伍。因此，依法治國(guó)必先依法治黨。切實(shí)全面依法從嚴(yán)治黨，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面提高黨的執(zhí)政能力的必經(jīng)之路和必然要求。

“依法治黨”中的“法”概括來(lái)說(shuō)，包括兩大類(lèi)，一類(lèi)是國(guó)家的法律，其中憲法居于首要地位；另一類(lèi)是黨的各項(xiàng)規(guī)章制度，首先是黨章居于核心地位。依法治黨，首先就是依照憲法和黨章規(guī)范黨政關(guān)系和治理黨內(nèi)事務(wù)。另外，按照依法治黨的要求，在處理黨務(wù)、政務(wù)的過(guò)程中，黨的各種政策和文件、各種指示和講話精神等，應(yīng)處于次要地位，不得和國(guó)法和黨法相悖。

十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央提出了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，指明了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的前進(jìn)方向。十八屆四中全會(huì)明確提出：建設(shè)社會(huì)主義法治必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須要堅(jiān)持社會(huì)主義法治。全面從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展進(jìn)步、自我革新的時(shí)代選擇，必須要依靠法治的力量予以推進(jìn)，需要我們把法治方式和法治思維貫穿于全面從嚴(yán)治黨的各個(gè)方面和全過(guò)程中，真正做到依法管黨、依規(guī)治黨。習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上的講話指出，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治。治本的關(guān)鍵是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、進(jìn)行體制機(jī)制的創(chuàng)新、健全一系列法規(guī)制度，全面推進(jìn)依法治國(guó)，從嚴(yán)治黨、依法治權(quán)。

十八屆四中全會(huì)精神及習(xí)近平同志講話精神，為我們提供了一條重要啟示：治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必須依法。也就是說(shuō)，全面依法治國(guó)，必須要全面從嚴(yán)依法治黨。

一、做到法律、黨規(guī)有機(jī)結(jié)合，為全面從嚴(yán)治黨提供制度保障

《憲法》第5條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》也在總綱中規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，必須要堅(jiān)持依法執(zhí)政，正確領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭做好守法、保證公正司法和公正執(zhí)法，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有重大意義。依法治國(guó)的關(guān)鍵在于依法執(zhí)政。這就要求黨必須依據(jù)憲法和法律治國(guó)理政，要求對(duì)權(quán)力的監(jiān)督必須法治化。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為要管理好一個(gè)有著8800多萬(wàn)黨員的大黨，對(duì)管黨治黨必須要有更高的要求，這就要求我們黨必須要依據(jù)黨內(nèi)一系列法規(guī)體系管黨治黨。國(guó)有國(guó)法，黨有黨規(guī)，這要求我們黨既要依據(jù)憲法、法律依法治國(guó)、依法執(zhí)政，也要求黨要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)來(lái)管黨治黨。習(xí)近平同志指出，黨要“尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)則和條例”。黨內(nèi)法規(guī)是我們黨全體黨員和黨組織的行為準(zhǔn)則，而憲法和法律則是我國(guó)全體公民行為的標(biāo)準(zhǔn)和要求，黨內(nèi)法規(guī)所要求的行為標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)于法律。2016年1月開(kāi)始實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》明確了黨員和管黨治黨的紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)。憲法、法律是保證黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政的法律基礎(chǔ)，黨內(nèi)法規(guī)則是管黨治黨的法律依據(jù)。只有將法律、黨規(guī)全面、有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，才能為全面依法從嚴(yán)治黨提供制度保障，從而為依法治國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、依法從嚴(yán)治黨，必須要抓好全面這一著力點(diǎn)

全面從嚴(yán)治黨，首先潛規(guī)則盛行的問(wèn)題必須要解決好，把法律、黨規(guī)的明規(guī)則全面建立起來(lái)。全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格在憲法、法律范圍內(nèi)行使職權(quán)，任何人不得享有憲法和法律規(guī)定以外的特權(quán)，以法紀(jì)管人管事管權(quán)作為必須要堅(jiān)持的原則，確保黨內(nèi)活動(dòng)能有法可依、有章可循。一要做到治黨無(wú)死角。要把黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)涵蓋到黨的建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，不留任何死角、不設(shè)任何禁區(qū)。同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)是對(duì)全體黨員和全體黨組織行為標(biāo)準(zhǔn)的要求，而法律的標(biāo)準(zhǔn)要求針對(duì)的是全體社會(huì)成員行，黨內(nèi)法規(guī)所要求的行為標(biāo)準(zhǔn)明顯要嚴(yán)于法律，因此我們要時(shí)刻遵循黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法這一理念。二要做到治黨全覆蓋。從嚴(yán)治黨既包括從中央到地方各級(jí)黨組織，也包括從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部直至每一名普通黨員。因此，在建設(shè)黨紀(jì)黨規(guī)方面，既要對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，也要著眼于不斷夯實(shí)我們黨執(zhí)政的隊(duì)伍基礎(chǔ)，切實(shí)制定規(guī)范廣大普通黨員的日常管理制度。三是治黨要做到監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程。我們黨是執(zhí)政黨，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不僅擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)，同時(shí)執(zhí)掌了公權(quán)力，為了保證其依法行使權(quán)力，必須要通過(guò)法律約束公權(quán)力，不得違法行使權(quán)力，任何人不得享有憲法和法律規(guī)定以外的特權(quán)。必須堅(jiān)持依法行政，做到法無(wú)授權(quán)不可為，法賦職權(quán)必須為。為了規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使公權(quán)力，還必須健全問(wèn)責(zé)制度，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、有責(zé)必究、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)管落實(shí)到權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程。

三、全面依法治黨，必須要緊扣“從嚴(yán)”這個(gè)關(guān)鍵。

黨紀(jì)黨規(guī)制定之后，要做到有規(guī)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，就需要織密黨紀(jì)的籠子，要扎緊制度的籬笆，強(qiáng)化政治規(guī)矩和黨紀(jì)黨規(guī)的約束力和執(zhí)行力，使之真正成為各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“鐵規(guī)矩、硬約束、”。習(xí)總書(shū)記在中央群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：牛欄關(guān)貓是不行的，治黨務(wù)必從嚴(yán)。十八大以來(lái)，黨在反腐行動(dòng)中“打老虎”和“拍蒼蠅”并舉，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，真正做到“反腐無(wú)禁區(qū)”，做到對(duì)腐敗“零容忍”，嚴(yán)厲懲治腐敗，以依法問(wèn)責(zé)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，贏得了黨心民心，為依法治國(guó)、依法行政提供了重要保證。要按照全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨的要求，對(duì)違法違紀(jì)案件的問(wèn)責(zé)和查處要嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行。敢于查辦案件，敢于動(dòng)真碰硬。從嚴(yán)治黨就要抓早抓小抓苗頭，觸犯了紀(jì)律就要及時(shí)處理，堅(jiān)決不能放任自流。要發(fā)揮好懲戒警示和紀(jì)律的正面引導(dǎo)兩方面作用，真正讓黨紀(jì)黨規(guī)成為不可觸碰的高壓線。管黨治黨不可能一勞永逸，全面從嚴(yán)依法治黨永遠(yuǎn)在路上，要保持長(zhǎng)抓的耐心和常抓的韌性，樹(shù)立打持久戰(zhàn)的決心，既要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題開(kāi)展重點(diǎn)整治，又要堅(jiān)持長(zhǎng)效治理，把行之有效的經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)制度，為從嚴(yán)治黨提供不竭的強(qiáng)大動(dòng)力。

四、全面依法從嚴(yán)治黨，全體黨員干部必須要樹(shù)立法治思維

有了“全面”和“從嚴(yán)”做基礎(chǔ)，全體黨員干部在實(shí)踐中必須要樹(shù)立法治思維。法治思維首先應(yīng)是一種法治理念，從思想上認(rèn)識(shí)到依法行政、依法治國(guó)對(duì)于中國(guó)的重要性。法治思維是建立在法治理念這一基礎(chǔ)之上的，一個(gè)平時(shí)不具備法治理念的領(lǐng)導(dǎo)干部，遇到問(wèn)題不可能突然形成法治的思維。其次是黨員干部在處理問(wèn)題的時(shí)候要具備一種法律規(guī)則的意識(shí)，堅(jiān)持法律規(guī)則的運(yùn)用，堅(jiān)持法律至上，堅(jiān)持公正、公平、公開(kāi)等一系列法治原則和精神。此外，法治思維還表現(xiàn)為一種具體的行為選擇，在面臨多種可供選擇的解決問(wèn)題的手段、方式時(shí)，黨員干部能夠研判處理方式是否符合法治精神、法律規(guī)定等。我們必須將法治理念的思維深深扎根于全體黨員干部的頭腦中，從“法無(wú)規(guī)定不得為”到“法定職責(zé)必須為”，再推進(jìn)到“依法辦事善于為”，不斷提升黨員干部運(yùn)用法治方式、法治思維辦事的能力。一方面，我們要從全體黨員干部的法治教育入手，加強(qiáng)法治理念和法治思維的培養(yǎng)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)我國(guó)的法治理論，引導(dǎo)黨員干部準(zhǔn)確把握我們黨處理解決法治問(wèn)題的基本立場(chǎng)，推動(dòng)他們把對(duì)法律的敬畏、對(duì)法治的尊崇轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，將法治升華為一種內(nèi)在的信仰、一種固化的行為模式，做到在法治之下、而不是法治之外甚或法治之上辦事決策，做決策、辦事情都要從法律的角度去分析、思考、解決問(wèn)題，把各級(jí)黨員干部培養(yǎng)成歷練成學(xué)法用法守法的表率。另一方面，我們要從考核用人機(jī)制上入手，把法治建設(shè)作為黨政班子考核的重要內(nèi)容，將法治素養(yǎng)修養(yǎng)作為考核考察黨員干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，將法治思維和法治方式作為黨員干部行為準(zhǔn)則，形成更加鮮明的法治導(dǎo)向。（作者單位為山東濰坊市委黨校）