“三變”改革障礙因素分析及對策建議

“三變”改革是農村進入新時期綜合改革的有益嘗試和探索，本文圍繞三個導向，即戰略導向、問題導向和民生導向，就“三變”改革的障礙因素進行分析，破解“三變”發展難題，推動“三變”改革向縱深發展，以期達到農民增收致富的目標。

從1978年農村家庭聯產承包制改革近40年來，農民增產不增收狀況日益凸顯，投入大，生產成本高，產品銷售難等使農民處于市場弱勢。農民擁有的生產要素缺乏有效的社會組織，不能形成增收來源。2014年以來，六盤水進行了“資源變資產，資金變股金，農民變股東”農村改革的探索，創新了農村產權制度，盤活了農村各種資源要素， 提高財政資金使用效益和脫貧攻堅精準度、有效性，推動了農村規模化、組織化、市場化發展，促進農業增效、農民增收、農村繁榮取得了巨大的成效。 “三變”改革是農村進入新時期綜合改革的有益嘗試和探索，現已進入了改革的深水區，出現了許多亟待解決的問題，如財政資金整合難，使用效率低，村級組織、企業、農民三者缺乏共同體利益紐帶，小規模的分散經營和發展現代農業不協調。

一、“三變”改革成效情況

六盤水從2014年進行的“資源變資產，資金變股金，農民變股東”農村綜合改革，成功經驗在全國得到了推廣。2016年中央一號文件提出“堅持以農戶家庭經營為基礎，支持新型農業經營主體和新型農業服務主體成為建設現代化農業的骨干力量”，肯定了“三變”改革取得的成果。

（一）特色產業初具規模。

（二）“三變”改革激活了各類生產要素

一是資源資產入股。

二是整合各類資金入股。

（三）股權分紅成效顯著。

從統計數據分析可知， “三變”改革把現行的農業經營主體眾多，經營分散，無力掌控市場的多個個體引導為新型農業經營主體； “三變”改革，讓農民擁有的閑置房屋、山地、森林、生產技術、資金生產要素形成效益找到出路，生產要素和生產要素擁有者靈活、自愿、有效結合。

二、障礙因素分析

從“三變”產業覆蓋的農戶（包括貧困戶）、農戶分紅的統計數據來看，雖然農業發展，農民增收致富取得了較大成效，但還有一些突出問題亟待解決，如部分企業以獲得最大利潤為目的，不能與農戶形成利益共同體和建立風險共擔的利益機制，帶動作用不強，覆蓋面不廣；產業化集群鏈條短，產銷脫節等，改革的風險開始呈現，改革進入到了深水區和矛盾凸顯期，需要科學分析，積極防范。

（一）資金之困。為什么有那么多的農業企業都在遭受著嚴重的資金瓶頸？大體有以下幾種情況：

第一種，把投資概算搞錯了。照搬工業上的“重資產輕流動”模式，以為把初始投資重點用在征地、建場和買設備上就行，少量流動資金就能運轉，結果情況遠非如此。

第二種，把投資周期估短了。雖然理論上投資回收期是明確的，但現實中各種因素的影響，往往導致嚴重偏離投資預期的情況，收益期遲遲等不到。

第三種，資金缺乏，融資困難。

（二）市場之困。除過大宗的糧油農產品外，多數的經濟作物和畜牧養殖測算出來的利潤率并不低，但一做起來就不是那么回事了，好多投資農業的虧得一塌糊涂，還搞不明白怎么“死”的。農業的利潤跑哪里去了？是一個值得反思的問題。

（三）質量之困。農產品質量管理的一些特殊性，從實際出發來規范農產品生產的質量管理。

首先，必須看到農產品不可能像工業產品那樣標準化。

其次，頻發的自然風險讓農產品的質量控制也非常困難。

再次，轉換期生產成本高，經濟風險大。

（四）產銷脫節之困

綠色有機農產品面臨著銷售困難，目前綠色有機農產品的銷售仍沿襲普通農產品的銷售老路，缺乏有效的市場建設，沒的合理的市場組織，銷售手段單一，沒有形成一個完整的銷售網絡，營銷手段和措施不配套。

三、對策建議

從“三變”改革的障礙因素分析可知，當前農業產業化發展仍存在著重生產、輕加工和流通、龍頭企業帶動力不強，產業基地規模較小，利益機制不完善等問題，是制約“三變”改革縱深發展的障礙因素，從而制約著農業產業化健康發展，影響農民增收和農村經濟發展。如何通過“三變”改革，實現帶動產業全面發展的目的，有以下對策建議：

1.培育主導產業和產品，抓好規模化生產基地建設。

2.培育扶持壯大“龍頭”企業，發揮“龍頭”帶動作用

3.建立完善的農產品市場體系，加強市場信息網絡建設。

4.建設農業標準體系，提高農產品質量。

農產品標準化是農業產業化經營和農產品進入市場的基礎。要加強農產品質量標準體系和質量檢驗檢測體系建設，加強農產品產地環境管理和農業生產過程的管理，提高農產品質量，增強農產品市場的競爭力。

其一，以健全的標準體系保障質量。

其二，以科學的管理體系提升質量。

5.建立完善利益分配機制。

國家政協副主任杜鷹一行到六盤水調研指出，建立平臺公司、合作社和農民更加緊密的利益聯結機制是“三變”改革的關鍵所在。所以，要加大對載體抓手的探索力度，平臺公司對合作社要直接抓在手上，要加強合作社的培訓，加強階段性的指導，特別要根據產業季節性的特點進行技能培訓和階段性重點工作安排，這樣才能形成“平臺公司（企業）+合作社+農民”緊密的聯結關系。

6.用好“兩權”抵押貸款等金融工具，進一步為“三變”改革提供有力的金融支持。

在“三變”改革過程中，參與“三變”的企業大部份是農業產業或與農業有關，由于農業產業屬于弱勢、高風險產業。保險公司不愿擔保，金融部門以農業產業沒有固定的標的物，加之受自然風險、市場風險嚴重制約等因素，導致銀行對農業產業貸款積極性不高，支持力度不大，在農業產業處于“斷奶”的情況下，沒有資金注入，農業產業做大做強受到資金的制約。同時，農業產業基金量少面多，無法保障在自然災害的情況下確保農業產業的健康發展。

7.補齊農產品加工業短板

判斷一個地區是不是農業強區，農產品加工來發展水平是一個重要標志，沒有加工的農業永遠是產品農業、弱勢農業。補齊農產品加工發展短板，一方面需要按照市場規律培育壯大主體，完善扶持政策體系，另一方面不能忽視完善利益聯結機制保障農民利益。加工業的發展離不開懂市場、能創新、有活力的主體，支持各類主體發展壯大，特別要加強龍頭企業培育，鼓勵工商資本投資，支持種養大戶、家庭農場、合作社等新型農業經營主體發展加工業。（作者單位為中共觀山湖區委黨校）