平涼市貧困山區現狀及脫貧攻堅對策研究

貧困作為困擾人類生存和發展的世界性難題，是當今世界面臨的最為嚴峻的挑戰之一。當前我國的貧困山區的貧困問題依舊嚴峻。平涼市貧困山區的貧困具有貧困面大、貧困程度深的特點，同時其貧困成因集自然生態、經濟社會、制度和文化于一體，使得貧困山區貧困問題成為了全面建成小康社會的“瓶頸”。本文主要分析平涼市貧困山區貧困的原因，并探索脫貧之路。

貧困作為困擾人類生存和發展的世界性難題，是當今世界面臨的最為嚴峻的挑戰之一。當前我國的貧困山區的貧困問題依舊嚴峻。平涼市貧困山區的貧困具有貧困面大、貧困程度深的特點，同時其貧困成因集自然生態、經濟社會、制度和文化于一體，使得貧困山區貧困問題成為了全面建成小康社會的“瓶頸”。研究貧困山區同全國一道實現全面建成小康社會的宏偉目標問題，具有一定的現實意義。

一、平涼市貧困山區貧困現狀

平涼市位于甘肅東部、六盤山東麓、涇河中上游，為陜甘寧三省（區）交匯的三角地帶，是一個多民族散居貧困山區， 9個回族鄉都是典型的高寒山區，平均海拔1700米左右，常年云霧繚繞，山勢陡峭，可耕地面積少，25度以上的坡耕地占70%，且土層淺土質差，土地貧瘠，植被稀少，降雨量少，素有“十年九旱”之說，自然生態環境非常脆弱。

二、基礎設施建設落后，經濟發展環境較差

盡管經過國家長期的扶貧投入，貧困山區的基礎設施條件得到了很大改善。但是由于貧困山區特殊的地理環境，欠賬太多，直到今天仍然公路覆蓋面小、電力供給不足，住房條件差，貧困地區群眾生活水平難以穩定提高。平涼市9個鄉鎮還存在“行路難、吃水難、用電難、看病難”和文化設施落后的現象。以華亭縣為例，目前仍有1個村不通大電，1個村不通郵，16個自然村不通車， 3517戶人急需移民搬遷，飲水比較困難，農村基礎設施欠賬比較大。特別是居住在海拔1700米以上的關山林緣區群眾呈“大分散、小集中”特征，基礎設施難以覆蓋，就地建設投資大、效益差，生產生活異常艱苦。同時，關山沿線群眾常年飲用地表水，造成大骨節病、克山病、癡呆傻等地方病發病率極高，這些地區已經到了“一方水土難以養活一方人”的地步。基礎設施落后等長期積累的問題制約了貧困山區的經濟發展和生活條件的改善。

三、產業結構不合理，市場化水平低

平涼市貧困山區農作物種植以糧食為主，經濟作物及其他作物的比例較小。雖然山區群眾具有傳統的養殖習慣，但養殖方法落后，科技含量低。山區地處偏遠，長期封閉落后，缺少發展商品經濟應有的歷史機遇，商品經濟很不發達，市場發育程度低。另一方面，平涼市山區群眾生活相對貧困，他們的經濟形態主要還是以自給半自給的自然經濟為主，發展商品經濟缺乏應有的堅實基礎。生產手段落后，主要還是人工以及人畜勞作，效率低下，沒有實現機械化。

四、基礎教育落后，社會發育程度低

使貧困山區的群眾缺乏自我發展的能力而長期處于貧困狀態。由于地理位置偏僻、山區基礎教育長期處于落后狀態，使得當地勞動力素質不高。師資力量薄弱問題比較普遍。由于多數學校規模小，基本上是一所學校的教師只有寥寥數人，并且要負擔全校學生所有學科的教學任務。盡管近年來通過教育扶貧有所改善，但貧困山區的辦學條件差，師資缺乏，適齡兒童輟學、流失嚴重等狀況短期內很難有較大的改進。勞動力人口中文盲率比較高。舊文盲和新文盲的并存，是勞動者素質低下的最好描述，也是各種扶貧措施難以發揮作用的原因。

五、平涼市貧困山區扶貧脫貧對策及建議

平涼市貧困山區的扶貧脫貧是平涼市全面建成小康社會中的一項重大而緊迫的任務。為改善貧困山區的生態環境和生產生活條件，增加農民收入，提高生活質量，促進貧困山區經濟社會的全面發展，就要堅持與城鄉一體化、區域經濟發展、生態建設、精準扶貧和雙聯行動緊密結合，扶真貧、真扶貧，讓貧困群眾真正得到實惠。

1.綜合配套利用幫扶政策。國家、省、市針對連片特困地區扶貧工作的實際需要，多年堅持加大政策投入力度，出臺了五類扶貧脫貧的政策：一是放寬了貧困縣的扶持標準；二是在扶貧過程中，給貧困縣更多的扶助資金；三是為貧困山區安排專項資金；四是在金融信貸方面實行優惠政策；五是發動全社會力量參與到貧困山區的扶貧工作當中來。平涼市貧困山區要綜合利用這一系列針對貧困山區的政策舉措，有力地推動貧困山區經濟社會發展。

2.進一步完善基礎設施建設。一是在貧困鄉村實施建制村通暢工程、“美麗鄉村”示范村道路建設工程和農村路網改善工程。二是解決飲水不穩定問題。針對很多自然村還沒有通上自來水的問題，大力推進自來水入戶工程，不僅如此，還要提高水質達標率，建成標準化水質檢測中心。全面建立農村飲水安全工程體系，使群眾都能喝上更加方便、穩定和安全的飲用水。三是保障性安居工程、農村人居環境改善、新型城鎮化試點等項目，采取易地搬遷、整村推進，整體搬遷、插花安置，就近搬遷、改善條件等多種方式，加快扶貧搬遷。四是生態環境建設。支持發展平涼金果、華亭核桃等具有特色優勢林果產業以及林下種、養、加等產業。每年發展一定數量的標準化特色優質林果示范基地，并發展森林旅游。五是村容村貌環境整治，完善村莊建設規劃，實施環境整潔村建設，創建干凈整潔的農村人居環境。

3.實現農業產業化發展。平涼市貧困山區要實現農業產業化發展，必須以市場為導向，科技為動力提高農業生產的經濟效益，重點發展本地的主導產業，培養優勢農產品為重點，各種生產要素優化配置，實行生產布局區域化、生產工藝專業化、生產建設規模化、產品深加工系列化。

一是建設規模生產基地。建設平涼貧困山區農業產業化發展的規模生產基地是基礎性的工作，不宜以行政區劃分界，應以產業帶發展為目的，深化產業發展鏈，積極吸收周邊發展資金，形成本地區為核心或者以周邊為依托的農業規模生產基地，以滿足農業產業化發展需求。例如貧困山區傳統的肉牛產業，要和寧夏肉牛基地協作發展，已經逐步發展至各鄉，為“平涼紅牛”產業化發展供給充沛的農業生產初級產品。二是努力破除農業產業化發展“瓶頸”，多方集資、建設規模生產基地，培育領軍企業，開拓對外市場。三是培育領軍企業。培育領軍企業的“龍頭”，可以帶動整個農業產業化的發展。要健全市場機制，政府倡導，通過企業自身創新和市場化改革，以優化資源配置，整合現有企業資源，盤活培育一批能帶動當地農村經濟發展的領軍企業，帶動貧困村牛羊肉、中藥材、蔬菜、果品等精深加工。推動龍頭企業兼并重組、做大做強，提高工藝裝備水平，提升產品質量和檔次。四是開拓對外市場。平涼貧困山區的農業產品集散市場規模小，專業性不強、對農業產業鏈帶動力弱，難以與國內外大市場對接，外銷功能不強。鑒于地理環境限制，借助崆峒區的優勢條件，一方面開發鄉村生態觀光、游園采摘、民俗體驗、養生休閑度假等新產業，扶持發展鄉村旅游、設施養殖和中藥材、小雜糧等區域性特色產業，培育貧困群眾增收的支撐點。

4.積極穩步地轉移農村剩余勞動力。平涼貧困山區存在的大量農村剩余勞動力，是當地農村經濟發展面臨的最大制約因素之一。應從以下四個方面解決農村剩余勞動力有序轉移問題：一是發展勞動密集型農業，使農村剩余勞動力在農業內部消化。對農產品進行深加工，并且發展儲運保鮮農產品等配套服務業，這樣優化了工業布局，消除鄉鎮企業與城市企業在結構上的趨同現象，并且更能促進貧困山區農業自然資源地理區位優勢的發揮。二是積極發展以勞動密集型結構為主的現代服務業，從而解決大量農村剩余勞動力。加快貧困地區現代物流體系建設，商業服務網點、民族貿易網點、農資和商品配送中心、農畜產品交易市場和農產品冷鏈等項目建設向貧困鄉村傾斜。在貧困村發展農超對接、直供直銷、連鎖經營等新興流通業態服務，加強農產品營銷組織和經紀人隊伍建設。三是建設培養農村勞動力專業職業的基地。鼓勵能人帶動務工，打造提升“隴原妹”、“隴原月嫂”、“梯田人”等勞務品牌，促進勞務輸轉由體力型向技能型轉變。四是強化對進城務工農民的培訓和服務。一方面要采取統一組織等方式，以降低農民進城務工的出行成本；另一方面要建立形成規范的勞務市場，提供各種確切的就業信息，持續做好就業指導與培訓，提供法律援助、勞動安全等方面的社會化服務，為農民進城務工解除后顧之憂。

5.全面提高貧困山區人口素質，培養新型農民。平涼貧困山區的農民普遍存在知識水平低，文化素質不高、小農經濟意識強、農業主體意識淡化的問題。絕大多數農民都不會運用農業新技術新科學，這就導致了農業高投入，低產出，農業可持續發展后勁不足。新型農民的培養勢在必行。一是加快發展貧困山區義務教育。義務教育是面向人人、有教無類的教育，是為每個人發展奠定良好基礎的教育。這種教育能增強民族創新精神和創造能力。為了全面培養人才，提高人口素質，必須推進農村義務教育。教育資金應保證貧困山區教育設施配置基本完善，重點開發鄉鎮中心小學，努力縮小城鄉教育資源配置差距。二是開展農村勞動力技能培訓。充分利用各類培訓機構，合理整合培訓資源，逐步構建資源優化、手段先進、功能齊全、管理科學的農民科技技能培訓體系，以平涼農校、平涼農業科學研究所為中心，各級鄉鎮各個科研院所和各個農業技術推廣機構為依托，以企業和民間科技組織為補充，以縣、鄉、村等基層農業技術服務體系和各類農業技能培訓機構為基礎，通過職業技能培訓、考核和鑒定，達到標準的還發給農民技術資格證書，在農民科技培訓與農業職業技能鑒定部門的協作下，推進了農村勞動準入制度建設的進程。三是繁榮農村文化事業。豐富農村文化生活。開展各類農村文體活動是豐富農村文化生活的重要形式，能夠滿足群眾不斷多樣化的精神文化需求，能夠激發農民參與農村文化建設的熱情。（作者單位為中共平涼市委黨校）