無錫推進供給側結構性改革的戰略目標與實現路徑

為了引領經濟發展新常態，無錫在對供給側結構性改革積極探索基礎上，進一步明確了主要戰略目標和實現路徑，為供給側結構性改革取得實效提供了有力保障。

無錫推進供給側結構性改革，著力于加強優質供給，減少無效供給，擴大有效供給，增強供給結構適應性和靈活性，提高供給體系質量和效率，推進經濟結構的調整、發展動力結構的調整、經濟增長方式的調整，加速了產業的轉型升級。

一、無錫供給側結構性改革的主要戰略目標

（一） 在指導思想方面：在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優化存量、引導增量、主動減量，優化勞動力、資本、土地、技術等要素配置。加快實現創新發展，改善市場預期，提高投資有效性，增加公共產品和公共服務，優化供給結構，擴大有效供給，提高供給體系質量和效率，提高全要素生產率，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，推動無錫社會生產力水平整體提升。

（二）在實現目標方面：經過5年努力，實現產業結構向中高端邁進，形成以新興產業為先導、先進制造業為主體、現代服務業為支撐的現代產業體系，企業生產經營環境顯著改善，生產經營成本和盈利水平回歸合理，與供給側結構性改革相適應的產業、土地、金融、財稅、環保、價格等政策體系逐步健全，長效機制進一步完善，要素資源配置效率明顯提升，創新能力穩步提高，新的發展動能持續壯大，形成多層次、高質量的供給體系，在更高的水平上實現新的供需平衡。

——去產能。用3-5年時間，在鋼鐵、水泥（熟料）等行業繼續壓減一批過剩產能。到2020年底，基本實現“僵尸企業”市場出清。

——去庫存。到2020年底，市場供求關系基本平衡，商品住宅庫存去化周期保持在合理區間。

——去杠桿。到2020年底，非金融企業直接融資占社會融資規模比重提高到45%以上，政府債務水平保持在合理范圍，金融風險受到嚴格管控。

——降成本。到2020年底，為全市企業減負1000億元以上，與減輕企業成本負擔相適應的政策體系及長效機制更加健全，企業發展環境明顯改善，發展信心和盈利水平進一步提升。

——補短板。民生保障和基本公共服務均等化水平明顯提升，到2020年底，城市居民公共交通出行分擔率超過30%，農村生活垃圾機械化收集率達到100%，農村生活污水處理率達到60%。

（三）在基本原則方面：

正確處理好供給與需求、市場與政府、全局與重點、要素與產品、新舊動能等五大關系，統籌兼顧，協同推進。

堅持供給側改革與需求側管理相結合。要把破解供給與需求不匹配、不協調問題作為出發點和落腳點，在適度擴大總需求的同時，從供給側發力，從生產領域擴大有效供給，加強中高端產品和優質服務供給。

堅持市場主導與政府引導相結合。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，弘揚企業家精神和工匠精神，提高生產端資源配置效率和公平性。更好發揮政府作用，強化政府組織引導和協調服務，加強政策引導，完善配套政策。

堅持統籌協調與精準施策相結合。加大行政管理、價格、國企、財稅、金融等重點領域和關鍵環節改革攻堅力度，加快形成有利于效率提升、可持續發展的長效機制，促進市場準入更加開放公平，創新活力進一步迸發。

堅持優化要素供給與優化產品供給相結合。一方面要優化勞動力、資本、土地、技術等要素配置，提高供給結構適應性和靈活性，提升全要素生產率。另一方面要推進產業轉型升級，提高有效供給能力，通過創造新供給、提高供給質量。

堅持培育新動能與提升傳統動能相結合。把創新驅動發展戰略作為推進供給側改革的關鍵支撐，推進“新舊動能”迭代更替，將新動能異軍突起和傳統動能轉型升級視作產業經濟“雙引擎”。

二、無錫供給側結構性改革的實現路徑

（一）大力實施創新驅動發展

創新是提高供給活力與效率的根本途徑。要加快建設蘇南國家自主創新示范區，努力將無錫建成創新驅動發展引領區、深化科技體制改革試驗區、區域創新一體化先行區。

1.加強科技創新體系建設。實施科技企業培育計劃，大力培育創新企業集群。支持和鼓勵企業建設高水平的企業技術中心等研發機構，建立博士后工作站、院士工作站；支持企業、高校和科研院所圍繞現代產業發展關鍵共性問題，建設一批協同創新中心；在重點產業領域和中小企業產業集群布局一批公共技術服務平臺。

2.加強關鍵核心技術研發。圍繞產業鏈部署創新鏈，在新一代信息技術、智能機器人、增材制造等領域形成一批創新成果。支持科技創新型企業牽頭和參與國家重大科技專項，爭取國家和省重大科技項目在無錫實施。

3.加強創新成果轉化應用。選擇一批能引領產業高端發展、市場前景好的核心關鍵技術成果，依托龍頭骨干企業實施一批創新成果產業化項目，加快創新成果向現實生產力轉化。

4.加強人才創業體系建設。積極培育各類創業主體，支持各類社會資本參股創辦孵化器，加快孵育創業企業；辦好一批科技企業加速器，形成一批高成長性創業企業。突出“高精尖缺”導向，實施“太湖人才”計劃，深化“人才強企”工程，積極引進海外高層次人才來錫創新創業。

（二）加快打造現代產業發展新高地

堅定不移走產業強市道路，主動融入全球產業分工體系，推進現代產業智能化、綠色化、服務化、高端化發展。

1.做強先進制造業。推進信息化與工業化深度融合，培育一批兩化融合示范企業。加速裝備智能化更新，實施“機器換人”專項計劃。建立“千企技改”長效機制，加大技術改造力度，加快產品升級換代。大力實施產品質量標準提升行動計劃，倡導“無錫品質”，形成一批具有自主知識產權的名牌產品和企業。

2.做大戰略性新興產業。重點聚焦新一代信息技術產業、高端裝備制造產業、節能環保產業等先進制造業領域，按照市場化原則進一步完善戰略性新興產業發展基金運作機制，推動物聯網、微電子、軟件與服務外包等新興產業集聚發展，做優做強一批新興企業。

3.做精現代服務業。放寬現代服務業市場準入，提升現代服務業發展層次，實現服務業產業結構層次、集聚區發展水平、企業創新能力、城市服務功能和居民消費水平“五個提升”。

4.做優“互聯網+”經濟。創新“互聯網+”商業模式，實現“互聯網+”協同制造、“互聯網+”現代商貿、“互聯網+”普惠金融等重點領域的互聯互通，提高企業群體的市場反應能力和綜合競爭力。

（三）在更高層次和更廣領域擴大開放

主動把握國家“一帶一路”、長江經濟帶建設等戰略機遇，堅持更高水平“引進來”和更大步伐“走出去”并舉，拓展供需新空間。

1.提高開發區建設水平。堅持高端發展方向，培育跨國公司、研發中心，不斷提高在全球價值鏈及國際分工中的地位。增強開發區服務能力，完善“一站式”政務服務，營造“公平、公開、透明、便捷”的綜合商務環境。

2.提升經濟國際化水平。加快企業走出去，推動產業國際合作向合作研發、聯合設計、市場營銷等延伸。引導優勢行業企業到沿線國家地區投資建廠，開拓新興海外市場。

3.提高利用外資水平。科學評估利用外資績效，進一步突出產業發展重點，圍繞重點領域積極引進一批重大產業項目。突出加強產業鏈招商，立足已有產業基礎和配套條件，大力引進一批帶動性強的行業龍頭型、整機型、終端性項目。

（四）推進城鄉區域結構調整優化

堅持低碳、綠色發展理念，大力推進以人為核心的新型城鎮化，增強城鎮綜合承載能力和可持續發展能力，提高城市集聚輻射度。

1.優化城市發展空間。強化規劃引領作用，按照“一體兩翼”空間布局，構建以中心城市為核心，以江陰、宜興為副中心，以重點鎮、特色鎮為支撐，以規劃發展村莊為節點的城鎮體系。

2.促進城鄉要素雙向流動。建立健全土地、資本、勞動力、技術等要素市場，加強全市要素統一市場建設。在符合規劃和用途管制前提下，研究農村集體經營性建設用地確權流轉。

3.激發城鄉產業發展活力。推進工商注冊制度便利化，開展“先照后證”試點，實行注冊資本認繳登記制，取消注冊資本最低限額、首期出資比例、貨幣出資比例，簡化住所登記手續。

（五）著力提高金融供給質量

加強金融監管和監測預警，積極防范和穩妥處理各類金融風險，有效化解地方政府債務，確保不發生區域性系統性金融風險。

1.保障金融有效供給。引導銀行業金融機構加大有效信貸投放，調整優化信貸結構。推動產業發展融資服務方式創新，探索“風險投資+銀行貸款”投貸聯動模式創新。

2.推動金融機構和金融產品去杠桿。全面摸清無錫金融杠桿的情況，研究制定對策。提高融資項目自有資金或保證金比率，嚴控高杠桿、高風險融資項目。

3.加強金融風險防范與處置。強化銀行機構風險管理，落實證券、期貨風險管控措施，加強保險公司資產配置審慎性監管。積極防范跨市場、跨行業交叉金融風險，防止民間融資、非法集資等風險向金融系統傳染滲透。

（六）努力提高政府服務水平和效能

加大簡政放權力度，在政策上營造寬松的市場經營和投資環境，探索建立一整套符合市場經濟規律的政府服務管理模式。

1.深入推進行政審批制度改革。根據國務院和省相關文件以及企業群眾反映強烈的問題，取消和下放一批“含金量”高的行政許可和其他相關權力事項。優化投資建設項目審批流程，開展“聯合測試、聯合踏勘、聯合驗收”試點工作。

2.深入推進商事制度改革。全面實行“三證合一”登記制度，積極開展“一照一碼”改革。積極創新全程電子化登記模式，實現網上受理、網上核準、網上簽發營業執照。

3.深入推進綜合行政執法體制改革。健全完善三級監管執法體系，探索推進市級市場監管部門職責整合改革試點。健全綜合執法機制，推動實現“一個部門管市場”“一支隊伍管執法”“一套清單管邊界”“一個號碼管投訴”“一個平臺管協同”“一個中心管檢測”。

4.深入推進社會民生領域改革。深化收入分配制度改革，多渠道提高城鄉居民收入，提高勞動報酬在初次分配中的比重，推動勞動報酬提高與勞動生產率提高同步。（作者單位為中共無錫市委黨校）

作者簡介：尹志明，無錫市委黨校基本理論教研室主任、教授。