以產(chǎn)業(yè)扶貧助推宿州打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

2016年4月習(xí)近平總書記視察安徽就產(chǎn)業(yè)扶貧問題作出重要指示：“要脫貧也要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要，產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)發(fā)展需要，因地制宜、創(chuàng)新完善”。這為進(jìn)入決勝階段的扶貧攻堅工作特別是產(chǎn)業(yè)扶貧工作指明了方向。宿州市作為安徽扶貧的主戰(zhàn)場，貧困人口量大面廣，產(chǎn)業(yè)扶貧的地位和作用異常重要，必須要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察安徽關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的重要指示精神，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)扶貧，以產(chǎn)業(yè)扶貧助推打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

一、宿州市產(chǎn)業(yè)扶貧基本情況

宿州市位于安徽省最北部，黃淮海平原南端，與蘇魯豫三省接壤，轄碭山縣、蕭縣、靈璧縣、泗縣、埇橋區(qū)等四縣一區(qū)，國土面積9787平方公里，2016年年末全市戶籍人口654.05萬人。宿州市境內(nèi)以平原為主，是全國重要的糧食、肉蛋、蔬菜、水果供應(yīng)基地和農(nóng)產(chǎn)品集散中心，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居全省前列，素有“果海糧倉”之稱。宿州市所轄4縣1區(qū)中4個縣均為國家級貧困縣，1個區(qū)為省級貧困區(qū)，2015年底有貧困村359個，占全省總數(shù)的11.9%；貧困人口40.44萬人，貧困發(fā)生率7.67%，無論是貧困人口、還是貧困發(fā)生率都處于全省“第一方陣”。

在脫貧攻堅戰(zhàn)中，宿州市堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧工作作為重中之重，因地制宜通過小額金融貸款、農(nóng)村電商、土地股權(quán)流轉(zhuǎn)、扶貧車間等多種方式，通過產(chǎn)業(yè)扶貧提高貧困群眾的“造血”能力。近年來宿州市增加產(chǎn)業(yè)扶貧投入，因地制宜，突出特色，制定富民產(chǎn)業(yè)扶持政策，實(shí)施“十大”產(chǎn)業(yè)工程（光伏產(chǎn)業(yè)、食品加工、果蔬、養(yǎng)殖、實(shí)用菌種植、板材加工、中藥材種植、花卉苗木、電商、鄉(xiāng)村旅游業(yè)）。按照項(xiàng)目“到村到戶”要求，實(shí)施“一村一策、一村一品”的精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧。積極培育壯大產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，不斷完善利益鏈接機(jī)制，帶動貧困戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中脫貧致富。一是大力推進(jìn)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧。重點(diǎn)支持貧困村立足本地特色資源優(yōu)勢，發(fā)展糧食、蔬菜、水果和畜禽等種養(yǎng)殖生產(chǎn)專業(yè)村，積極推進(jìn)“一村一品”。二是大力推進(jìn)主體帶動扶貧。培育壯大有一定規(guī)模、經(jīng)營狀況良好、發(fā)展?jié)摿^大、有參與扶貧意愿的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，予以扶持，帶動和幫扶貧困戶通過就業(yè)、入股、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等途徑增收脫貧。三是大力推進(jìn)電子商務(wù)扶貧。鼓勵支持農(nóng)村淘寶、蘇寧易購、淘實(shí)惠、郵樂購等大型電商企業(yè)在貧困村建設(shè)村級電商服務(wù)站，推廣碭山“產(chǎn)業(yè)園+電商企業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品+貧困戶”扶貧新模式，幫助貧困戶通過電商推銷產(chǎn)品。四是大力推進(jìn)金融扶貧。以發(fā)展普惠金融為根基，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，健全金融服務(wù)體系，加大對貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧的金融支持，探索“龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+貧困戶”分貸統(tǒng)還模式。

二、宿州市產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題及原因分析

在社會政策托底、異地搬遷和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)政策投入既定的情況下，貧困人口的主要脫貧方向，只能集中到產(chǎn)業(yè)扶持上。但從安徽省脫貧攻堅第三方評估結(jié)果看：2016年脫貧人口僅有18.1%是通過產(chǎn)業(yè)脫貧的。到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目占比偏低，全部141.1萬個到戶項(xiàng)目中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目僅占18.5%。到村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也是如此，1077個出列貧困村共安排到村項(xiàng)目13324個，其中基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目7788個、占58.45%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目2873個、僅占產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目的5.6%。宿州市產(chǎn)業(yè)扶貧情況更不容樂觀，問題突出表現(xiàn)在：

1.產(chǎn)業(yè)類型同質(zhì)化，措施單一。產(chǎn)業(yè)類型同質(zhì)化在產(chǎn)業(yè)扶貧中的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)就是“跟風(fēng)”現(xiàn)象嚴(yán)重，你種葡萄梨子我也種葡萄梨子，你養(yǎng)羊我也養(yǎng)羊，貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧出現(xiàn)“撞車”情況。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧時措施單一，比如一些地方患上了光伏扶貧“依賴癥”。造成這一現(xiàn)象的原因主要有兩方面，一方面是宿州市各縣區(qū)均為貧困縣區(qū)，以連片特困形式存在。“連片”存在的一個必然情況就是各縣區(qū)自然條件，資源稟賦高度類似，整片推進(jìn)很容易形成產(chǎn)業(yè)類型的同質(zhì)化現(xiàn)象。而這樣的同質(zhì)化是沒有產(chǎn)業(yè)布局上的相互協(xié)調(diào)，沒有形成規(guī)模優(yōu)勢的同質(zhì)化，是一種低端的市場不良競爭。另一方面地方政府根據(jù)簡單的調(diào)研和分析后就強(qiáng)行在所屬地區(qū)通過行政命令式來推廣某種產(chǎn)業(yè)，簡單的“一刀切”。而政府政府本身對市場的把控有時未必靈敏準(zhǔn)確，往往就種下“谷賤傷農(nóng)”等相關(guān)風(fēng)險的壞種子。

2.產(chǎn)業(yè)規(guī)模零碎化，船小浪大。經(jīng)濟(jì)學(xué)上用“船小好調(diào)頭”來比喻經(jīng)營規(guī)模較小的企業(yè)亦或個人在市場中容易根市場情形變化及時做出轉(zhuǎn)向調(diào)整和變化，這在理論和實(shí)踐中都被無數(shù)次證明其正確性。但是“船小經(jīng)不起大浪”也同樣告訴我們在市場中微小規(guī)模企業(yè)也極易受到市場的碾壓和摧毀。此外，分散的小規(guī)模經(jīng)驗(yàn)，很難形成產(chǎn)業(yè)集聚，也就無法獲得規(guī)模效應(yīng)的紅利。這就是當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧過程中很多產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，很難抵御市場風(fēng)險，無法形成規(guī)模效應(yīng)的現(xiàn)狀。造成這一現(xiàn)狀的原因主要是在產(chǎn)業(yè)扶貧在實(shí)踐過程中因缺乏對社會扶貧資源整合和布局的頂層設(shè)計，諸項(xiàng)扶貧資金、扶貧項(xiàng)目、扶貧人才隊(duì)伍的分配都比較分散，以至于沒有或者尚未形成真正的扶貧合力。而產(chǎn)業(yè)扶貧多要大量的政府扶持和長期投資，扶貧資金層層分散的必然結(jié)果就是出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的碎片化現(xiàn)象。

3.貧困人口參與度不夠。目前產(chǎn)業(yè)扶貧還有一個問題值得重視，就是貧困戶沒有真正參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，甚至與所謂扶貧產(chǎn)業(yè)毫無關(guān)系，沒有在產(chǎn)業(yè)扶貧中提升脫貧致富的能力，有的地方僅僅是扶貧資金在企業(yè)里一轉(zhuǎn)，部分以分紅的名義分給了貧困戶，名曰產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)則玩“數(shù)字游戲”，并且這樣一種所謂的“產(chǎn)業(yè)扶貧” 模式在一些地方被作為創(chuàng)新而推廣。這種情況的出現(xiàn)原因在于脫貧攻堅，各級政府大幅投入，但錢多了，有的地方不會花了。上產(chǎn)業(yè)沒有好思路，“給錢給物”不行，任務(wù)完不成不行，于是就想走捷徑。其背后凸顯了一些干部頭腦“貧困”、政績沖動，盲目追求脫貧效果的“立竿見影”。

三、以新理念精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧

我國多年的扶貧經(jīng)驗(yàn)證明，產(chǎn)業(yè)扶貧是解決生存和發(fā)展的根本手段，是脫貧的必由之路。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動，很難脫貧；缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的脫貧，也難以持續(xù)。做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作，關(guān)鍵在于創(chuàng)新理念，根據(jù)其特點(diǎn)和優(yōu)勢，對產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)行精準(zhǔn)定位、引導(dǎo)和支持。

1.以新理念明確產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)定位。要按照新發(fā)展理念，堅持市場導(dǎo)向，遵循市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，因地制宜合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)和規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和有效性。當(dāng)前重點(diǎn)是結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革選擇定位扶貧產(chǎn)業(yè)，注重地方特色小眾商品產(chǎn)業(yè)的培育，加強(qiáng)區(qū)域地標(biāo)品牌建設(shè)，錯位發(fā)展，差異化競爭，充分體現(xiàn)地方特色和比較優(yōu)勢，在因地制宜、帶狀實(shí)施、連片推進(jìn)、一村一業(yè)上做文章，大力推動貧困村產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。注重培育扶貧產(chǎn)業(yè)的新模式新業(yè)態(tài)。推廣碭山“產(chǎn)業(yè)園+電商企業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品+貧困戶”扶貧新模式，鼓勵支持農(nóng)村淘寶、蘇寧易購、淘實(shí)惠、郵樂購等大型電商企業(yè)在貧困村建設(shè)村級電商服務(wù)站，通過電商把更多的“宿州味”特色農(nóng)產(chǎn)品推向市場。大力推進(jìn)扶貧工廠建設(shè)。結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)、家庭手工業(yè)發(fā)展和中心村建設(shè)，采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，充分利用閑置村辦公用房、企業(yè)廠房、學(xué)校房屋等，因地制宜推進(jìn)村級扶貧工廠建設(shè)。

2.以新理念給予產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)支持。開展產(chǎn)業(yè)扶貧，離不開地方政府的支持。一是精準(zhǔn)的政策支持。要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，必須有精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)扶貧政策，充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，適度降低準(zhǔn)入門檻，簡化申請審核程序，提高政策支持的便捷性。二是精準(zhǔn)的資金支持。應(yīng)樹立扶持扶貧產(chǎn)業(yè)就是幫助貧困戶的意識，統(tǒng)籌整合扶貧資金，根據(jù)扶貧產(chǎn)業(yè)帶動的建檔立卡貧困戶數(shù)量確定扶持的金額，通過貸款擔(dān)保、貸款貼息等方式充分發(fā)揮扶貧資金的效用，切實(shí)加大對扶貧產(chǎn)業(yè)的支持力度。以新理念構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)參與。三是精準(zhǔn)的服務(wù)支持。在土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目審批、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動力培訓(xùn)等方面向扶貧產(chǎn)業(yè)及時提供服務(wù)，對在引進(jìn)和推廣新品種新技術(shù)、技能培訓(xùn)、基地認(rèn)證、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入給予一定的補(bǔ)助或獎勵。

3.以新理念構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)參與。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目必須注重參與性，并且是政府、市場主體和貧困戶等各方主體在職責(zé)、管理、分配等各重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)的的精準(zhǔn)參與。首先參與方發(fā)揮優(yōu)勢，揚(yáng)長避短。地方政府要把產(chǎn)業(yè)扶貧作為各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧的首要舉措，進(jìn)行宏觀規(guī)劃指導(dǎo)，做好服務(wù)，培育和引導(dǎo)市場主體從事產(chǎn)業(yè)扶貧。龍頭企業(yè)、合作社、能人大戶等新型經(jīng)營主體參與，利用自身的市場優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)扶貧中貢獻(xiàn)自己的力量。貧困戶要樹立“我要脫貧”思想，不等不靠積極主動參與產(chǎn)業(yè)扶貧。其次構(gòu)建合理分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益的有效機(jī)制。產(chǎn)業(yè)扶貧目的是為了貧困人口脫貧，把共享理念貫穿到產(chǎn)業(yè)扶貧中，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與貧困戶增收和企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，真正建立起貧困戶與企業(yè)分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利的有效機(jī)制。一方面產(chǎn)業(yè)扶貧中要保障企業(yè)合理的利益，企業(yè)只有自身發(fā)展壯大才能帶動更多的貧困戶脫貧致富；另一方面要教育引導(dǎo)企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，讓利予貧困戶，實(shí)現(xiàn)雙贏。

總之，以產(chǎn)業(yè)扶貧助推宿州打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就是通過產(chǎn)業(yè)扶貧條這根“紅線”的牽引和鏈接，推動扶貧機(jī)制的集成創(chuàng)新，推動扶貧方式的快速轉(zhuǎn)變，推動扶貧任務(wù)的精準(zhǔn)落實(shí)，從而帶動農(nóng)民特別是貧困農(nóng)民在潛移默化中轉(zhuǎn)變觀念、開闊視野、提高技能素質(zhì)，進(jìn)而激發(fā)自我發(fā)展的主觀能動性和內(nèi)在需求與活力，點(diǎn)燃通過自身努力盡快過上美好生活的發(fā)展激情與希望，在脫貧致富同步小康的路上走得更好、更快、更穩(wěn)。（作者單位：安徽省宿州市委黨校）

本文為安徽行政學(xué)院2016-2017年度院級專項(xiàng)課題“宿州精準(zhǔn)扶貧問題研究”（YJKT1617Z14S）和宿州市2017年社科規(guī)劃課題“宿州精準(zhǔn)扶貧研究”的階段性成果。

作者簡介：宋遠(yuǎn)見，男，安徽碭山人，安徽省宿州市委黨校理論研究室主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授，主要研究方向?yàn)橹袊厣鐣髁x政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。