基于社會認知視角的農民工返鄉創業研究

本文從社會認知視角入手，結合淮安地區農民工返鄉創業實際，對農民工返鄉創業實踐問題進行分析和研究，并從“融資、培訓、機制”等方面提出了構建長效扶持機制的對策。

進入21世紀以來，在國家大力支持勞動者創業的大背景下，外出務工、農民工返鄉人數基本上呈遞增趨勢，農民工返鄉創業步伐正在明顯加快，在淮安大地掀起返鄉農民工的“創業潮”，農民工返鄉創業成為各地農村經濟發展的重要力量。

一、農民工返鄉創業現狀分析

據初步調查統計，2016年春節期間淮安市約有12萬余名農民工返鄉，節后再次外出務工者10萬人，留鄉就地創業就業約2萬人。本次調查充分利用縣區基層勞動保障平臺和人力資源市場優勢，在漣水、金湖、盱眙、洪澤、淮安區和淮陰區共抽取樣本4092人，有效回收樣本4039人，有效率98.7%。

1.淮安農民工返鄉創業過程特征

根據本課題對淮安市返鄉農民工創業的調查，目前淮安市返鄉農民工創業過程體現了以下幾個明顯的特征。

一是返鄉創業資金主要來自于外出務工收入。從農民創業者身份來看，創業者創業前有城鎮務工背景的占70%以上，外出就業積累的資金成為返鄉創業的投資基礎，創業的資金主要是自有或民間借貸。

二是返鄉創業地主要選擇在農村或離農村較近的（集）鎮60%以上的返鄉農民工選擇在本鄉鎮內創業。其中，46﹪的返鄉農民工選擇在本村或較近的村創業，54%的創業者則集中在家鄉的集鎮和縣城創業。在縣外市（省）外創業的返鄉農民工占25%左右，市（省）外創業的占15%左右。這說明大部分返鄉農民工所選擇的創業地是離家較近的村莊、（集）鎮或縣城，與農村的天然聯系和對家鄉情況的熟悉決定著他們的創業可以直接造福廣大中國農村

三是返鄉創業與創業者打工經歷有密切的關系。返鄉農民工回到家鄉后在政府的支持下，利用打工期間獲得的見識、本領、資金、信息、社會資本等，主要依靠個人技術與能力開展各種形式的創業活動，他們創辦的企業大多數與其打工經歷有密切的關系，比較集中于養殖、建筑、采礦、運輸、服裝、電子、餐飲和農產品加工等方面，并且具有相當程度的集體性質，大多數還處于模仿階段，帶有很強的產業轉移特征。

2.淮安農民工返鄉創業特點

目前淮安市返鄉農民工創業結果體現出以下幾個明顯的特征：

一是返鄉創業主要采取個體經營和私營企業等形式，且規模較小。返鄉創業的形式多種多樣，主要有個體經營、獨資、合資、參股等，其中以個體經營和私營企業為主。農民工回鄉創辦的企業基本都是中小企業，規模普遍較小。

二是返鄉創業者大多從事非農產業。農民工返鄉后在很多領域進行創業，如特色種植養殖業、加工業、小型工礦企業、餐飲業、服裝業、運輸業、農村旅游業、建筑業、商品批發零售業等，大多從事非農產業。第三產業占據的份額遠遠高于第一、二產業，體現了個體工商戶以從事零售業、服務性產業為主的固有特點，個體工商戶占比最高的三個行業分別是批發和零售業71%、居民服務和其他服務業8.5%、制造業7.8%。從各縣區情況來看，在第一產業（農業創業的一般不足30%左右，在第二產業（工業、建筑業）創業的占30n左右，在第三產業創業的一般超過30%，其他占百分之幾。同時，98%左右從事非農產業的返鄉農民工創業者所在家庭還有承包耕地，和農業之間的天然聯系仍然存在。

三是返鄉創業者主要從事勞動密集型產業。農民工返鄉創業主要從事勞動強度較大、技術含量較低的行業，創辦的項目以勞動密集型和手工操作為主，能帶動大量農村剩余勞動力就業，一般來說，1個創業農民工能帶動幾個農民工就業，多的能夠吸納上百人就業。

二、解決農民工返鄉創業問題的的現實對策

針對農民工創業的特點和農民工創業存在的困難和問題，政府及有關部門應當從以下幾方面對返鄉創業的農民工進行引導和幫助，重點要圍繞“融資、培訓、機制”開展工作。

1.建立完善的農民工創業融資體系

資金短缺是制約農村創業和中小企業發展的重要因素，如何解決農民創業的資金短缺的問題是首要解決的一個難題。創業需要資金支持，返鄉農民工能否創得起業，最關鍵就在于是否有資金支持。創業成功后，是否能夠進一步發展壯大，也需要有充足的資金進行支撐。

要拓寬農民工創業的融資渠道需要做到以下幾個方面：

一是增加農村資金供給，對符合要求的農民工創業者從貸款額度、還貸時間上放寬限制。

二是改革現行的貸款制度，銀行監管部門應改變對商業銀行給企業貸款的考核方式，由“逐戶考核”改為“一攬子考核”、即對所有中小企業以貸款業績拉通算賬盈虧品疊后總體盈利即可，讓有潛力的企業能貸到發展資金。同時要改進資信評估制度，將創業農民工納入信用體系范圍，建立農民工信用檔案和評級發布、失信懲戒機制，推進農民工信用體系建設，推行農民工信用貸款，逐步提高農民工的信用貸款層級；推行農民承包土地、林權、合同、存庫等抵押貸款；探索建立以企業為主體的發展基金，以企業會員制為基礎的農村信貸擔保資金等。

三是是金融機構要為農民工返鄉創業“量身定做”特色金融產品，如開辦同一區域、行業優質民營企業聯保、互保貸款等，滿足農民返鄉創業的多樣化需求；對符合市場要求、效益好、有發展前途的，采取信用貸款與抵押貸款組合、整貸整還等方式在貸款額度、時限上適當放寬限制，滿足農民工返鄉創業的中長期投資需求。

四是允許民營金融機構進入民間融資領域，促進資金信貸的市場競爭，激活金融機構的信貸機制，使符合條件的民間金融機構脫穎而出，積極吸引個體工商戶和中小企業入股，吸收私人和法人資本，創辦股份合作制的資金互助組織，形成深入社區、根植鄉鎮企業、互信共榮的機制，解決入股會員的流動資金需求。

五是扶持發展鄉村和城鎮社區中小金融機構，充分發揮農村信用社為農業、中小企業服務的作用，擴大村鎮銀行試點工作，推進小額信貸公司等新型農村金融組織發展。支持其他商業銀行到農村地區設立營業網點或鞏固其已有營業網點，把創業農民工作為主要目標客戶，提供貸款服務。

2.建立完善的農民工創業培訓體系

加強創業培訓是提高農民認知水平的重要途徑。這需要政府項目的大力支持，基于政府財力有限，建議開展與非政府組織的合作，扶持創業培訓。

在具體操作模式方面，可采取“政府牽頭、部門協作、費用全免”的方式，積極構建“部門+職校”的農民工創業培訓模式，以產業發展和創業項目的需求為導向，有針對性地提供職業技能培訓服務。

培訓內容方面，應定期免費對返鄉創業的農民工進行文化、法律、政策、經營管理等方面的培訓。定期或不定期地聘請有關專家給返鄉創業授課或做現場指導，使返鄉創業的農民工盡快具備企業家必備的個人素質和創業能力，還要幫助農民工到重點企業、龍頭企業、大型企業進行實地學習鍛煉，增強其管理知識，提高其經濟管理水平和創業能力，增強農民工創業發展后勁。形成政府統籌，部門配合，職校承接的返鄉農民工創業培訓長效機制。

培訓模式方面，政府及財政、勞動保障、農業、教育、科技、建設、扶貧等有關部門按照各自職責組織短期培訓；利用現有的職業教育、科技人員和教育基礎設施，整合社會資源，由專門的培訓機構進行中長期培訓。

培訓機制方面，相關部門應該根據淮安的實際情況，編制符合農民工創業實際的教材，形成政府統籌安排，部門牽頭配合，培訓機構或職業學校承接的定期專門集訓與不定期現場指導、長期與短期、收費與免費相結合的培訓機制。

3.建立完善的農民工創業服務體系

一是提供信息服務。通過報刊、網絡、傳單甚至送貨上門等多種形式建立創業信息發布渠道公布區域經濟社會和產業發展規劃，免費提供各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，傳送法律、法規、政策和市場信息。

二是提供公共服務。各級黨政部門應當為農民工返鄉創業提供工商、財稅、融資、用地、勞動人事檔案、落戶和戶籍管理、子女入學、住房、基本醫療、衛生保健、社會保障等方面的政策咨詢和便利措施，協調落實有關政策。

三是提供維權服務。建立健全農民工維權服務機制，政府監察部門要暢通投訴渠道，設立返鄉創業農民工保障監察舉報投訴站，實施好投訴舉報制度，做到有訴必查、有查必果、快查快結。

4.構建完善的農民工創業長效機制

一是建立創業風險補助機制。出于中國的國情，長期存在工業農業產品價格剪刀差。同時農業產業與工業產業比較，要多承擔生產上的氣候自然災害、病蟲害和疫病三大風險。按照商品利潤平均化的原理，國家和地方政府需要建立農業生產風險補助機制，確保農業產業利潤接近工業商品的平均利潤。

二是建立創業行政保障機制。首先要建立農民工返鄉創業管理機制。各級政府要成立農民返鄉創業領導小組，負責研究解決農民工返鄉創業中存在的問題和遇到的困難，將返鄉創業納入地方政府績效考核中，科學建立農民工返鄉創業績效評價制度，切實提升農民工返鄉創業層次。其次要建立農民工返鄉創業服務機制。

三是建立創業技術保障機制。首先要建立創業者篩選機制，要選擇有一定的文化基礎、能遵紀守法、有一定的產業基礎和創業愿望、有一定的拼搏精神和風險承擔能力的種植大戶、養殖大戶、農戶經紀人等有志于農村創業的返鄉農民工。其次要建立專家服務團隊。從企業家、創業成功人士、專家學者，以及政府工作人員中抽調人員組建服務農民工返鄉創業的專家團隊，為返鄉創業農民工提供法律法規、市場分析、項目論證等內容的指導服務。

四是建立創業輿論導向機制。培養有文化、懂技術、會經營的新型返鄉農民工，是把社會主義新農村建設不斷推向前進的基本保證。然而農民工返鄉創業并不能一蹴而就，需要建立返鄉農民工開展創業的正確輿論導向。首先要大力宣傳當前農民工返鄉創業的重要性；其次要宣傳的好經驗、好典型；再次是要讓返鄉創業農民工認識到創業中的機遇與風險。要讓返鄉農民工樹立風險意識，要做好防范風險、規避風險的準備，避免盲目創業帶來的損失。

五是建立創業招商引資機制。各縣市區要成立農民工返鄉創業招商引資領導小組，黨政一把手親自抓，相關職能部門負責人為成員，并要求各鄉鎮建立相應的服務機構。像對待招商引資工作一樣，把鼓勵和支持外出務工人員返鄉創業擺上議事日程。