我國計劃經濟時代的對外貿易體制

2004年7月1日，我國最新《對外貿易法》頒布施行，施行之后受到廣大學者的熱烈關注，前些年各個學者從不同角度對最新對外貿易法進行了論述。對于當前正在實施的對外貿易法，可以說是喜憂參半，因為這部法律既有他是以前各對外貿易法律法規集大成者的優點，也有他在與時俱進方面存在的一些缺點。為了今后我國對外貿易法的進一步修改與完善，既有必要結合當今實際對當今對外貿易法進行關注與闡釋，也很有必要了解現在對外貿易法的發展歷史。

對外貿易體制中的貿易代理制是市場經濟不斷發展與完善的產物。它的特色是：充分體現社會分工的意義。它的優越性是：能夠合理配置資源、降低生產與銷售成本、提高企業競爭力。貿易代理制最先在西方興起并得到很好的發展，如美國、德國、日本等。我國的對外貿易體制經過了一個漫長的發展，從自然經濟時代到商品經濟時代，從計劃經濟時代到市場經濟時代，有著不同的形式。本文著重論述計劃經濟時代的我國對外貿易體制形式。

一、建國前后全盤照搬蘇聯斯大林模式，對外貿易采取“調撥制”

19世紀40年代，馬克思和恩格斯在18世紀三大空想社會主義者的思想成果上，創立了科學社會主義學說。科學社會主義學說最先在俄國取得成功，俄國在馬恩學說的指導下成功建立了世界上第一個社會主義國家，在經濟上采用了高度的全民所有制和高度集中的計劃經濟。后來中國共產黨在馬列主義的指導下、在毛主席的正確領導下奪取了政權，建立了中國人民共和國。建國后，我國對如何建設社會主義國家沒有經驗，在當時的經濟條件下也不可能有太多其他更好的做法，所以經濟體制上基本是全盤照搬蘇聯模式，即斯大林模式。

斯大林模式是通過國家權力干預和管理國民經濟的各個部門，通過指令性計劃集中配置資源，進行社會生產活動。具體表現為經濟運行排斥市場和價值規律；政府計劃確定整個社會的“產、供、銷”和所有企業的“人、財、物”等。產品分銷采用統一分配制度。在產品分配上實行統一“調撥制”，所有企業需要的物資由國家統一撥給，所生產的產品由國家統一分配。這種體制在俄國處于帝國主義國家包圍之中而需要高度集中地利用有限資源來加速發展急需工業的當時起過積極作用。

建國后，我國對外貿易參照蘇聯，國家實行統一收支和負擔虧損，企業吃的是國家“大鍋飯”。當時由國家統一下達出口計劃，由國家統一“調撥”貨源，由國家統一規定價格，企業產生的盈余歸國家所有，企業發生的虧損由國家統一補貼，外貿企業的職責僅僅是按調撥計劃收進貨源，按國家計劃完成出口。以上海畜產進出口公司為例，在這種體制下，“該公司所經營的鬃、腸、皮、毛四大類畜牧副產品原料及其制成品的出口貨源，絕大部分（有時高達90多以上）就是靠國家指令性計劃由外省調撥來保證的。”雖然這種模式在當時的客觀歷史條件下，在宏觀調控和總體協調等方面起過積極作用，但是隨著經濟的進一步發展，模式的進一步推行，很多時候出現了計劃與實際情況脫節，計劃出口的商品種類與數量等不符合市場的實際需求，造成進出口商品供不應求或者供過于求的現象。因為當時承擔出口任務的生產企業沒有自主權，這就決定了它們的被動性，它們就不會根據實際情況的變化與市場需求開發研制新產品，而成了“一臺奉命辦事的機器”，使得本該是生機勃勃的社會主義對外貿易受到極大限制，在某種程度上來說失去了生命力，進而束縛了生產力的發展。因此，不改革如此高度集中、無所不包的外貿計劃體制將不利于我國國民經濟的恢復和進一步發展。

二、三大改造完成后高度集中的計劃經濟體制確立，對外貿易采取“收購制”

“計劃經濟制度”這個概念來源于弗拉基米爾·伊里奇·烏里揚諾夫（列寧）在1906年寫的《土地問題和爭取自由的斗爭》，他在這本書中提出：“只要存在著市場經濟，只要還保持著貨幣權力和資本力量，世界上任何法律也無力消滅不平等和剝削。只有實行巨大的社會化的計劃經濟制度，同時把所有的土地、工廠、工具的所有權轉交給工人階級，才能消滅一切剝削。”

1929-1933年資本主義世界經濟危機來勢特別兇猛、波及范圍特別廣，持續時間特別長，破壞性特別巨大等等，“大蕭條”“大恐慌”就是當時那次危機專用的代名詞。整個資本主義世界的工業生產下降了 三分之一以上，貿易額減少了三分之二。其中，美國和德國的受破壞程度最大，美國的進出口額下降了70%，英、法、德、日也都減少了一大半。整個國際市場蕭條不景氣，外國進口額下降，我國產品出口價格大幅度降低，且危機之后各國經濟的恢復步履艱難。1950年7月，“中國人民反對美國侵略臺灣朝鮮運動委員會”成立，抗美援朝運動自此開始。在抗美援朝獲勝之后和我國國民經濟恢復的前期，毛主席提出了改革過渡時期總路線：“社會主義工業化”、“改造農業、手工業和資本主義工商業”，簡稱為“一化三改”。因此到1957年第一個國民經濟五年計劃完成后，三大改造基本完成，公有制占絕對統治地位的100%計劃經濟體制也基本確立。我國在這種國際國內背景下開始對外貿問題進行思考與改革。即我國對外貿易逐步取消“調撥制”，采取“收購制”。

所謂收購制，“是指外貿企業根據國家計劃和國際市場供求情況向國內的生產企業收購產品，組織出口的一種制度。”這種制度在原有“調撥制”的基礎上有三大改變：一是從被動接受轉變為主動出擊。實行收購制后，經營主體變成了外貿企業，它有權主動選擇那些“口岸老、信謄好、客戶多、市場廣、專業經驗豐富”的生產企業作為貨源；也可以批安排工人去產業基地及邊陲地區，“以銷定產，定點收購”來擴大貨源。二是調整經營計劃，改進經營方式。實行收購制后，外貿企業可以根據自身的特點進行生產計劃布局，并選擇合適的商品進行出口，采取“直接收購、代理出口與收購并重、安排生產與收購并舉”等經營方式。這樣既能保證貨源渠道通暢，又能提高經濟效益。三是改變服務態度，提高服務質量。有了適銷對路的貨源，就有了出口創匯的基礎，但是貨源的保證離不開好的服務態度。過去“調撥制”下賣多賣少一個樣，員工都是事不關己高高掛起的態度。實行收購制后，外貿企業為了保證貨源，及時向供貨部門反饋市場信息，主動征求供貨單位意見并為其排憂解難，從資金、管理、技術、物資等各個方面給予支持，使得貨源越做越多，生意越做越活。實踐證明，由傳統的調撥形式轉為新型的協作收購關系后，外貿企業搞好搞活了，但同時也暴露了一些問題，比如本為出口主體的生產企業成了對外貿易的客體，而作為出口客體的外貿企業倒成了主體，這就導致了責、權、利的不統一，容易挫傷生產企業出口創匯的積極性。還有外貿企業收購商品需要大量資金而不得不向銀行貸款，還款風險是由外貿企業承擔，假設經營不善就會產生產品庫存積壓、“呆死賬”、“抬價搶購、低價傾銷”等易造成經濟損失的諸多問題。

隨著我國國民經濟的進一步恢復和提高，隨著我國生產力的快速發展，隨著我國計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，這種“收購制”的外貿體制也越來越不能適應國家外向型經濟的發展需要，但是它也為我國的外貿體制過渡到后來的外貿出口代理制打下了厚實的基礎。（作者單位為湖南邵陽學院）