湖南省發(fā)展智慧城市中智慧稅務(wù)體系建設(shè)路徑分析

智慧稅務(wù)是智慧城市建設(shè)的重要組成部分，也是我國稅務(wù)邁向現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。智慧稅務(wù)應(yīng)以稅法為準(zhǔn)繩，以納稅人的需求為服務(wù)導(dǎo)向，利用互聯(lián)網(wǎng)搭建平臺(tái)，通過大數(shù)據(jù)手段對涉稅信息進(jìn)行廣泛收集，高效處理，精準(zhǔn)分析，編織出一張信息化的涉稅網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)稅收的智慧化。本文通過對湖南省智慧稅務(wù)建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研分析，借鑒國外智慧稅務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)提出建設(shè)的路徑建議，以期為湖南的智慧稅務(wù)建設(shè)提供幫助。

一、湖南智慧稅務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

（一）湖南省智慧稅務(wù)建設(shè)狀況

湖南省國稅局通過開通網(wǎng)上辦稅廳、微信公眾號、發(fā)布手機(jī)客戶端搭建平臺(tái)，納稅人通過填寫納稅人識(shí)別號與密碼即可獲得網(wǎng)上辦稅、便捷服務(wù)、公眾查詢、通知公告、辦稅指南等線上服務(wù)。同時(shí)納稅人借助開票軟件即可進(jìn)行網(wǎng)上申領(lǐng)發(fā)票。以此來提高納稅人效率。與湖南省稅務(wù)局一樣，湖南地稅局也上線了網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳二期，以此優(yōu)化納稅人體驗(yàn)。不過相對于湖南國稅電子稅務(wù)局，網(wǎng)廳二期存在一定的改進(jìn)空間。

（二）湖南省智慧稅務(wù)政策趨勢

《湖南省電子政務(wù)"十三五"規(guī)劃（2016-2020年）》中的明確：湖南省政府將大力推動(dòng)政府公共服務(wù)功能向著政科學(xué)化與信息化發(fā)展，搭建智慧城市網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)手段進(jìn)行信息共享、過程監(jiān)管、績效評估、精準(zhǔn)分析最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效的決策與管理。智慧稅務(wù)體系的建設(shè)將成為我國稅務(wù)體系現(xiàn)代化發(fā)展的強(qiáng)大助力。在政府政策強(qiáng)力重視推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展與智慧城市的建設(shè)下，湖南省的智慧稅務(wù)體系將會(huì)成為推動(dòng)智慧城市建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。

二、湖南省智慧稅務(wù)體系建設(shè)分析及國外建設(shè)案例及啟示

（一）湖南省智慧稅務(wù)體系建設(shè)分析

從湖南省智慧稅務(wù)目前的建設(shè)情況來看，湖南省的正在積極探索與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的道路。目前已經(jīng)取得了較為可觀的果，無論是開通網(wǎng)上辦稅廳、入駐“兩微一端”并通過其進(jìn)行宣傳與業(yè)務(wù)辦理，還是政策中提到的推動(dòng)網(wǎng)上協(xié)助辦公平臺(tái)的建設(shè)與完善，都能表明湖南省的稅務(wù)正朝著人本化、便民化、信息化方向大步向前。這是一個(gè)很好的趨勢，也是湖南省稅務(wù)工作擁有與時(shí)代接軌的意識(shí)，具備創(chuàng)新型的思維的體現(xiàn)。

但目前通過實(shí)地問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖南省智慧稅務(wù)還是存在有待改善之處，筆者通過在衡陽市國稅大廳門口對納稅人辦稅體驗(yàn)進(jìn)行問卷調(diào)查，投放問卷250份，收到有效問卷212份。針對是否使用過網(wǎng)上辦稅的問題：其中87.26%的納稅人沒有使用過網(wǎng)上辦稅，同時(shí)這部分納稅人中有67.56%對網(wǎng)上辦稅的安全性存在擔(dān)憂，16.21%認(rèn)為如果有官方的詳細(xì)教程可以進(jìn)行嘗試使用網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)；針對線下辦稅的問題：其中71.69%的納稅人認(rèn)為線下辦理稅務(wù)流程過于繁雜。

因此，湖南省需要強(qiáng)化線上線下一體化的辦稅功能，由于存在部分納稅人對網(wǎng)上辦稅的資金安全性存在擔(dān)憂或是對網(wǎng)上辦稅流程不熟悉，通常會(huì)選擇去線下營業(yè)廳辦理業(yè)務(wù)。不過想要完成常規(guī)的線下辦稅，往往需要納稅人來到當(dāng)?shù)剞k稅廳兩次，這無法為不熟悉網(wǎng)上辦稅的納稅人提供足夠便利，同時(shí)也降低了稅務(wù)部門的辦稅效率。因此，線上線下一體化辦稅功能的強(qiáng)化對于優(yōu)化納稅人納稅體驗(yàn)與稅務(wù)部門的辦稅效率意義重大。因此湖南省稅務(wù)部門應(yīng)通過宣傳教育來逐步引導(dǎo)納稅人來了解與接受智慧稅務(wù)，例如針對存在資金安全憂慮的納稅人，可以為其通網(wǎng)上預(yù)約，這樣既不會(huì)引起他們的擔(dān)憂，又能減少其線下排隊(duì)的等待時(shí)間，從而使之逐漸接受網(wǎng)上報(bào)稅，轉(zhuǎn)變納稅理念。

湖南省智慧稅務(wù)建設(shè)基礎(chǔ)雄厚，還應(yīng)充分整合資源，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢。目前湖南省的稅務(wù)系統(tǒng)已形成四級網(wǎng)絡(luò)覆蓋模式；2015年上線金稅工程三期；2016年的全面營改增；同時(shí)湖南省還擁有國家超級計(jì)算長沙中心擁有的“天河一號”超級計(jì)算機(jī)在全球超級電腦名單中排名第五。如果能夠?qū)F(xiàn)有資源進(jìn)行充分整合，通過現(xiàn)有基礎(chǔ)來搭建并不斷完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與涉稅網(wǎng)絡(luò)，這將為湖南智慧稅務(wù)體系建設(shè)提供極大的推動(dòng)力。

（二）國外智慧稅務(wù)建設(shè)案例及啟示

1.國外智慧稅務(wù)建設(shè)案例。美國國內(nèi)收入署通過對稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行信息化改造，將機(jī)構(gòu)劃為決策層、管理層和執(zhí)行層，決策層負(fù)責(zé)與國會(huì)協(xié)調(diào)，進(jìn)行宏觀控制，；管理層負(fù)責(zé)系統(tǒng)研發(fā)管理、稅務(wù)檢查與評估、信息化工作評估、系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)安全管理等，其政府項(xiàng)目管理辦公室獨(dú)立向決策層匯報(bào)；執(zhí)行層依托三個(gè)計(jì)算中心進(jìn)行信息化日常運(yùn)營，同時(shí)三個(gè)研發(fā)中心負(fù)責(zé)系統(tǒng)升級與技術(shù)研發(fā)。美國國內(nèi)收入署致力于吸引與培養(yǎng)多樣化的高素質(zhì)人才，并制定了一系列信息化培養(yǎng)計(jì)劃。最終實(shí)現(xiàn)溝通納稅群體、識(shí)別異常可疑的稅務(wù)數(shù)據(jù)、提升應(yīng)對稅務(wù)欺騙風(fēng)險(xiǎn)的能力的目的。

英國稅務(wù)海關(guān)總署是由英國稅務(wù)局與海關(guān)合并成立，其曾經(jīng)全面外包信息化業(yè)務(wù)，極其依賴外來專家與技術(shù)人員。在信息化、數(shù)字化時(shí)代的繼續(xù)發(fā)展下，英國稅務(wù)海關(guān)總署發(fā)現(xiàn)僅靠外包無法滿足其業(yè)務(wù)需求。因此于2014年成立了數(shù)字化服務(wù)中心、大數(shù)據(jù)分析中心，同時(shí)通過向全球招聘與內(nèi)部選拔的方式，組建了擁有一支110余名擁有信息技術(shù)、稅務(wù)征管的全面多職能的信息化服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

2.國外智慧稅務(wù)建設(shè)啟示。通過上述案例，不難看出國外智慧稅務(wù)的著重點(diǎn)為組建專業(yè)化團(tuán)隊(duì)與發(fā)展信息化技術(shù)。團(tuán)隊(duì)與技術(shù)二者缺一不可，湖南省發(fā)展智慧稅務(wù)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)自身優(yōu)勢，根據(jù)我國國情與湖南省情有選擇的借鑒國外建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。首先應(yīng)充分利用長沙超算中心的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)一個(gè)覆蓋整個(gè)湖南省的智慧城市總平臺(tái)，同時(shí)依靠總搭建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)完整、協(xié)調(diào)緊密、精確高效的智慧稅務(wù)子平臺(tái)，從技術(shù)層面為湖南省智慧稅務(wù)體系提供支持。同時(shí)還需注重人才培訓(xùn)與團(tuán)隊(duì)管理，吸納具有稅務(wù)知識(shí)與信息化技術(shù)的新生力量，培訓(xùn)已有的骨干力量，從而為湖南省的智慧稅務(wù)建設(shè)提供團(tuán)隊(duì)支持。

三、湖南省智慧稅務(wù)體系建設(shè)路徑分析

（一）對于湖南省智慧稅務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1.引導(dǎo)納稅思想轉(zhuǎn)變。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，引起了生產(chǎn)、生活的巨大變革，同時(shí)也改變了人們的思維方式，因此，在智慧稅務(wù)建設(shè)中，政府稅務(wù)部門應(yīng)重視納稅人納稅思想的轉(zhuǎn)變。如何正確有效的引導(dǎo)納稅人納稅思想轉(zhuǎn)變，這要求政府從納稅人的角度出發(fā)，了解納稅人的納稅訴求，優(yōu)化納稅人的納稅體驗(yàn)，以納稅人的需求作為業(yè)務(wù)建設(shè)的導(dǎo)向，增加業(yè)務(wù)覆蓋面，搭建線上線下服務(wù)平臺(tái)，充分滿足納稅人的納稅需求。

在引導(dǎo)納稅人納稅思想轉(zhuǎn)變的工作中，政府應(yīng)起引導(dǎo)作用，充分借助社會(huì)力量，與微信微博等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，通過互聯(lián)網(wǎng)宣傳正確納稅理念來進(jìn)行引導(dǎo)教育。利用云平臺(tái)與納稅人充分互動(dòng)，通過納稅人渠道收集其業(yè)務(wù)訴求與工作建議。并將此類智慧稅務(wù)的訴求與建議由云平臺(tái)進(jìn)行分類處理，辦稅工作人員將根據(jù)此類信息不斷完善平臺(tái)、優(yōu)化體驗(yàn)，引導(dǎo)納稅人與稅務(wù)部門之間的溝通。

2.提升工作人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代帶來為智慧稅務(wù)建設(shè)帶來了極大的便利，湖南省稅務(wù)部門應(yīng)將傳統(tǒng)稅收與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。當(dāng)下是一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的時(shí)代，技術(shù)更新?lián)Q代也是極其迅速的，但是再智能的平臺(tái)也是需要人來控制的，如果智慧稅務(wù)等工作人員綜合業(yè)務(wù)水平跟不上時(shí)代的步伐，將導(dǎo)致智慧稅務(wù)體系的優(yōu)勢無法充分發(fā)揮出來、最終導(dǎo)致資源技術(shù)的浪費(fèi)。

因此湖南省的稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)從建設(shè)全面的培訓(xùn)體系與招聘考核體系，從對現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)，吸收具有稅務(wù)與信息技術(shù)方面具有過硬專業(yè)技能的新生力量的工作人員兩個(gè)方面著手，以此提高湖南省稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。由于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的年輕人對于互聯(lián)網(wǎng)的使用較為熟練，互聯(lián)網(wǎng)思維也較為活躍，因此只需在招聘時(shí)考核其互聯(lián)網(wǎng)思維與信息技術(shù)技能，入職后重點(diǎn)培訓(xùn)其業(yè)務(wù)水平。而稅務(wù)部門的現(xiàn)有員工往往存在的業(yè)務(wù)技能過硬，但智慧稅務(wù)中所需的信息化技術(shù)相對缺乏的問題。對于這種情況可以通過新老員工一對一進(jìn)行搭檔，起到一種互相補(bǔ)足、互相學(xué)習(xí)的作用。

同時(shí)，理念的提升也是重中之重，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員需要具有信息化的眼光，從大數(shù)據(jù)的角度來看待智慧稅務(wù)體系建設(shè)，能夠適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，利用信息化的手段服務(wù)納稅人。

3.建設(shè)涉稅數(shù)據(jù)庫與涉稅信息網(wǎng)絡(luò)。智慧稅務(wù)的信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用中國超級計(jì)算長沙中心的區(qū)位優(yōu)勢，建立能夠覆蓋整個(gè)湖南省納稅人的電子信息數(shù)據(jù)庫，并做好相應(yīng)的保密與防范機(jī)制，防止數(shù)據(jù)泄露帶來的危害；同時(shí)通過多方聯(lián)動(dòng)，建立涉稅信息采集網(wǎng)絡(luò)：從律師師事務(wù)所，房屋中介，稅務(wù)師事務(wù)所等中介部門收集第三方的認(rèn)證信息；對經(jīng)營商或生產(chǎn)商的生產(chǎn)經(jīng)營通過感應(yīng)裝置進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)連接，獲得相應(yīng)信息；與工商、金融等政府部門建立信息共享，獲取納稅人的注冊經(jīng)營與資金流動(dòng)等信息；利用搜索引擎對互聯(lián)網(wǎng)的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)搜索，并通過云計(jì)算處理分析出有效數(shù)據(jù)；通過與納稅人的互動(dòng)，收集相應(yīng)的信息。

智慧稅務(wù)系統(tǒng)將通過大數(shù)據(jù)手段對收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析并將之分類發(fā)往下級系統(tǒng)。例如，將可能存在的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)送至風(fēng)險(xiǎn)管控電子系統(tǒng)，由于該信息經(jīng)過處理，工作人員能夠?qū)崿F(xiàn)高效判斷，高效解決；將納稅人反饋、納稅評估、工作人員考核情況等有助于決策的信息發(fā)往行政管理系統(tǒng)，管理人員通過少量的人工分析即可實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)決策與管理；系統(tǒng)納稅人的涉稅信息進(jìn)行分類處理，對于需要通知納稅人的部分，通過云平臺(tái)以短信、微信、APP通知等形式直接發(fā)送至納稅人，實(shí)現(xiàn)一次性告知，一站式服務(wù)，減少重復(fù)不必要的流程。從而提高工作效率，從各個(gè)方面進(jìn)一步優(yōu)化納稅人體驗(yàn)。

（二）總結(jié)

綜上所述，智慧稅務(wù)體系建設(shè)是智慧城市建設(shè)的重要組成部分，是我國稅務(wù)現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力。湖南省擁有優(yōu)越的信息基礎(chǔ)來建設(shè)智慧稅務(wù)體系。對湖南省發(fā)展智慧城市中智慧稅務(wù)體系建設(shè)路徑的分析，對湖南省乃至我國的智慧城市整體建設(shè)意義深遠(yuǎn)。只要能夠把握住互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代帶來的巨大機(jī)遇，審時(shí)度勢，直面挑戰(zhàn)，湖南省便將建設(shè)出一個(gè)網(wǎng)絡(luò)完整，協(xié)調(diào)緊密，精確高效的智慧稅務(wù)體系，從而推動(dòng)全省乃至全國的智慧城市整體建設(shè)。（戴其明、邱志成、屈瑜君、周镕基單位為衡陽師范學(xué)院 ；廖曉玲單位為衡陽市職業(yè)中專 ）

基金項(xiàng)目：2017年度湖南省大學(xué)生研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目《湖南省智慧城市建設(shè)路徑及其風(fēng)險(xiǎn)防范研究》