農(nóng)村土地撂荒問(wèn)題的對(duì)策分析

自1978年我國(guó)實(shí)行農(nóng)村土地改革，“集體所有，家庭經(jīng)營(yíng)”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已運(yùn)行三十多年。但隨著時(shí)代的變遷，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，這種土地制度也慢慢暴露了它的弊端。從各個(gè)方面最終導(dǎo)致農(nóng)地?zé)o法得到有效的利用，甚至造成大片土地被撂荒的現(xiàn)象。因此，本文從土地撂荒背景、表現(xiàn)以及原因等方面進(jìn)行了全面的分析，并提出了應(yīng)對(duì)土地逐漸被撂荒的政策建議。

一、農(nóng)村土地制度分析與土地承包制下的土地撂荒背景分析

自1978年我國(guó)實(shí)行農(nóng)村土地改革，“集體所有，家庭經(jīng)營(yíng)”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已運(yùn)行三十多年。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得以長(zhǎng)期存在，說(shuō)明它發(fā)揮了一定的積極作用。特別是在十五屆三中全會(huì)上確立了一種新的體制，即長(zhǎng)期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，并提出土地承包期再延長(zhǎng)30年的政策，賦予了農(nóng)民能夠長(zhǎng)期并且有保障的擁有土地使用權(quán)。這一政策的實(shí)施無(wú)疑極大的激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，也使得農(nóng)民能夠從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)做土地規(guī)劃，土地得到了更加有效的利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率也不斷提高。從而使得家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在改革開(kāi)放后的十幾年煥發(fā)了勃勃生機(jī)，得以長(zhǎng)期存在。

隨著時(shí)代的變遷，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，這種土地制度也慢慢暴露了它的弊端。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，僅僅依靠務(wù)農(nóng)帶來(lái)的收入已經(jīng)難以滿足農(nóng)民對(duì)于高生活水平的要求。因而，農(nóng)民進(jìn)城已成為大勢(shì)所趨。但是，由于中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不清，被禁止參與金融市場(chǎng)，使得城市化這一進(jìn)程受到極大的阻礙。與此同時(shí)，由于農(nóng)地不允許隨意買賣，使得土地內(nèi)部流轉(zhuǎn)缺乏穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。這樣，大批進(jìn)城務(wù)工的有地農(nóng)民不得不放棄耕種自己的土地，最終導(dǎo)致農(nóng)地?zé)o法得到有效的利用甚至土地被撂荒的現(xiàn)象。

二、土地被逐漸擱荒的表現(xiàn)與原因分析

（一）目前務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)老齡化趨重

據(jù)調(diào)查，目前，在農(nóng)村中從事農(nóng)業(yè)的人群年齡絕大多數(shù)集中在45-55歲左右，20-40年齡段的務(wù)農(nóng)人員比重很低。而筆者在對(duì)悅莊鎮(zhèn)王家泉村隨機(jī)抽取了50戶家庭進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有95%的務(wù)農(nóng)人員的年齡在40-55的年齡段，僅有5%的人員在20-40的年齡段。也就是說(shuō)，目前80后多選擇非農(nóng)作為謀生手段，而選擇務(wù)農(nóng)的人數(shù)則少之又少。而就目前務(wù)農(nóng)人口結(jié)構(gòu)偏大化現(xiàn)狀，如若再過(guò)5-10年，這些種糧主力軍將逐漸變老而無(wú)力勞作，如果農(nóng)村勞動(dòng)力外流得不到很好的抑制與解決，務(wù)農(nóng)意愿沒(méi)有改變，那么，土地被撂荒的現(xiàn)象將愈演愈烈，尤其是在丘陵與山地等土地分散且不適合規(guī)模化耕種的地區(qū)，這種現(xiàn)象將更加嚴(yán)重。

（二）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源配置效率低下，種糧產(chǎn)出小于投入。收益率較低，無(wú)力吸引青年勞動(dòng)力

根據(jù)現(xiàn)代微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理性人的基本假設(shè)，農(nóng)民同其他微觀經(jīng)濟(jì)主體一樣，都是以追求自身利益最大化為目的。土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，農(nóng)民耕種是為了滿足自身生活需要，是為了得到最大的收益。只有耕種土地帶來(lái)的收益大于成本時(shí)，農(nóng)民才會(huì)不遺余力的從事它。但近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的放開(kāi)，第二三產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，農(nóng)民工的工資不斷攀升，農(nóng)民依靠耕種帶來(lái)的收入實(shí)在少之又少。與此同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的“剪刀差”有擴(kuò)大的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)投入大，成本變高。因而，當(dāng)農(nóng)業(yè)投入大于產(chǎn)出時(shí)，自然而然，部分農(nóng)民便選擇拋荒土地，從事其他收入較高的行業(yè)。

（三）我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的土地政策和土地流轉(zhuǎn)制度存在缺陷

土地收益低的一個(gè)重要原因是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模大部分較小，而農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小又是由于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)小。而造成這種狀況的主要是因?yàn)槲覈?guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在這種制度下，土地遠(yuǎn)近優(yōu)劣搭配分配，使得耕種土地面積狹小，分布又不集中，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民缺少應(yīng)用新技術(shù)的動(dòng)力和能力，從而阻礙新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的推廣應(yīng)用。農(nóng)民得到的收益自然也較低。同時(shí)，由于我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)一直以來(lái)無(wú)法明確，土地流轉(zhuǎn)制度也不完善、不規(guī)范，使土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的制度保證和市場(chǎng)中介，農(nóng)民無(wú)法真正的享有對(duì)土地的使用和處置的權(quán)利，這使得趨于被撂荒的土地?zé)o法實(shí)現(xiàn)有效的承包、轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)有可觀回報(bào)的流轉(zhuǎn)。

三、應(yīng)對(duì)土地逐漸被撂荒的政策建議

（一）加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼，保證農(nóng)民收入

當(dāng)前，我國(guó)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格依然偏低，這也直接導(dǎo)致了種植糧食與其他行業(yè)相比，利潤(rùn)率偏低。而糧食又是人們?nèi)粘Ｉ钪械谋夭豢缮俚模c人們生活需求息息相關(guān)，其需求彈性很低。倘若糧食價(jià)格出現(xiàn)明顯的乃至大幅度的提升，必然會(huì)給人們?nèi)粘５纳詈蜕a(chǎn)帶來(lái)巨大的壓力，從而影響社會(huì)的穩(wěn)定。因而，農(nóng)業(yè)的這種特性使得提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格這一措施在使用時(shí)，有一定的幅度限制。所以，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼的財(cái)政措施，便顯得尤為重要。

（二）金融助推農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，破題土地流轉(zhuǎn)困局

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，要想發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須借助于金融的力量。隨著中央再次將焦點(diǎn)聚集在土地改革上時(shí)，金融機(jī)構(gòu)參與土地改革儼然已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。因此，在不觸動(dòng)政策"紅線"的前提下，應(yīng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，給金融機(jī)構(gòu)相關(guān)政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)他們參與土地改革。一方面，將金融產(chǎn)品創(chuàng)新行為引入到土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，積極發(fā)展基金、保險(xiǎn)、信托等多種農(nóng)村土地金融形式，充分立足于各地區(qū)土地利用實(shí)際狀況和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立健全多層次的農(nóng)村金融服務(wù)體系；另一方面，逐步允許以房產(chǎn)和宅基地作為抵押，擴(kuò)寬農(nóng)民融資渠道，進(jìn)一步推動(dòng)土地制度改革的進(jìn)行。

（三）完善農(nóng)村土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)合作社推廣

隨著社會(huì)發(fā)展需求，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，開(kāi)始賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。并積極抓實(shí)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。毫無(wú)疑問(wèn)，承包土地制度的改變?yōu)檗r(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)和資本的快速進(jìn)入打下了制度基礎(chǔ)。另外，各地應(yīng)積極探討土地合作社這種新型土地利用方式。通過(guò)建立土地合作社，使得土地所有權(quán)與使用權(quán)有效地分離，將撂荒的土地統(tǒng)一規(guī)劃，重新投入使用。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，土地撂荒現(xiàn)象，自八十年代我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)就已經(jīng)顯現(xiàn)。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)歸根到底是由于農(nóng)民在土地上得到的收益太少，無(wú)法滿足農(nóng)民對(duì)于目前日益提高的生活水平的需求。要想打破這一困局，就必須加快對(duì)現(xiàn)有土地制度的改革進(jìn)程，積極探索有利于幫助農(nóng)民利用土地的體制和措施。農(nóng)民如果能夠通過(guò)土地可以獲得較高的收入，那么土地撂荒的現(xiàn)象也能夠從根本上解決。因而，在解決土地撂荒問(wèn)題的過(guò)程中，對(duì)于如何能夠使農(nóng)民在土地上獲得高收益這一問(wèn)題的探索越來(lái)越緊迫，也越來(lái)越重要。（作者單位為山東理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院）