淺談中美貿易摩擦

當今世界，美國是最大的發達國家，而中國是最大的發展中國家，2005年國際貿易額美國世界排名第一，中國世界排名第三，中美貿易關系意義重大，影響深遠。作為世界上最大的發展中國家和發達國家，中美兩國在經濟結構、產業結構、資源條件及消費水平等各方面存在著較大差異，兩國發展貿易具有很強的互補性。然而近年來，美國持續的貿易逆差卻使中美貿易摩擦愈演愈烈，在某種特定背景下，它可能會成為中美政治經濟惡化的觸媒。因此，分析中美貿易現狀，探究貿易摩擦出現的原因，找出相應的解決對策并對以后可能出現的發展趨勢加以預測，這對維持良好的中美政治經濟關系，改善中國在全球政治經濟中的地位有重要作用。

一、緒論

當今世界，美國是最大的發達國家，而中國是最大的發展中國家，2005年國際貿易額美國世界排名第一，中國世界排名第三，中美貿易關系意義重大，影響深遠。中美貿易自1979年中美建交以來，兩國之間的貿易發展迅速，合作規模不斷擴大，領域不斷拓寬，深度不斷增強，貿易額從1979年的24.51億美元，發展到2005年的2116.3億美元。中國的改革開放和經濟的快速發展為中美貿易擴張創造了條件，中美兩國經濟發展水平的差別和經濟結構的互補性為雙方帶來了巨大的經濟貿易利益，同時，在兩國貿易發展中也出現了許多障礙、摩擦。貿易逆差、知識產權保護、人民幣匯率、市場經濟地位、紡織品服裝等問題將成為今后中美貿易摩擦的焦點。中美貿易糾紛，世界身受其害，中國如何擺脫其害，實現中美貿易的雙贏，維護世界經濟貿易形式的穩定具有十分重要的戰略意義。

二、中美貿易的發展過程和概況

中美關系的發展經歷了四個階段，分別涉及20世紀70年代，80年代，9O年代及新世紀以來的中美關系。在這30年中，中美關系的發展并一帆風順，可謂經歷了跌宕起伏、波瀾壯闊的演變。從最初單純的共同應對蘇聯威脅的戰略關系發展到影響國際形勢全局、全方位的建設性合作關系，再到今天的應對共同挑戰的關系。中美關系成為世界上最重要也最復雜的一對雙邊關系。

1.20世紀80年代的中美貿易

在過去的20多年中，中美曾不止一次地在貿易問題上迎頭相撞。背后有政治玄機，前景是互爭互利。人民幣匯率爭端尚未平息，美國又開始向中國輸美的紡織品、彩電、鋼管、家具等產品下手，貿易摩擦升級。過去的20多年中，中美雙邊貿易獲得了空前的發展，從建交時的23億美元增加到今天的1470億美元（美方統計數字）。但其間兩國曾多次瀕臨“貿易戰”的邊緣。

1983年1月，中美談判未能就中國輸美紡織品配額問題達成協議，美國政府單方面宣布對中國的限制措施。中國政府回應強硬，包括停止批準自美國進口棉花、大豆、化纖的新合同，并削減從美國進口小麥、大豆等主要農產品。這場沖突的背后實際上是美國紡織業與農業利益的沖突，美國紡織業力主限制中國輸美紡織品的數量。最后，在農業利益集團的強大壓力下，美國政府緩和了立場，并最終解決爭端。但是中國仍然減少了從美國進口的農產品的數量。有趣的是，美國政府同時放松了對華出口管制的限制，以彌補農產品貿易減少的損失。

2. 20世紀90年代的中美貿易

進入90年代以后，中美圍繞最惠國待遇問題發生了一系列激烈的經貿沖突。老布什政府以及后來的克林頓政府，為了“保住”對華最惠國待遇這一兩國關系的根基，不惜在其他經濟問題上對中國采取強硬姿態，滿足國內不同利益集團的需要。這些問題包括中國勞改產品的出口、市場準入、紡織品轉運貿易、知識產權保護等諸多問題。中國給予美方以一定的“理解”或“配合”，經過艱苦的談判，雙方達成了勞改產品出口、市場準入、知識產權保護等雙邊諒解備忘錄。在談判過程中，特別是在知識產權問題上，美國兩次威脅制裁，公布了高達10億美元的制裁清單。中方也不示弱，同樣公布了等額的反制裁清單。中國的反制裁行動起到了良好的反制作用，美國國內反對兩國“貿易戰”的利益集團出來“說項”、“滅火”。沸沸揚揚的“貿易戰”最終因兩國及時達成協議而“熄火”。

3. 中國加入 WTO后的中美貿易

2001 年中國正式加入WTO，成為其第143 各成員。在這近十年來，中美兩國貿易開辟了新的篇章，進入了超常發展階段，經貿關系始終保持快速發展的勢頭。2002年，剛剛加入世界貿易組織的中國，策略地抵制了美國對鋼鐵業的保護措施，令美國當局對中國刮目相看。該年4月，小布什政府發動了“201”條款的臨時“保障”措施，對來自歐盟、日本和中國等國的鋼鐵征收臨時性的附加關稅。中國與同是“受害者”的歐盟等各方積極協調立場，一紙訴狀把美國告上了WTO貿易爭端解決機制，WTO最終裁定美國的做法違反自由貿易的有關規定，限期其撤銷決定。當時，中國的果斷做法令美國貿易代表辦公室的官員頗為“吃驚”，認為中國行為“過分”，沒有給美國“面子”。

4.中美貿易發展的經濟影響

中美雙方經濟的互補需求遠遠大于摩擦沖突，中美兩國都從貿易中獲得很多實惠，這是一種雙贏的局面，中國從美國引進了大量的外來投資，進口了大量的資本品和之間產品，為中國經濟的持續發展注入了新的動力；中國市場快速增長促進了美國的出口，中國對美國的出口以及對美國金融資產的投資則幫助抑了制美國的通貨膨脹和理率上升，為美國經濟快速增長和提供更多就業機會創造了條件。

三、中美貿易摩擦的表現及原因

1.中美貿易摩擦的表現

1.1中美貿易摩擦的內容

（一）貿易失衡問題

中美貿易統計也許存在一些小差異，但貿易失衡迅速擴大是不爭的事實。據統計，從20世紀90年代開始，中國成為僅次于日本對美貿易的順差國，進入21世紀后，中國取代日本成為了最大的的貿易順差國。美國將中美之間這種貿易失衡視為“中美經貿關系中的頭等問題”，甚至有人想把這種問題政治化。2001年中國入世后，美國對中國的貿易逆差較之前增長了一倍多，中美之間的貿易摩擦也隨著增加了。

（二）反傾銷問題

反傾銷摩擦成為中美貿易摩擦的重要形式。隨著中美雙邊貿易規模的不斷擴大，美國對中國輸美產品實施反傾銷也日益頻繁。自1980年起，美國共對我國出口產品實施了100多項反傾銷措施，涉及的產品范圍非常廣泛，包括紡織、家電、家具等多種產品，涉及的金額也呈擴大趨勢。現在，美國已經成為世界上對我國產品提起反傾銷訴最多、力度最大的國家。

（三）中美農產品貿易之爭問題

農產品貿易在中美經貿關系中一直占據十分重要的地位也是中美雙邊貿易摩擦的焦點之一。美國是世界上最大的農產品出口國。美國農產品占中國農產品進口總額的30%，主要有糧食、大豆、棉花等。1999年4 月中美簽訂《農業合作協議》，解決了中國從美國進口柑橘、小麥及其檢疫等問題，為中美農產品貿易拓寬了道路。根據美國農業部的統計，2002年美國向中國出口的農產品總值為26.72億美元。2003年頭9個月，中國從美國進口的農產品總額已經高達25、5億美元，與上年同期相比猛增了123%；而美國從中國進口的農產品僅為9.3億美元，貿易順差高達16.2億美元。但是，美國在對中國其他產品出口至美國市場橫加指責的時候，對其農產品貿易順差卻只字不提。為了保護國內農業和食品安全，根據世貿組織的有關條例，中國于2002年開始對進口的轉基因大豆實施安全審查，影響到美國對華農產品出口，結果農產品貿易被美方認為是“美國和中國之間特別有爭論的問題”。雖然經過談判雙方最終就該問題達成協議，推遲安檢條例的執行，簡化有關申報和審批手續，但由于雙方在農產品貿易問題上仍然存在較大的認知差異，中美農產品貿易爭端的前景不容樂觀。

（四）人民幣匯率問題

自2002年底以來，國際上掀起了一場促使人民幣升值的國際風波。這場風波不僅引發了國內外學界、政界的廣泛討論，而且也已演變成中國與美日等國的經濟摩擦，成為了干擾正常的中美經貿關系的一大問題。在這場風波中，中國政府受到的促使人民幣升值的壓力不斷加大，而美國正是這場風波的主導者。2006年3月，一個關于對華27.5%

懲罰性關稅的議案剛宣布推遲表決，美參議院又拋出更具操作性的新議案，要求中國采取與“國際貿易體系相符”的貨幣政策，并獲得布什政府支持。2006年以來，美國更是積極利用國際機構和多邊場合增加對華壓力，催促國際貨幣基金組織加強監督新興市場國家的匯率制度，推動七國財長會議點名要求中國增加匯率靈活性。2006年，中國出臺一系列繼續改革的措施，人民幣匯率對市場反應更加明顯，貿易加權匯率比去年同期上升10%。實際上，人民幣匯率與中美貿易失衡關系不大。據牛津經濟預測機構預測，即使人民幣升值25%，美國對華貿易逆差總額也最多下降2%。

（五）知識產權問題

知識產權摩擦也成為中美貿易摩擦的新內容。中美在知識產權領域屢起風波，知識產權、專利的外溢會影響到美國在對外貿易中的獲益。隨著中國科技實力的增強，美國在華利益涉及知識產權的份額日益增加。美國對我國在知識產權保護上的努力始終感到不滿足，多次揮舞301條款，對我國進行制裁和指責。2005年，提出中國知識產權侵權程度達90%以上，給美國造成28億～35億美元的年損失，還將中國列入“重點觀察國家”名單。其目的就是以知識產權為突破口，想進一步打開中國市場，改善美國對華貿易逆差問題。擴大美國在中國市場的占有份額。

2.中美貿易摩擦產生的原因

2.1美方原因

（一）美國的貿易保護主義政策

美國的對外貿易政策具有明顯的兩面性，即在出口貿易上推行自由化原則，在進口貿易上則堅持貿易保護主義，要求實行所謂的“公平貿易”。在這種政策的引導下，只要美國經濟衰退或者美國國內產業競爭力下降，美國的貿易保護主義就會抬頭，從而引發美國與其他國家之間的貿易摩擦。受次貸危機引發的金融危機的影響，美國的經濟連續下滑，失業率上升。雖然國內經濟已出現好轉的跡象，但經濟復蘇的前景依然充滿著不確定性。而中國在入世后，經濟快速發展，已成為一個世界性的貿易大國。在這種情形下，美國國內的貿易保護主義抬頭。理所當然的，美國貿易保護主義的大棒就不斷的砸向了中國，而中國就成為了美國貿易保護主義的最大受害者。如2002年的鋼鐵保障措施影響了中國每年3.7億美元的鋼鐵出口；2003年對中國的彩電、家具、紡織品等商品實施反傾銷調查或特保措施；2009年奧巴馬政府對華實施的“中國輪胎特保案”等，都是美國貿易保護主義抬頭的典型表現。

（二）.美國霸權主義的維持

中國經濟的高速發展使得中國的國際競爭力日益強大，在世界經濟舞臺上的影響力和發言權不斷增強，并成為左右世界經濟發展的重要力量之一。而中國的社會制度，價值觀念，意識形態及“非西方文明”的特質決定在其強大后必然會與美國的全球利益發生沖突。因此，從全球戰略考慮，美國并不希望看到一個日益強大的中國出現，并且希望永遠維持世界經濟的單極狀態。美國為了實現自己的政治和經濟利益，勢必在全球推行霸權主義政策，既不愿意放棄中國市場，同時又懼怕中國的強大威脅到美國的全球利益。因此，美國對華采取既合作又打壓的政策，在國際政治、經濟、貿易等領域不斷給中國設置各種障礙，試圖阻礙中國發展，遏制和延緩中國的崛起。在這種政策下，中美貿易摩擦是不可避免的。

（三）美國對華的貿易歧視政策

美國在對中國進行貿易制裁時往往具有歧視性，主要體現在“非市場經濟國家”運用上。改革開放以來，我國的市場經濟取得了巨大成就，市場經濟體制也已基本形成并逐漸趨于完善，然而仍有許多國家將我國視為“非市場經濟國家”。根據中美協議，中國加入世貿組織的15年內美國仍可以視中國為“非市場經濟國家”。根據世貿組織的《反傾銷協議》，對于從非市場經濟國家進口的產品實施反傾銷調查時，用其國內價格進行比較可能是不適當的，而用替代國類似產品國內價格來比較。該替代國的經濟發展水平應當與該“非市場經濟國家”相當。但在實踐中，美國常選擇經濟發展水平比我國高出數倍的國家，甚至是發達國家作為替代國。這就導致了確定我國出口產品是否存在傾銷行為時的價格標準過高，裁定的傾銷幅度過大，征收的反傾銷稅稅率過高。如2003年美國對華的“反傾銷”調查力度，對中國的彩電、家具、紡織品等商品進行反傾銷調查或者實行配額限制，這是美國對華實行歧視性貿易政策的典型表現，也是引發中美貿易摩擦不斷的重要原因。

（四）美國對高科技出口的管制政策

放寬高科技出口管制是緩解并減少美國對華貿易逆差的捷徑。但美國處于政治目的，一直堅持對華出口管制，限制高技術產品出口。而中國的低工資使得中國的產品成本低價格低，在勞動密集型產品和低技術產品上具有較強的競爭力；美國科技發達，勞動生產率較高，在高新技術產品上有很強的競爭優勢。但是，美國對華卻實行高新技術出口管制政策，這是影響其貿易平衡的關鍵。

（五）生產力的飛速發展與市場拓展之間的矛盾

當代，各國經濟發展對市場，特別是對國外市場的依賴性越來越大，市場成為各國經濟發展的稀缺資源。可以預見，在今后的一段較長時期內，尋求和占領新的市場仍將是各種經濟力量爭奪的焦點。就中美貿易關系來講，美國要求在資本、能源、通信、航空等領域進一步打開中國市場，而中國為保護某些國內的幼稚產業，還不能完全開放本國市場。所以在市場問題上中美之間的矛盾同樣不可避免。

（六）跨國公司生產基地的轉移

隨著世界經濟一體化進程的加快，中國經濟持續穩定高速增長的勢頭，以及生產成本的不斷上漲，美國的跨國公司以及對美國出口的他國公司紛紛將生產基地轉移到生產要素價格低廉的中國。并將產品的一部分或大部分返銷到本國或其他國家，使得中國的出口猛增。

（七）其他因素

改革開放以來，中國經濟迅速發展，綜合國力持續增強。美國作為世界經濟強國，擔心中國經濟的日益強大會導致美國世界霸主地位的動搖，因而制造所謂“中國威脅論”和“遏制中國論”；同時經常將貿易問題政治化，如對人民幣匯率問題橫加干涉，又如將貿易問題與人權問題、政治問題掛鉤，力圖用貿易迫使中方在政治問題和6b094ecc02617ef2ee94804174c192ff許多原則上對美國妥協。在制定貿易政策的時候，并不是把社會福利的最大化作為目標，而更多的是考慮政治利益等諸多因素。中美貿易摩擦也與美國國內的政治需要及政治局勢有關。在歷屆總統選戰中，美國政客們經常為了自身利益集團的需要，在對華的政策問題上做文章。如為了獲得產業階層的選票，而找各種借口對中國的貿易發展制造障礙，挑起貿易爭端等。

2.2中方原因

（一）中國對美國的貿易依存度過大外貿依存度是反映一國經濟對外開放程度的一個指標，中國的外貿依存度由1978年的10%提高到了1990年的30%，到了2007年已經超過了70%。這個數據表明中國經濟開放取得了顯著成就。但是，外貿依存度的提高也帶來了一些風險和問題。這也深刻地體現在中美貿易上。在經濟全球化不斷深化的背景下，中美兩國經濟依存是嚴重不對等。

（二）中國企業出口的產品主要是勞動密集型或技術含量低的產品，在國際市場上不僅與發展中國家存在出口競爭，與發達國家也存在越來越多的競爭。同時，長期對出口產品進行出口補貼，導致對出口產品定價過低，因而經常被控傾銷。另外，由于中國經濟仍處在經濟轉型階段，各種政策實施的透明度有待加強，特別是中國在許多外貿方面的數據統計遠遠落后于國際貿易發展的要求，加上中國國內存在的地方保護主義阻礙了中國政府全面履行世貿組織協議的進程。這也是中美貿易摩擦不斷地重要因素。

四、貿易摩擦的對策分析

隨著中國在世界貿易中地位的提高，貿易摩擦也是中國經濟實力增強的必然結果。針對中美貿易摩擦的現狀和原因，外貿必須采取有效的應對策略，以減少或消除摩擦。謀取中美貿易關系的健康發展，達到“雙贏”目的。

1.提高國家的經濟地位。使中國最終成為一個真正的市場經濟體，從而縮小中國與西方市場經濟國家的體制差異。這種差異的縮小可以使得信任程度增加和縮小美國對中國出口技術產品的控制范圍，使中美貿易實現平衡，從而使中美貿易在進出口平衡的基礎上實現健康發展。長期以來，西方很多國家并不承認中國是市場經濟國家，他們一直認為中國是“非市場經濟國家”，中國“非市場經濟地位”問題已越來越多地成為套在許多中國企業頭上的“緊箍咒”。它不僅阻礙了中國企業更深更廣地參與和融入到世界貿易和國際經濟中去，而且導致中國出口企業在對外反傾銷應訴中處于極為不利的地位，成為中國企業屢屢敗訴的主要原因。

2.中國應該在政治、經濟、社會和文化等諸多方面對美國進行深入而全面的了解。為了維護自己的利益，中國必須學會站在美國人的角度認識與思考中美之間的問題，并提出相應的對美貿易政策和運作技巧。通過這種了解的增進，可以避免在對美國交往的過程中和處理貿易糾紛的過程中實行上述的不對癥下藥的問題。以使對美貿易政策與對策更具有針對性和有效性。

3.采取國際上常用的貿易政策。諸如自動出口限制（voluntary export restrictions）等貿易政策措施。這種貿易政策的意義在于它可以起到對逆差國和進口國產生有效的安撫作用。同時，又把限制出口的主動權掌握在出口國手中。這樣一來，中國可以有選擇地對那些對中國經濟造成損害較小的出口產品進行限制，這樣既起到了安撫的作用，又減少了貿易摩擦的代價，達到了事半功倍的效果。

4.充分利用世界貿易組織多邊機制維護自身權益。作為WTO成員，中國應關注其他成員針對中國正常出口貿易的各類限制措施，并根據WTO相關規則消除中國出口面臨的不合理限制。加快建立有效地貿易摩擦應對機制，按照WTO健全貿易救濟措施和安全保障體系，并適當運用“二反一保”等公平貿易手段，有理、有利、有節地對貿易伙伴實施貿易救濟，通過努力建立專門的貿易救濟機構，建立中國貿易預警機制，健全中國自身的《反傾銷法》、《保障措施法》等相關法律法規，從而打破對方的進口限制，保護中國的對外貿易。

5.適時加大對美國的直接投資。中國在時機成熟的前提下，可以積極籌劃組織對美國的直接投資。這樣不僅可以避開貿易壁壘，大大減少貿易摩擦，而且通過投資設廠可以更有效地引進先進的技術與管理經驗，提高中國企業的綜合國際競爭能力。

五、結論

從以上的分析中可以看出。中美貿易摩擦形成的原因是多方面的，所以中美兩國間的貿易摩擦很可能是一個長期問題。為了減少中美貿易的摩擦。中國必須不斷加強自身建設，同時要積極利用世貿組織的爭端解決機制。美國和中國分別作為世界的第一和第四大貿易國，雖然貿易摩擦不斷，但從長遠來看，兩國間存在著巨大的共同利益，只要雙方抱著積極務實的態度處理問題，加強溝通與協調，采取切實可行的措施，中美貿易一定有更大地發展前景。（作者單位為廣東省對外貿易職業技術學校）