美國制造業(yè)回流戰(zhàn)略對中國經(jīng)濟(jì)的影響

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，很多美國企業(yè)陸續(xù)從中國撤資。美企回流主要是基于對成本因素的考量，中美企業(yè)之間在稅收、能源、人工、土地和融資成本上面有著較大的差異。本文從美國制造業(yè)回流的原因切入主題，分析美國制造業(yè)回流對于中國制造業(yè)的重大影響，并提出相應(yīng)解決措施，為我國企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，讓中國制造業(yè)能夠做大做強(qiáng)。

一、美國制造業(yè)回流的前世今生

20世紀(jì)70年代隨著世界社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加之美國的工業(yè)轉(zhuǎn)型，新興國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的崛起，包括德國、日本等國家的競爭，美國制造業(yè)的地位和影響受到了挑戰(zhàn)。因此美國采取“去工業(yè)化戰(zhàn)略”， 開始考慮以成本進(jìn)行國際區(qū)域間再布局，實(shí)施“外包”政策，將一些附加值較低的勞動密集制造業(yè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到其他國家或地區(qū)的新興經(jīng)濟(jì)體，將研發(fā)、營銷或者高端環(huán)節(jié)留在本土，實(shí)現(xiàn)本土制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

而在21世紀(jì)的初期，美國的“產(chǎn)業(yè)空心化”趨勢越來越嚴(yán)重，高端制造業(yè)在整個工業(yè)產(chǎn)值及國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)很大一部分，但是美國本土整體制造業(yè)占GDP的比重卻逐年下降，制造業(yè)增長速度無法跟上美國經(jīng)濟(jì)的整體增速，就業(yè)人數(shù)也隨之不斷下降。這使得美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依靠金融業(yè)、服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)這樣的虛擬經(jīng)濟(jì)。

國際金融危機(jī)后，為重振美國制造業(yè)，美國政府推出再工業(yè)化戰(zhàn)略，并頒布了一系列政策措施鼓勵制造業(yè)發(fā)展、回歸。并且隨著企業(yè)制造外包的海外成本的不斷提高，盡管目前中國的勞動力成本低于美國，但其勞動生產(chǎn)率水平卻只相當(dāng)于美國的1/12。這意味著將部分產(chǎn)業(yè)從中國遷回美國，不但可以減少運(yùn)輸成本、庫存損失等支出，在本國更高生產(chǎn)率的情況下，其毛利率還能得到提高。同時隨著美國本土各項(xiàng)優(yōu)惠政策，使得美國本土優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，較低的稅收成本、能源成本、土地及融資成本，再加上更高的生產(chǎn)效率，誘使著大量的美國企業(yè)回流。

在特朗普政府期間，加強(qiáng)了制造業(yè)回流的政策力度。主要通過稅率的降低、整改相關(guān)部門和能源價格的改變等入手，促進(jìn)本國的制造業(yè)發(fā)展，增加本國相關(guān)公司的實(shí)力與凝聚力；加上可能實(shí)行的關(guān)稅壁壘，屆時美國制造業(yè)將享有較高的稅收優(yōu)惠，對主要市場在北美的制造企業(yè)很有吸引力。再疊加對貿(mào)易協(xié)定的重新談判，增強(qiáng)對本國制造業(yè)出口的貿(mào)易保護(hù)，吸引資金回流美國制造業(yè)。特朗普想將美國發(fā)展到世界巔峰，將本國的公司和職員都變成世界領(lǐng)先水平。提出“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、給企業(yè)更低的稅負(fù)、支持制造業(yè)發(fā)展、促進(jìn)能源發(fā)展”，特朗普用胡蘿卜加大棒的方式吸引制造業(yè)和跨國公司回流。

二、美國制造業(yè)回流對中國經(jīng)濟(jì)影響分析

1.對國內(nèi)生產(chǎn)總值的影響

美國制造業(yè)回流，雖然在目前的一段時間內(nèi)不會有巨大的成效，但值得注意的是，美國目前一直在鼓勵此行業(yè)公司的長期發(fā)展，努力提高此類公司的水平，隨著同行業(yè)水平的提升，以及產(chǎn)品本土化理念逐步深入人心，這就會逐步加大我國對外輸出產(chǎn)品的門檻；同時美國制造業(yè)回流提高了本土的產(chǎn)品產(chǎn)量，減少了對外需求，由此造成我國出口到美國的產(chǎn)品銷量也會大大減少。這都使得我國國內(nèi)生產(chǎn)總值也緊隨著銷量減少而降低，這對我們國家來說，必然會引起經(jīng)濟(jì)的波動，甚至更為嚴(yán)重的后果。

2.對中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

美國制造業(yè)回流會在一定程度上沖擊我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。主要表現(xiàn)在運(yùn)輸、電子設(shè)備、家具等產(chǎn)業(yè)。此類產(chǎn)品是我國對其輸入比重最大的產(chǎn)品，占了總體的70%左右，每年的消費(fèi)量大概是2萬億美元。 但由于美國制造業(yè)回流，使得我國制造業(yè)在一些欠成熟的技術(shù)方面顯得有些不足，我國要想獲得一些高精尖技術(shù)就得依靠我們自己研發(fā)，這也就迫使著我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一定要進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，這對我國的制造業(yè)來說也是一個不小的挑戰(zhàn)。

3.對中國就業(yè)形勢的影響

就業(yè)方面也受到了沖擊，美國的公司在我國設(shè)立，會為我國緩解一部分的就業(yè)壓力。1998年可口可樂公司潛在或不潛在的為我國工人創(chuàng)造了41.4萬的崗位。該公司直接錄用的人員數(shù)量有一萬四千多，而與該公司聯(lián)系緊密的供應(yīng)商也跟著錄用了許多職員，總計35萬。根據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，至2004年底，中國已經(jīng)累計批準(zhǔn)設(shè)立了45265家美國投資企業(yè)。所以可以看出，美國的公司在我國設(shè)立和發(fā)展，的確為我國緩解了人員的就業(yè)問題。但是，制造業(yè)回流的出現(xiàn)，會打破這個固有的常態(tài)，這類公司的回國會導(dǎo)致許多崗位機(jī)會的流失，由此導(dǎo)致在未來的一定范圍內(nèi)，我國這個行業(yè)的就業(yè)問題將更加突出和難以解決。

三、我國應(yīng)對美國制造業(yè)回流的政策建議

1.政府直接可控抓手

（1）加大降稅減費(fèi)力度

第一，減少增值稅的復(fù)雜程度。把稅率的檔次濃縮精簡到三擋，分別是17%、11%、6%，同時增加對于企業(yè)所得稅能享受一些政策的公司數(shù)量，并且對于科技研發(fā)型公司的稅款要加計扣除比例，比例從原有的50%調(diào)升至75%。

第二，在京津冀等8個全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)地區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)開展試點(diǎn)，對創(chuàng)投企業(yè)投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的，可享受按投資額70%抵扣應(yīng)納稅所得額的優(yōu)惠政策；增加該政策的覆蓋范圍，使個人也能享受這一優(yōu)惠。在時間跨度上也應(yīng)做出調(diào)整，在兩年范圍內(nèi)，此類投資行為也應(yīng)成為該政策的優(yōu)惠對象。

第三，把商業(yè)健康保險個人所得稅的全面政策在全國范圍內(nèi)進(jìn)行實(shí)施。如果個人對符合的產(chǎn)品做出了消費(fèi)行為，那么就要按照相應(yīng)的政策在稅前做出減免。

第四，將2016年底到期的部分稅收的策略延長至2019年底，包括：對金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款利息收入免征增值稅，除了延長優(yōu)惠時間之外，還把這個策略推廣到了一切符合規(guī)定的合法企業(yè)內(nèi)；對一些固定的群體（如高校畢業(yè)生）的就業(yè)問題，也要根據(jù)規(guī)章制度進(jìn)行優(yōu)惠。

（2）降低制度性交易成本

我國目前的現(xiàn)狀是，行政部門效率差但消耗大，社保方面資金少且能力不好，根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，去年行政部門的消耗資金占總的比重接近于15%。大量的稅收不僅使企業(yè)和公司負(fù)重不堪，這類稅收被運(yùn)用于機(jī)關(guān)和行政群體，并且這類群體的工作效率十分低下，扣除這一費(fèi)用，剩下的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠支撐社會保障。公司被征收的稅款不計其數(shù)并且雜亂無章，而法律知識不夠完備又使這樣的狀況陷入困境。根據(jù)統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2016年中國的非稅收入占財政收入比重18.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于聯(lián)邦非稅收入在美國聯(lián)邦財政收入的占比4.79%。對此，我國應(yīng)該整改稅收條款，取消不必要的征收項(xiàng)目，并建立完全的完善的相關(guān)機(jī)制來維護(hù)。存在稅收性質(zhì)的稅款，能夠“費(fèi)改稅”，剔除那些二次征收的收費(fèi)條款。

（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

應(yīng)該做好關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施的成本提升等方面的工作，減少過程中產(chǎn)生的不必要的費(fèi)用，將公司的運(yùn)輸方面的費(fèi)用降到最小，推進(jìn)公司的制造，使較多的物流公司都配備有基本的服務(wù)設(shè)施產(chǎn)品。鼓勵城鄉(xiāng)運(yùn)輸方面的配送方法做出改進(jìn)，找到一種符合現(xiàn)代化的新方式，鼓勵第三方物流，電子物流或者其他方式的物流加入，增加物流方面的技術(shù)方式，做到信息共享和實(shí)時查詢，改變原有公司的思維模式和運(yùn)作方式，使他們接受新的整改，讓其與電子商務(wù)類公司進(jìn)行有效的合作，二者可以相互學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)資源、經(jīng)濟(jì)、管理之間的共享。

（4）嚴(yán)格管控土地價格

進(jìn)一步抑制土地價格，因?yàn)橥恋厥褂玫某杀据^高，行政事業(yè)性收費(fèi)加大了用地成本。所以，減少金融土地成本要根據(jù)控制增量，用好存量，整改原有的構(gòu)成，加強(qiáng)做事速度等的有效方法，同時監(jiān)管好土地用量和能力，重點(diǎn)監(jiān)管好一些公司用地，該公司提倡將土地利用到最好，使土地利用最大化，有效地對土地成本做出二次開發(fā)和利用，要減少這類公司的土地成本。同時，除了降低這類費(fèi)用之外，還應(yīng)做好相關(guān)的土地監(jiān)督，將社會資本與土地開發(fā)的新制度和不同區(qū)域的土地實(shí)行同樣的構(gòu)建方式的整改等進(jìn)行運(yùn)用，以此做到土地成本利用的最大化。加強(qiáng)相關(guān)體制的整改和做好資金的支付方式，加大國家的稅率降低，以此順應(yīng)公司的期望。再次，擴(kuò)大地區(qū)供地規(guī)模，多方措施降低企業(yè)用地成本。

2.政府間接性干預(yù)措施

（1）政府市場結(jié)合調(diào)控能源價格

政府應(yīng)該降低部分能源領(lǐng)域民營企業(yè)準(zhǔn)入門檻，打破能源行業(yè)壟斷現(xiàn)象，對于能源行業(yè)，如電力、石油、煤炭等，根據(jù)市場供給調(diào)整產(chǎn)能，通過提高生產(chǎn)率降低生產(chǎn)成本，加之政府能源補(bǔ)貼的政策，降低能源價格，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)用能成本的降低。

（2）降低企業(yè)融資及利息成本

降低公司融資消費(fèi)。加大保證力度，加快推進(jìn)設(shè)立市級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，承接國家和省級融資擔(dān)保基金和市級政策性擔(dān)保資金；發(fā)展國家支持的相關(guān)組織，研究建成某些相應(yīng)的資金，研究采納一些具體的可實(shí)施的策略，促進(jìn)這類機(jī)構(gòu)在一些現(xiàn)代化方面上的主觀能動性。

四、結(jié)論

美國的制造業(yè)回流來勢洶洶，目前已成一種沒有辦法改變的發(fā)展模式。美國對于制造業(yè)方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做的策略和措施對全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的積極作用，而我國正處在工業(yè)化的中期階段，所以對于我國來說效果比較大。同時，通過對美國制造業(yè)問題的探究，可以看出，美國制造業(yè)回流是一個不爭的事實(shí)，已經(jīng)有了開端，陸續(xù)有美國制造業(yè)企業(yè)回遷本土，這一項(xiàng)政策作為美國政府高度重視的一項(xiàng)戰(zhàn)略，會堅持發(fā)展下去。因此，發(fā)展中國家尤其是我國要積極應(yīng)對，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，走科技之路，加大創(chuàng)新研究，從根本上提高自身發(fā)展，才能在世界之林中立于不敗之地。（作者單位為河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院）

作者簡介：

1.劉冰洋，趙鈺琳，河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院

2.任新平，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，副教授，河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院