加強成渝中心城市建設 促進區域經濟協調發展

2016年4月27日，國務院批復《成渝城市群發展規劃》（下稱《規劃》），將重慶、成都列為國家中心城市，打造我國內陸開發開放的高地。成渝經濟區區域規劃為加快成渝中心城市建設，推動成渝經濟一體化協調發展帶來了新的重大發展機遇，有利于探索新型城鎮化和農業現代化互促共進的新路徑，對推進西部大開發和長江經濟帶建設等重大戰略契合互動，釋放中西部地區巨大內需潛力，拓展經濟增長新空間，加快區域經濟協調發展具有重要戰略意義。

一、明確戰略定位，提高中心城市建設定位的科學性

成渝城市群的范圍包括重慶市的渝中、萬州、黔江、潼南、大渡口、江北、長壽、沙坪壩、南岸、九龍坡、北碚、綦江、大足、渝北、巴南、江津、合川、永川、南川、梁平、豐都、墊江、銅梁、榮昌、涪陵、璧山、忠縣等27個區（縣）以及開縣、云陽的部分地區，四川省的成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽（除北川縣、平武縣）、遂寧、內江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達州（除萬源市）、雅安（除天全縣、寶興縣）、資陽等15個市，總面積18.5萬平方公里，2014年常住人口9094萬人，地區生產總值3.76萬億元。在成渝經濟區發展戰略格局中，成都、重慶是該區域的中心（或核心）城市，德陽、合川等42個市（州）、區（縣）級城市是該區域中的區域性中心城市，此外，還包括若干小城鎮，這些城市相互連接，相互支撐，共同構成成渝經濟區。

1.成渝戰略發展定位的科學內涵。戰略發展定位是一個區域長期發展的總體方向和遠景目標。《規劃》的實施，以建設具有國際競爭力的國家級城市群為目標，全面融入“一帶一路”和長江經濟帶建設，打造新的經濟增長極；以強化核心城市輻射帶動作用和培育發展中小城市為著力點，加快推進新型城鎮化，優化城鎮體系，促進大中小城市和小城鎮協調發展；以強化創新驅動、保護生態環境和夯實產業基礎為重點，增強人口經濟集聚能力；以建設全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區為抓手，推進城鄉發展一體化，輻射帶動農業現代化和新農村建設；形成以成都、重慶為核心，沿線、沿江為發展帶的空間格局，推動區域協調發展。

重慶首先要締造多元化的高層次職能體系。努力邁向高端化和規模化，提升先進制造和綜合服務水平，締造拓展與提升并重的高層次、多元化職能構架是重慶未來主要發展的方向。其次，調整空間格局，擴大都市區功能范圍。未來應形成市域——都市區——主城區三個空間層次，為強化中心、拓展腹地作好準備。第三，實現傳統服務產業向現代服務產業的提升和升級。培育城市的科技創新力、文化影響力和對外交往能力；切實推動傳統汽摩產業向先進制造業升級，促進重型裝備制造和高新技術等戰略性產業植入。第四，拓展腹地，構建“兩帶一軸”（城鎮功能拓展帶和沿江產業拓展帶；區域生態人文功能軸）。

成都要合理劃分中心城區和周邊區（市）縣功能，拓展發展空間。提升中心城區綜合服務功能，增強文化影響力，提高城市品質，加快發展現代服務業和高技術產業，建立高端產業集中、高端服務業集聚、宜業宜商宜居的國家創新型城市和國家旅游城市。規劃建設天府新區，重點發展總部經濟和循環經濟，加快發展新能源、新材料、節能環保、生物、信息技術、高端裝備制造等戰略性新興產業。完善周邊區縣配套服務功能，以開發區為依托，積極培育戰略性新興產業，集中集聚發展先進制造業、高技術產業和現代農業，加快成都第二繞城高速公路沿線城市建設。

2.成渝科學戰略定位的基礎。一是成渝作為全國統籌城鄉改革試驗區，將為成渝城鄉經濟社會協調發展帶來生機與活力。二是“國家中心城市”的確立為成渝實施新的發展定位提供條件。三是眾多的大專院校、科研院、所以及豐富的科技人才資源，為成渝確定新的發展定位提供智力支持。四是高新技術的迅速發展，為成渝新的發展定位提供產業基礎。

3.成渝科學戰略定位主攻的重點。一是提高自主創新能力，營造獨具特色、更具優勢的產業高地。二是增強區域創新功能，努力構建大學城、高科技研發中心高度集聚的競爭優勢。三是不斷優化綜合環境，促進科技與經濟社會協調發展。

二、強化規模龍頭，提升城市整體水平

1.明確發展性質，把握發展方向

重慶是中國四個直轄市其中之一，也是中國重要的中心城市，國家歷史文化名城，長江上游地區經濟、金融中心、內陸出口商品加工基地和擴大對外開放的先行區，國家重要的現代制造業基地，長江上游科研成果產業化基地、中西部地區發展循環經濟示范區，生態文明示范區和航運中心，國家高技術產業基地。

成都是中國西南地區科技中心、商貿中心、金融中心和交通通信樞紐，全國率先建立社會主義市場經濟體制試點城市、金融對外開放城市、行政副省級城市。先后榮獲“國家園林城市”、“中國最佳旅游城市”、“國家森林城市”稱號。

2.掌握功能結構，優化建設布局

重慶城市功能結構為“一城五片、多中心組團式”。都市區產業總體布局為內環線以內地區重點布局現代服務業、文化產業和高新技術產業；內環線以繞城高速公路之間重點布局現代物流業、現代制造業、休閑旅游業；繞城高速公路以外的地區重點布局都市農業、生態旅游業等產業。

成都功能區圍繞城市中心呈同心圓狀分布。為了充分發揮中心城區的輻射和帶動作用，促進區域經濟協調發展，提出了成都中心城區結構調整的推進路徑：一是創新產業發展模式，推進產業結構向高端化發展。二是創新空間開發模式，推進空間開發向集約化發展。三是創新發展機制，推進支撐環境向高效化發展。

3.圍繞中心城區，構筑現代城鎮體系

重慶根據重慶市大城市帶動大農村的現狀與特點，堅持以中心城區規劃建設為突破口，以城鎮、鎮村網絡體系規劃建設為重點，逐步形成優化中心，以點帶線、梯度推進的城鎮空間發展格局。重慶城鎮體系結構是，規劃至2020年，形成都市區1個特大城市，萬州、涪陵、江津、合川、永川、長壽6個100萬人口以上的大城市，潼南、黔江等12個（主城區除外）中等城市和小城市，若干小城鎮構成的城鎮體系。

三、抓好主導生產，培育區域發展的支撐產業

1.打造物色工業園區的集團化企業，加快企業集聚和產業升級。充分發揮主城區各園區的龍頭帶動作用，加速推進各園區以及各城鎮工業集中區開放開發，發揮已入區的國內外的知名企業、研究院、所等研究機構的輻射拉動作用，建立良性互動、互為促進的有效運作機制。結合中心鎮建設，發揮區域塊經濟的優勢，推動一批功能完備的特色工業園區做大做強，提高區域經濟的發展水平。實施全方位、跨行業、跨區域、跨所有制的產業升級，提高企業的組織化程度和競爭能力。

2.加快中心城區中心鎮中心村建設，營造農村城鎮化的載體和平臺。按照以城帶鎮、以鎮帶村、城鄉一體的要求，優化城鎮體系。圍繞成渝發展戰略定位，抓好中心城鎮的布局和規劃，并把中心城鎮建設與物色工業園區建設有機結合起來。

3.構筑現代農業產業體系，推進農業結構調整，形成區域產業新格局。一是發揮區域比較優勢，培育優勢產業，形成區域特色農業的格局。提高農產品市場競爭力和經濟效益為核心，以科技進步為支撐，找準市場定位，形成一鎮一品、一村一品、具有區域特色農業產業帶。二是發揮先發優勢，發展農業加工業，提高農業核心競爭力。充分利用大城市帶大農村的優勢，發揮農產品的精深加工業和現代流通業，提高農產品附加值，拉長農業產業鏈，提升農業產業層次。三是注入科技動力，推進技術創新，推動農業產業革新，提高農業產業化水平，創新農業科技體制，增強農業科技創新、儲備和轉化能力。（作者單位為中共重慶市潼南區委黨校 ）